摘要：巡视巡察和审计监督是国有企业的两种监督方式，前者为政治监督，后者是经济监督和管理监督，通过将巡视巡察和审计监督的结合，可以确保党的理论和路线方针政策在企业内部得到准确理解和严格执行，可以更有效地推动企业经营决策得到贯彻执行，这种联合机制有助于加强国有企业党的全面领导，确保企业始终沿着正确的方向前进。本文从巡视巡察和审计的概念入手，论述了在国有企业中巡视巡察和审计监督结合的意义和途径。

关键词：巡视巡察；审计监督；政治监督

国有企业作为国民经济的重要支柱，其健康稳定的发展关系到国家经济的安全和社会的稳定。然而，近年来国有企业在发展中也暴露出不少问题，如管理不善、经营风险高发、腐败现象等，这些问题严重损害了国有企业的形象和利益。因此，加强国有企业的内部监督，成为了当前亟待解决的问题。巡视巡察和审计监督作为内部监督的重要手段，它们各有特点和作用，但如果能够有效地结合起来，就能形成更加全面、有效的监督体系，为国有企业的健康发展提供更加有力的保障。

一、 巡视巡察与审计监督的特点和作用

（一） 巡视巡察的特点和作用

巡视巡察是政治监督，它主要是通过听取汇报、个别谈话、测评、查阅账、纪要、记录以及实地调研等方式，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展的监督活动，也对巡视整改和成果运用情况的监督检查。坚持政治巡视定位，从政治层面分析业务问题、从业务问题查找政治偏差，重点在于发现问题、形成震慑，它不仅关注企业的经济效益，更注重政治效益和社会效益。

通过巡视巡察，可以加强党内监督、促进全面从严治党、改进党的作风建设以及保障党的政策执行等方面发挥重要作用。在国有企业中海可以及时发现和纠正企业领导班子和领导干部中存在的违纪违法行为和不正之风，规避企业经营管理风险。

（二）审计监督的特点和作用

企业内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标，它是专责监督，是对监督的再监督，是一种经济监督，具有独立性。

通过审计监督，可以及时发现和纠正企业经营管理中存在的问题和漏洞，规避风险，加强顶层设计，保护国有资产的安全完整，促进企业的规范运营和健康发展，提升企业价值。

二、巡视巡察与审计监督结合的必要性

巡视巡察监督与审计监督贯通协调，是新形势下形成工作合力、提高监督效能的有效手段。习近平总书记强调，要充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。二十届中央纪委二次全会，对推进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协调作出具体部署，提出“加强与审计机关协调配合，用好审计监督成果”。所以在国有企业中，实现巡视巡察与审计监督的协调配合开展工作非油具有必要性和现实意义。

（一）有效促进国有企业全面从严治党

巡视巡察是全面从严治党的重要手段，而审计则是对企业内部控制和财务状况的重要检验。通过审计发现的业务问题查找国有企业党组织政治上的偏差，可以更有力地推动全面从严治党向纵深发展，进一步加强党对国有企业的领导，强化对党员干部的监督管理，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的良好氛围。

（二）有效弥补单一监督的不足

尽管巡视巡察和审计监督各有其特点和作用，但它们也存在一定的局限性。巡视巡察更侧重于政治监督，对企业领导人员经营管理中应负有的经济责任关注少，而审计监督则侧重于经济监督，经济责任审计就是对主要领导在企业经营管理中应承担的经济责任做出客观评价；但是对领导人员的政治责任关注少，它更注重对经营管理的监督。这两种监督方式的结合，可以相互补充，弥补单一监督的不足，形成更加全面、有效的内部监督体系。

（三）有效防范企业经营管理风险

巡视巡察能够深入发现企业运营中的政治风险、廉洁风险等，更关注领导人员违纪行为，而审计则专注于企业经济活动的合规性、效益性以及风险防控。两者结合，可以形成对企业全方位的监督网络，及时发现并纠正各种问题和风险点，从而有效预防和降低各类风险事件的发生，保障国有企业的稳定健康发展。

（四）有效提升监督效率，切实发挥大监督作用

巡视巡察和审计监督通过信息共享、联合行动等方式，可以实现巡视巡察和审计监督的无缝对接，大大提高监督效率。巡视巡察政治站位高，企业领导都高度重视，被巡视单位配合到位，能极大提升审计工作效率。在巡视巡察过程中发现的合规问题，可以直接移交给审计组进行深入调查，避免了重复劳动和信息传递的延误。审计过程中发现的三公经费、领导人员履职待遇和业务支出问题可以作为线索移交给巡视巡察组进一步核查。

（五）有效增强警示和震慑效应

企业内部审计的监督职能，本身具有警示和震慑作用，与巡视巡察的结合可以形成更强大的震慑力。通过发现问题和问题整改，会对相关责任人进行问责，同时对整改不力、敷衍整改的行为，新颁布的《中国共产党纪律处分条例》规定“不落实巡视巡察整改要求，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看”。这种警示和震慑效应不仅有助于遏制不良行为的发生，还可以促使广大党员干部自觉遵守党纪国法和企业规章制度，增强合规意识和风险防范意识，促进国有企业高质量发展。

综上所述，巡视巡察与审计在国有企业中共同开展工作，对于加强党的领导、强化企业风险防控、促进全面从严治党、提升监督效率以及增强震慑效应等方面都具有重大的意义。这是新时代加强国有企业监督管理、推动高质量发展的重要举措之一。

三、巡视巡察和审计监督结合的途径

近两年来，中国石油山东销售分公司纪委不断探索巡察与审计业务的结合方式，采取同步进驻、联合编组、后续支持等联动方式，充分发挥巡察“政治体检”和审计“经济体检”的职能优势，持续推进巡察与审计贯通协同，提升监督实效。巡察效率、审计监督质量明显提升。结合山东销售2023年在3家单位开展的巡审结合实际情况，提出如下巡审结合的工作途径。

（一）巡察与审计项目结合

山东销售探索党委巡察与经济责任审计项目同步进行，将1家单位开展任中经济责任审计的同时，对该单位党委同步开展常规巡察，两个检查组同时入驻，工作同步开展。

在项目巡审结合中，两个检查组建立定期沟通机制，对敏感领域、重点问题深入交流，实现信息互补。审计组将前期审计调查信息向巡察组通报，巡察组将举报、问卷调查了解的信息向审计组传达。需要协助对方的检查内容，在本组研讨以及审计组长、巡察组长审核后，通过书面形式交给对方。项目开展过程中，巡察组侧重对集团公司、山东销售重大方针政策落实、全面从严治党、新时代组织路线落实、干部管理、选人用人、廉洁等方面进行检查，审计组侧重对巡视（巡察）问题整改和成果落实、财务收支、资产管理、内部控制、经营效益等领域进行检查，充分发挥巡察权威和审计专业优势。

通过巡审项目结合，合计发现被检查单位在党建、合规管理、风险管控等有针对性问题44项，其中合规方面问题成果显著，得到了被检查单位的高度认可，移交问题线索2个。

（二）巡察与审计人员编组结合

2023年，山东销售改变以往仅由纪检岗和部分机关党建部门、所属单位岗位人员组成巡察组的方式，科学合理安排、腾挪审计项目和审计人员，抽调骨干审计日人员参与到巡察组开展巡察工作。同时，在巡察过程中，根据每个巡察组的实际情况，随时抽调审计人员对巡察工作进行后续支持（后期加入巡察组）。根据巡察组联合行动通过巡察和审计人员编组结合，提升了巡察组队合规业务以及经营风险方面的检查能力和水平，巡察组长可以根据专业优势合理分工。审计人员可以对被巡察单位财务管理、招投标管理、工程建设等敏感领域运用审计的方法进行检查，其他巡察人员可以从政治监督、领导人员廉洁从业等方面进行检查，充分发挥巡察组每一个人的业务见长。

（三）巡察与审计结果共享结合

巡审成果“互享”，实现“1+1>2”的监督效果叠加。巡审结合项目结束后，两方检查结果共享。巡察报告和审计报告都涵盖所有问题，但是两个报告对问题定性各有侧重，分别从政治层面和合规层面对问题进行表述。针对发现的问题，巡察站在党的政治监督高度，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设；从政治层面分析业务问题、从业务问题查找政治偏差。审计从经济责任和合规角度编写报告，充分利用巡察结果，挖掘被检查单位的经营管理、资金使用以及领导人员履行经济责任和效益效果方面的情况，更加准确、科学评价被审计单位领导人员的经济责任。

（四）巡察与审计成果转化及问题整改结合

习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，还不如不巡视。所以，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。《中国共产党纪律处分条例》也对巡视巡察问题整改做了规定，将其提升到党纪国法的层面上。所以为了推进巡视巡察、审计等各类问题整改，山东销售将巡视巡察问题和审计问题结合一起推进整改和成果转化。召开由公司主要领导和主管领导参加的问题整改推动会，由公司主要领导提整改要求，推动建立巡视巡察、审计问题结合整改长效机制。同时，结合审计问题整改要求提出对巡视巡察问题的整改标准，主要是分复原式整改、堵漏式整改和问责式整改三个层面，务必从制度上、体制上使问题做到全面整改，不留死角。

山东销售始终将巡视巡察和审计整改看作是严肃的“政治大考”，这张“考卷”只有“必答题”，没有选答题，每个被巡视巡察、审计单位和问题责任人都要认真作答，而且必须答好。切实将巡视巡察和审计成效体现在实打实的成果转化和整改落实上。

四、结语

巡视巡察与审计监督的结合，对于国有企业来说，不仅是必要的，而且是迫切需要的。只有通过有效的结合，才能充分发挥两种监督方式的优势，弥补单一监督的不足，形成更加全面、有效的内部监督体系。这对于保护国有资产、维护企业稳定、推动企业高质量发展具有重要的意义。然而，要实现巡视巡察与审计监督的有效结合，并不是一件容易的事情。需要克服诸多困难和挑战，如如何处理好两种监督方式的关系、如何培养既懂巡视巡察又懂审计监督的复合型人才等。这些问题需要我们在实践中不断探索和解决。同时，我们也期待更多的学者和实践者能够加入到这一领域的研究中来，共同推动国有企业内部监督理论的创新和实践的发展。

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姓名：李勇 男 1978年11月 籍贯：山东章丘 民族：汉

学历：大学本科 职称：中级审计师 研究方向：审计管理及审计实务