摘要：当前，我国社会经济发展进入了一个新的历史阶段，高校毕业生就业工作的开展面临着许多新问题。其中，高校毕业生服务基层就业工作体系的构建就是一项重要的课题。驻保高校在京津冀协同发展中发挥了重要作用。驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的构建，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培养符合社会发展需要的人才为目标，坚持政府主导、统筹协调、多方参与、以人为本的原则。本文首先分析了驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的构建原则，然后提出了驻保高校毕业生基层就业的影响因素，最后论述了驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的构建策略。

关键词：驻保高校；毕业生；基层就业；服务；工作体系

近年来，随着我国经济体制改革的不断深入，社会就业形势日益严峻，高校毕业生就业工作面临着许多新问题。其中，如何促进高校毕业生到基层就业是当前我国就业工作中的一个突出问题。为有效解决这一问题，国家先后出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号）；2017年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》等文件，并提出了一系列鼓励和引导高校毕业生到基层就业的具体措施。其中，加强服务基层就业工作体系的构建是实现这一系列措施的重要保证。

一、驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的构建原则

高校毕业生服务基层就业是新时期我国一项重要的就业政策，旨在引导高校毕业生到基层就业。目前，我国高校毕业生服务基层就业工作还处于探索阶段，对于该问题的研究也存在着一些不足，在当前形势下，应从构建驻保高校毕业生服务基层就业工作体系出发，对该工作体系进行科学设计和精心设计，充分分析驻保高校毕业生服务基层就业工作体系构建的原则。

（一）政府主导原则

高校毕业生服务基层就业工作是一项长期而艰巨的任务，需要政府在政策和资金上给予大力支持。一方面，政府要制定科学合理的政策，鼓励高校毕业生到基层就业，同时也要出台一系列优惠政策，包括在工资待遇、社保缴纳、工作环境等方面给予倾斜。另一方面，政府应积极完善相关法律法规体系建设，为高校毕业生服务基层就业工作提供法律保障。同时，政府也要做好舆论宣传工作，引导高校毕业生到基层就业。

（二）统筹协调原则

统筹协调原则是指，在对驻保高校毕业生服务基层就业工作进行系统设计时，要注重高校毕业生就业、基层用人单位和政府及有关部门的统筹协调，使整个工作系统协调有序，最大限度地发挥整体效益。高校毕业生服务基层就业工作是一项复杂的系统工程，需要从高校毕业生、用人单位和政府及有关部门三个方面入手。在高校毕业生服务基层就业工作中，应建立“政府引导、市场调节、部门配合、学校组织”的工作机制。各级政府和有关部门应协调一致，各尽其职，各负其责，形成一个整体联动的工作体系，共同促进高校毕业生到基层就业工作的顺利开展。

（三）多方参与原则

多方参与原则是指要坚持“政府引导、社会参与、高校主体、用人单位自主”的原则。在实践中，政府应发挥其宏观调控作用，制定政策、营造环境、提供服务，把服务工作推向基层。社会各界和用人单位要积极参与，支持高校毕业生到基层就业。用人单位在用人过程中应加强对毕业生的培养教育，把他们放到基层去锻炼。高校应坚持正确的育人方向，加强对毕业生的就业指导，鼓励和引导毕业生到基层去就业。用人单位要坚持公平竞争原则，打破身份界限和地区界限，自主选择服务对象，自主决定是否录用，自主安排工作时间和工作地点，以吸引更多的高校毕业生到基层去。

（四）以人为本原则

以人为本原则要求在工作体系设计过程中，要始终坚持以人为本，尊重人、关心人、激励人，努力促进大学生全面发展，以满足他们的需要。因此，在高校毕业生服务基层就业工作体系的构建中，要充分考虑到大学生的需求，积极为他们搭建发挥自身优势的平台，提供施展才华的空间和舞台。要尊重大学生在服务基层过程中的主体地位，充分调动大学生参与服务基层工作的积极性和创造性，激发大学生在服务基层过程中发挥聪明才智。要关心他们生活中的困难和问题，建立与服务基层毕业生相适应的管理制度，解决大学生在工作和生活中遇到的实际问题，让他们安心扎根基层、建功立业。

二、驻保高校毕业生基层就业的影响因素

基层就业是大学生就业的重要途径，是引导大学生走出象牙塔，进入基层锻炼和成长的重要途径。在调研的基础上，对大学生基层就业意愿及影响因素进行了分析，发现影响大学生基层就业的主要因素包括政策导向明确、客观现实需要、毕业生出于自身发展考虑等。

（一）政策导向明确

2023年4月，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，要求稳定“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目招募规模，实施“大学生乡村医生”专项计划，做好2023年高校毕业生到城乡社区就业创业工作等，引导鼓励更多2023届高校毕业生赴基层就业。这是新形势下党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发，进一步加强和改进高校毕业生就业工作的重大举措。目前国家已出台一系列优惠政策措施，统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、农业技术推广服务特设岗位计划等基层项目，并且进一步建立健全让毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，来引导鼓励高校毕业生基层就业。

（二）客观现实需要

毕业生之所以选择基层就业，主要原因有三个方面：一是大学生就业压力大，工作难找。2024年高校毕业生人数达到1179万人，创历史新高，就业形势严峻。二是基层就业发展空间大。大学生到基层工作可以实现人生价值、拓宽视野和增长才干、增长本领和才干。三是基层工作经验有利于未来的发展。大学生基层就业可以为其今后的职业生涯提供帮助，也为其日后的职业发展提供助力。因此，毕业生普遍希望通过到基层工作锻炼自己，为未来的职业发展奠定坚实基础。

（三）毕业生出于自身发展考虑

基层工作经历和基层经验是高校毕业生最为看重的能力。在公务员招考中，有“基层工作经验”可以多一些报考选择。因此，对于大学生而言，选择到基层工作，将有助于其在职业生涯中获得更多的机会。对于高校毕业生而言，基层就业也是实现职业理想的重要途径。从调研情况来看，选择到基层就业的大学生中，有约60%是为了实现自己的职业理想。

大学生基层就业的影响因素是多方面的，既有政策导向，也有客观现实需要，还有毕业生自身发展考虑等。政策导向直接影响大学生基层就业意愿，客观现实需要影响着大学生基层就业的程度，毕业生自身发展考虑影响着大学生基层就业的倾向。因此，政府、高校和毕业生本人都应该积极行动起来，共同为大学生基层就业营造良好的外部环境。政府层面要制定相关政策法规，规范引导大学生到基层就业；高校层面要加强对大学生的教育培养，提高其综合素质；毕业生层面要树立正确的择业观和就业观，提高自身职业素质和能力。

三、驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的构建策略

（一）坚持以人为本，构建多层次、多样化的人才培养模式

坚持“以人为本”的教育理念，是构建驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的重要原则。在人才培养方面，驻保高校应按照“以人为本”的理念，通过多层次、多样化的人才培养模式，充分发挥学生的主观能动性，使其在掌握扎实的专业知识基础上，全面提高自身的综合素质。在人才培养模式方面，高校应充分考虑学生个体差异，在专业课程设置上尊重学生的个性特点，采用灵活多样的教学方式，丰富课程资源，提高教学质量；在人才培养模式方面，高校应通过开设就业指导课、举办就业指导讲座、组织就业招聘会等形式加强对学生就业观念和就业技能的指导。

（二）在工作对象上精准聚焦，完善就业服务体系

为实现驻保高校毕业生服务基层就业工作体系的构建，必须以政府为主导，依托高校、社会组织和各类用人单位，坚持“需求导向”和“需求牵引”相结合，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，健全政府主导、社会参与、市场配置、学校和用人单位自主择业的就业机制。当前，地方政府应积极发挥主导作用，进一步完善相关政策措施，提供工作保障。高校作为就业指导和服务的主体，应发挥主导作用，积极引导学生在基层就业。社会组织作为重要的补充力量，应积极发挥作用。用人单位作为供给主体和实施主体，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高岗位设置和配置效率。高校与社会组织应发挥各自优势，共同推进毕业生基层就业工作体系的构建。

（三）加大资金投入，保障基层就业工作经费

要通过多种途径和方式筹集资金，加大对基层就业工作经费的投入力度，包括中央和地方财政资金、社会资金、地方财政配套资金和社会捐助资金等。要把基层就业工作经费列入财政预算，专款专用，确保基层就业工作的正常运行。要通过税收优惠政策，鼓励企业为高校毕业生提供相应的就业岗位，增加对基层单位的资助力度。同时，要积极争取国家和地方政府在促进高校毕业生就业方面给予优惠政策。要不断完善和优化高校毕业生就业服务体系，建立健全政府、高校、用人单位、学生四方面联动机制，推动高校毕业生到基层就业工作的健康发展。

（四）在教育引导上协同育人，鼓励毕业生到基层工作

高校应从国家和地方层面积极构建起从学生到教师，从辅导员到导师，从学校到家庭的协同育人体系，做好学生职业生涯规划指导、专业知识教育和职业道德教育。在政策上，要大力宣传大学生到基层工作的重大意义，营造全社会关心、支持大学生到基层就业创业的浓厚氛围，使其真正认识到基层是大有作为的广阔天地；在学校层面，要将大学生基层就业创业政策向高年级学生、班主任和辅导员延伸，在日常工作中通过讲座、班会等形式加强对学生的职业生涯规划指导。同时，要建立大学生服务基层就业激励机制，将学生到基层服务工作纳入毕业生综合评价体系和评优评先体系中，纳入政府绩效考核目标体系。

（五）健全保障机制，优化基层就业环境

一是要加强基层公共就业服务平台建设，健全基层公共就业服务体系，做好基层公共就业服务工作。二是要拓宽基层就业创业渠道，全面落实鼓励高校毕业生到农村基层、城镇社区和企业就业的各项优惠政策，在岗位安排、社会保险、户口迁移、职称评定、选拔任用等方面，为毕业生到基层工作提供更多的政策支持和便利条件。三是要健全保障机制。要建立财政投入长效机制，切实将高校毕业生服务基层就业工作所需经费纳入同级财政预算；要建立服务基层就业毕业生的荣誉激励制度，通过表彰奖励等方式，激发其扎根基层的积极性和创造性；要加大资金扶持力度，强化财政对高校毕业生到基层工作的保障作用。

（六）加强舆论引导，营造良好的社会氛围

为营造良好的社会氛围，应加强对高校毕业生服务基层就业工作的宣传，通过在媒体上开辟专题专栏、举办毕业生就业论坛等形式，大力宣传基层就业岗位需求信息，提高用人单位对高校毕业生服务基层就业工作的认识。同时，通过新闻媒体向社会发布大学生到基层就业的相关政策措施，公布服务基层就业的高校毕业生信息，进一步营造全社会关注支持大学生到基层就业的良好氛围。此外，各高校还要充分利用校报、校刊、广播电视等校园媒体和互联网等信息传播平台，深入宣传服务基层就业的典型经验和先进事迹，大力弘扬新时期高校毕业生扎根基层、服务人民的高尚情操和奉献精神，不断提高大学生到基层就业的意愿度。

四、结语

高校毕业生服务基层就业工作是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会、高校以及大学生个人等各方力量的共同努力。当前，我国正处于社会转型时期，高校毕业生就业问题依然严峻，政府和高校应该从多个角度出发，不断完善高校毕业生服务基层就业工作体系的构建策略，为社会培养更多合格的人才。

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基金项目：保定市科技计划项目《毕业生服务基层就业工作体系构建研究——以驻保高校为例》（2440ZZ006）研究成果。