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摘要：城市边缘区与自然生态系统和城市建成区联系紧密，其土地开发利用过程需充分考虑生态保护和可持续发展的需求。本文通过分析城市边缘区土地开发利用现状分析，构建了城市边缘区土地开发利用模式，从政策法规层面、技术创新层面及社会参与层面等方面提出了城市边缘区土地开发利用策略，以期为城市边缘区土地开发利用提供参考。

关键词：城市边缘区；土地开发利用；可持续发展；生态保护

1 引言

城市边缘区，也被称为城乡结合部或城市郊区，是指位于城市中心区与外围纯农业腹地之间的过渡地带。这一区域在地域上逐渐从农村转变为城市，是城市扩展过程中最先被城市化的地区。通常具有城市与乡村两种社会形态和经济结构的双重特征，是城市与乡村的交汇处，也是城市扩展和乡村城市化最为活跃的地带。随着城市化进程的加速，城市边缘区成为城市空间扩展的主要方向，承载着城市人口增长、产业转移和基础设施建设的重任。城市边缘区依托其优越的区位条件和资源禀赋，吸引了大量投资，促进了农业、工业和服务业的融合发展，成为城市经济新的增长点。

郑拓等[1]以杭州市边缘城区临安区的16号线站点为例，基于道路与用地数据，采用空间句法模拟和AHP层次分析，开展三大站点及其周边路网集成度、路网选择度、用地集约度的定量评价，据此提出“TOD+”模式的规划策略，并将优化土地利用方案与传统规划设计视角下的用地方案效率展开对比。邹莹等[2]从经济适用房的建设与选址、城市公共交通的规划策略、轴向的土地开发拓展方式三方面提出了相关的建议，以解决在城市边缘区的空间结构和交通出行上出现的各种问题。刘平辉等[3]通过对北京市边缘海淀区的土地资源利用变化分析，从自然条件、工业化和城市化发展、土地利用经济效率指数的差异、经济发展战略和产业政策、生态环境建设与保护等方面，对影响土地资源开发利用的因素进行了初步的分析。孟美侠等[4]通过梳理以纽约、伦敦和东京为代表的全球城市土地资源开发利用特点、发展阶段、基本情况以及主要经验，并与上海进行对比，旨在为中国城市提升土地利用效能提供启示和借鉴。郭宇虹[5]阐述了TOD概念及应用TOD模式的意义，分析了在TOD模式下开发利用城市土地存在的困境，主要包括价值观念存在误区、土地开发存在较大的功利性、缺乏对机动车的有效节制、缺乏良好的慢行出行环境等。并探究了在TOD模式下开发利用城市土地的建议。随着城市化发展的不断深入与城市居住人口的持续增长，产生了较为显著的土地资源冲突[6]，作为城市与乡村的过渡地带，城市边缘区在维护城市生态安全、保障生物多样性、调节城市气候等方面发挥着重要作用。城市边缘区是城乡社会结构、文化习俗、生活方式等相互碰撞与融合的区域，其社会转型的成功与否直接影响到城市的整体和谐与稳定。国家及地方政府在推进新型城镇化、乡村振兴战略等过程中，对城市边缘区的土地开发利用提出了更高要求，需要研究符合政策导向的土地利用模式和策略。

在资源环境约束日益加剧的背景下，实现城市边缘区土地的可持续利用，对于推动城市可持续发展具有重要意义。因此，研究土地开发利用模式与策略，探索符合可持续发展要求的土地利用路径，具有迫切的现实需求。

2城市边缘区土地开发利用现状分析

2.1 土地利用类型与结构

城市边缘区的土地利用类型复杂多样，具有显著的动态性和过渡性。随着城市化进程的推进和政策、经济、社会等因素的影响，城市边缘区的土地利用结构将发生深刻变化。因此，加强城市边缘区土地利用问题的研究和管理具有重要意义。

随着与城市距离的增加，农业用地逐渐增多。在城市边缘区的外圈层，农业用地占据主导地位，主要包括耕地、林地、牧草地等。这些用地主要用于农作物种植、林木培育和畜牧业生产。农业用地受到城市化进程的直接影响，部分优质农田可能被城市建设占用，导致耕地面积减少。同时，由于长期使用化肥和农药，土地生产能力可能下降。

城市建设用地随着城市化的推进而不断扩展，占用大量农业用地。同时，由于城市空间扩张的无序性，部分城市建设用地可能存在低效利用和闲置现象。主要集中在城市边缘区的内圈层和中层，包括住宅区、商业区、工业区等。这些区域通常具有较完善的城市基础设施和较高的建筑密度。在城市边缘区的中层和外圈层，存在大量的混合用地，包括旅游观光农业、村镇工业等。这些用地既具有城市经济的特点，又保留了部分农业经济的特征。在城市边缘区的部分区域，存在未利用地，如荒地、裸岩等。这些土地通常由于自然条件限制或规划滞后而未被开发利用。

随着城市化的推进，大量农业用地被城市建设用地占用，导致耕地面积减少。城市边缘区的城市建设用地不断向外扩展，形成新的城市区域。随着城乡经济的融合，混合用地在城市边缘区的比例逐渐增加。通过土地整治和规划管理，城市边缘区的土地利用效率逐渐提高，低效利用和闲置现象得到改善。人口增长和流动、居民生活方式的改变等社会因素也对城市边缘区的土地利用结构产生影响。例如，外来务工人员的增加导致城市边缘区居住用地的需求增加。城市化是城市边缘区土地利用结构变化的主要驱动力。随着城市化进程的加快，大量农业人口转化为非农业人口，农业用地转化为城市建设用地。

2.2 土地利用效率与问题

城市边缘区的土地利用效率现状呈现出一种复杂而多样的状态。一方面，由于城市化的快速推进，大量资金和技术投入到了城市边缘区的开发建设中，使得部分区域的土地利用效率得到了显著提升。例如，一些新兴的工业区、商业区和住宅区，通过科学的规划和高效的管理，实现了土地资源的集约利用和高效产出。另一方面，由于历史遗留问题、规划缺失和管理不善等原因，城市边缘区仍存在大量土地利用效率较低的区域。这些区域往往存在土地利用方式粗放、土地闲置和浪费严重等问题，导致土地资源的价值未能得到充分发挥。

3城市边缘区土地开发利用模式与策略

3.1城市边缘区土地开发利用模式

城市边缘区土地开发利用模式是一个综合性的系统工程，需要政策法规、经济发展、生态环境和社会文化等多个方面的协同作用。通过科学合理的规划和实施策略，可以实现城市边缘区土地的集约高效利用和可持续发展，如图1所示。

3.2城市边缘区土地开发利用策略

（1）政策法规层面

完善城市边缘区土地开发利用的政策法规是保障土地资源合理利用和生态环境保护的重要措施。通过加强规划引导、严格审批制度、保护耕地资源和促进土地集约利用等措施的实施，可以推动城市边缘区土地资源的可持续利用和经济社会的协调发展。如应基于城市总体规划和土地利用总体规划，制定专门针对城市边缘区的详细规划。规划应充分考虑区域特点、发展趋势和生态环境保护需求，明确土地利用方向、结构和布局。在城市边缘区划定永久基本农田保护区，确保耕地数量和质量不受城市化进程的影响。对永久基本农田实行最严格的保护制度，禁止任何形式的非农建设占用。严格执行耕地占补平衡制度，确保城市建设占用耕地后能够及时补充数量相等、质量相当的耕地。通过土地整治、复垦等措施增加耕地面积和提高耕地质量。

（2）技术创新层面

技术创新在城市边缘区土地开发利用中扮演着至关重要的角色，随着科技的飞速发展，现代科技手段为土地资源的合理规划与高效利用提供了强有力的支持。在城市边缘区的新建项目中，优先采用绿色建筑和智能建筑设计理念。通过节能、节水、节地等技术的应用，降低建筑对土地资源的占用和能源消耗，提升土地利用效率。利用遥感技术、无人机等现代科技手段对低效利用和闲置土地进行精准识别。通过土地整治和复垦项目，恢复土地的生产能力或调整其利用方向，提高土地利用效率。利用生态监测技术实时监测城市边缘区的生态环境状况，及时发现并预警生态环境问题。同时，通过生态修复技术的应用，如植被恢复、水土保持等措施，恢复受损土地的生态环境功能，为土地资源的可持续利用提供保障。

（3）社会参与层面

社会参与是城市边缘区土地开发利用过程中不可或缺的一环。它不仅能够确保土地利用规划的民主性、科学性和可持续性，还能够增强公众对土地开发利用项目的认同感和支持度。通过社会参与，可以汇集来自不同领域、不同背景的意见和建议，为土地开发利用提供更加全面、客观和合理的决策依据。通过加强社会参与、促进多方合作，可以确保城市边缘区土地开发利用的民主性、科学性和可持续性。同时，也能够增强公众对土地开发利用项目的认同感和支持度，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。在城市边缘区土地开发利用规划中引入社区参与式规划理念，让社区居民直接参与到规划过程中来；通过问卷调查、座谈会、工作坊等形式收集社区居民的意见和建议，并将其纳入规划方案中；确保规划方案能够反映社区居民的实际需求和利益诉求，增强规划的可操作性和可接受性。

4结语

城市边缘区作为城市扩张与乡村发展的交汇地带，其土地开发利用的效率和可持续性直接关系到城市的整体发展和生态环境的保护。通过政策法规的完善、技术创新的推动以及社会参与的加强，我们可以有效提升城市边缘区土地资源的利用效率，促进经济社会的协调发展，同时保护好宝贵的生态环境。城市边缘区的土地开发利用将面临更多挑战与机遇。我们需持续关注土地资源的可持续利用问题，不断探索和实践新的发展模式与路径。通过政府、企业、社区和公众等多方面的共同努力，我们有信心实现城市边缘区土地资源的优化配置和高效利用，为城市的可持续发展贡献力量。

参考文献：

[1]郑拓，孙瑞，刘富星等. 城市边缘区TOD开发土地利用效率优化研究——以杭州轨道交通16号线为例[C]//中国城市规划学会.人民城市，规划赋能——2023中国城市规划年会论文集（06城市交通规划），2023：13.

[2]邹莹，宫远山.大型住区开发引导下的城市边缘区交通问题[J].中华建设，2015（02）：82-83.

[3]刘平辉，郝晋珉，李博文等.城市边缘区土地资源开发利用的影响因素研究——以北京市海淀区为例[J].河北农业大学学报，2003（02）：101-105.

[4]孟美侠，曹希广，商玉萍等.全球城市提升土地资源开发利用效能研究[J].全球城市研究（中英文），2021，2（02）：1-14+189.

[5]郭宇虹.基于TOD模式下的城市土地开发利用分析[J].房地产世界，2021（12）：15-17.

[6]李雪梅，周文华.城市土地资源利用与环境管理规划研究——评《城市土地开发与管理》[J].科技管理研究，2021，41（12）：220.