打开文本图片集

摘要：自2020年以来，新冠肺炎疫情对广州地铁轨道交通运营造成了重大影响，疫情期间客运量大幅下降、不同程度关闭车站、调整运营时间或行车间隔，疫情恢复期面临防控任务重、大客流处置、引导通勤客流回归等问题，需要加强前瞻性指导，逐步有序恢复运营，在严格落实防控措施的同时，根据客流情况优化运输组织，持续开展出行引导，落实行车优化，总结运输组织经验，提升应急处置能力，进一步掌握疫情对广州地铁城市轨道交通运输所产生的影响，为后疫情时代的城市轨道交通管理提供参考。

关键词：疫情；运输管理；前瞻性研究

1 背景

2020年1月，新冠肺炎疫情在湖北省武汉市暴发，并迅速蔓延至全国其他城市，对整个社会经济及市民出行造成严重影响。城市轨道交通作为城市公共交通的主干力量，具有运量大、客流密集、空间密闭等特点，是市民日常出行的主要交通方式。为了降低疫情传播风险，各地城市轨道交通都采取积极防控措施，戴口罩、测体温、亮绿码成为进入车站的常态化检查措施。基于政府疫情管控政策及疫情对轨道交通客流的影响等，本文总结分析疫情影响下的城市轨道交通客流规律、运输组织应对措施与经验，从运输管理、行车组织、人员管理等方面提出对策建议。

2 新冠疫情下客流影响分析

2.1 交通出行方式影响分析

根据研究发现，重大疫情、事故灾难、自然灾害等突发事件会引发公众心理变化，进而使公众出行行为发生改变。如“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故和“3·21”东航客机事故等重大突发事件，都引发公众对高铁、飞机安全性的怀疑，并在一段时间内影响相关运输方式的发展。同样，与新冠疫情具有较强可比性的“非典”，引起市民对公共交通工具的信任感和安全感明显降低。市民大多采取闭门居家的方式躲避风险，疫情爆出初期的出行主要选择自驾、步行、自行车等方式，尽量避免接触公共交通共交通工具。

根据统计数据，2022年广州市中小客车保有量增长约12万辆，共享单车日均出行约172万人次，较2019年增长69%；出租车出行比例由疫情的9.9%上升至10.1%。由此可见，疫情影响市民交通方式选择变化，导致私家车、网约车、共享单车等交通方式出行量增加。

2.2 客流影响分析

2.1.1 公共交通影响分析

根据广州公共交通客流统计数据，疫情爆发前的2019年广州市公共交通日均客运量为1687万人次，受疫情影响，部分市民减少非必要出行，2020-2021年客流下降24%-32%。但因国内疫情零星爆发、反复影响，预测短期难以恢复至疫情前水平。而在出行方式占比方面，随着轨道交通网络通达性增强及常态化疫情下市民对轨道交通的信任度提升，轨道交通出行占比逐年提升，而公交出行占比逐年下降。

2.1.2 轨道交通影响分析

（1）客流趋势分析

疫情爆发前，广州地铁客流持续高位，日均客流超900万。在全国疫情爆发初期，由于疫情传播系数、疫情防控等不确定，全国性采取停工、停产、停学等措施，全国客流呈现“断崖式”下降，广州地铁客流较疫情前下降85%，并创下广州地铁轨道交通成网以来的客流新低。进入复工、复产、复学阶段，客流呈现“阶梯式”逐步回升，从2020年2月至7月平均每月增长超100万人次。进入常态化疫情防控阶段，客流较为平稳，日常高峰通勤客流基本恢复，非高峰客流仅恢复约八成；同时，受广州本土较大规模疫情影响，个别月份客流近乎“腰斩”下降，疫情得到有效控制后又迅速反弹。

（2）全天分时客流变化分析

工作日高峰时段由于通勤刚性需求，客流基本持平，疫情后较疫情前下降1.7%；非高峰时段由于商务、娱乐等客流减少，客流降幅较大，疫情后较疫情前下降16.3%。周六日全天各时段较疫情前均有较大幅度下降，降幅超20%。

（3）线路、车站客流变化分析

对比各线路进站客流发现，客流下降最大为市区核心且衔接重要交通枢纽站场的线路，疫情后较疫情前减少25.2～34.6万人次；其次为穿越市区或一端进入市区线路，疫情后较疫情前减少5.8～17.6万人次；最后为市郊线路或集运系统，由于开通年限短，客流处于培育阶段，疫情后较疫情前客流变化不大，疫情后较疫情前减少1.9～3.4万人次。

通过对车站归类分析，与重要交通枢纽（火车站、机场、客运站等）、热门旅游景点或公园、主要商圈商城等衔接的车站进站量降幅较大，新开通的车站以及邻近市郊住宅区的车站进站量有所上升。

2.3 疫情后客流发展预判

通过在高德地图API接口以一次性吸引范围为研究分析基准（半径取750m），爬取车站的16个POI（兴趣点）类型（汽车服务、汽车销售、汽车维修、餐饮服务、购物服务、生活服务、体育休闲服务、医疗保健服务、住宿服务、风景名胜、商务住宅、政府机构及社会团体、科教文化服务、交通设施服务、金融保险服务、公司企业）值后进行求和排序，发现客流恢复程度低于70%的车站中拥有高、中出行需求（POI总值排序前50%车站）指标评价车站占高、中出行需求车站总数比例超75%，由此可见如后续疫情防控得到有效控制，预计将有超7成车站客流恢复势头良好。

但同时通过对2020-2021年疫情期间广州地铁客流、疫情天数、疫情确诊人数等相关因素回归分析验算，发现疫情期间地铁客运量与涉疫天数、确诊人数呈反相关关系。综合近3年疫情爆发规律，遇重大节假日、春运、暑运等大规模人员流动时，国内均会出现零星疫情爆发，预测近1-2年疫情仍将持续反复，预计广州地铁客流水平仍将维持恢复至疫情前8-9成水平，年度日均客流预计在750-800万人次之间浮动。

3 运输管理策略及建议

3.1 常态化疫情下运输管理策略

3.1.1 运输管理原则

结合疫情下的客流分析结果，工作日非高峰及周六日客流较疫情前均有较大幅度下降，运输管理以“提升运输经济性”为管控目标，综合行车服务水平、满载率控制标准等要求，按“30min最大满载率控制在50%～70%、行车间隔不超过12分钟”的原则，对线网各线路进行运输优化调整，提升列车满载率，降低运输成本支出。

3.1.2 行车安排策略

原则上各线路执行日常工作日、周六日运营时刻表，提前制定不同客流等级下的运力安排方案，并提前编制时刻表储备，后续根据客流情况滚动优化调整运力安排。

3.2 疫情爆发下运输管理策略

3.2.1 疫情影响研判

首先加强信息研判，根据政府发布的疫情通告，判断风险地区内线网站点受影响情况。原则上位于高、中风险区的车站原则上停止对外客运服务，或根据属地政府要求，在满足消防安全、客流疏散等安全前提下，关闭部分车站出入口。其次加强人员研判，根据员工居住信息，判断疫情封控对各关键岗位人员（调度、司机、站务和检修系列人员等）影响情况，并结合员工受影响情况制定应对策略。最后加强客流研判，根据疫情封闭封控区域影响，通过客流回溯分析，做好客流预测及断面客流研判，并做好运输安排调整准备。疫情爆发情况下地铁防控流程情况如下图：

3.2.2 运输调整原则

（1）运输调整原则

①根据疫情防控满载率管控要求，合理安排运力。

②根据客流变化及司机人员情况“以人定运”，按“梯度减车、满足客流、滚动调整”的原则，合理安排运输能力。

（2）行车安排策略

①结合疫情期间客流特征及疫情对关键行车岗位人员影响情况，科学筹划疫情防控和市民刚性出行需求，分阶段梯度动态调整运力，在满足疫情防控及保障市民出行需求的同时有效控制运输成本。

②结合封闭封控区域开展客流影响分析，并通过客流回溯分析及加强对客流集聚高风险区的管控力度，制定不同梯度的运力安排方案，及时优化调整运输安排，控制列车满载率，减少车厢和站台的客流密度。

3.2.3 关键行车岗位人员管理策略

提前研判评估行车关键岗位受疫情影响情况，规范和指导相关关键岗位管理工作，确保疫情防控特殊时期运营生产工作稳妥、有序开展。

3.2.4站务人员管理策略

当车站站务关键岗位员工，未能按时上岗人数超过20%时，优先安排本中心站管理人员执行轮岗，同时向部门申请同一线路跨中心站支援，以满足中心站内关键岗位排班需求。

当中心站内关键岗位员工未能按时上岗人数超过30%及以上时，且已执行同一线路跨中心站行车值班员支援，中心站需向部门申请同一部门邻线行车值班员支援，优先安排曾在该线路上岗的行车值班员到站支援、向中心申请同一中心其他部门行车值班员支援，优先安排曾在该线路上岗的行车值班员到站支援、向其他中心行车值班员支援，优先安排曾在该线路上岗的行车值班员到站支援，以满足中心站内行车值班员关键岗位排班需求。

3.2.5乘务人员管理策略

按“视岗位人员梯度减车，尽量满足运力需求”的原则维持疫情情况下的乘务人员运作安排，原则上安排司机岗位和非司机岗位（车厂调度、乘务值班员、派班员、客车队长）到相应工作地点公寓进行待令。原则上当一条线路未能按时上岗乘务人数超过30%时，所在线路安排乘务人员集中管理。当乘务可上岗人员不满足需求时，可通过以下方案调整：一是调整本线路轮班运转模式，提升运作效率；二是安排本线路预备司机、日勤技师、队长、综技组助理主办顶班；三是安排本线路当天休班的司机、队长、轮值顶班；四是向邻线借用司机顶班，优先借用具备本线司机资格证后调入邻线路的司机，顶班前须完成必要的培训和评估，必要时安排人员跟车监控。

3.2.6调度人员管理策略

OCC调度岗位排班调整优先级别从高到低按照“五班三运转”、“四班三运转”或“四班两运转”、“三班两运转”、“两班两运转”的顺序，根据人员情况及时进行调整。当人员只能满足“三班两运转”时，OCC通过抽调其他分部或生产安全室具备跨线路上岗经验人员支援的方式为OCC正常运作提供保障。其次考虑非繁忙时段降低最低配置标准减少缺员对运作的影响。

3.3 地铁停运下运输管理策略

3.3.1 停运条件及流程

（1）停运条件：原则上地铁线路、线网停运安排根据上级主管部门下达的指令执行；或根据上级法规政策执行。

（2）停运流程：当接到上级主管部门地铁停止运营的指令后，立即通报疫情防控指挥部，并按要求发布停止运营的指令；各运营单位按指令要求，立即落实停止运营相关工作，对封闭区域内的车站实施封站措施。

3.3.2 运输安排原则

为保障运输、生产、应急需要，利用地铁线路安排内部人员通勤、物资、巡检等，地铁线路停运期间原则上保证线上有列车运行。

（1）服务时间：线路停运期间，可结合实际现场运作需求，灵活设置内部运营服务时间，如列车运行时间按7：00～20：30设置。

（2）行车组织：考虑仅为满足员工上下班通勤需求，行车间隔可适当放大，在通勤时间加密间隔，并关注换乘衔接匹配安排。同时，各线路正线可适当安排1-2列备用车，遇临时安排或突发情况，由调度组织上线加开。

3.3.3 人员值守策略

各运营单位按照24小时值守制度，安排维修、调度、乘务、站务等关键岗位人员进行值守保障，并合理安排值守人员技能等级搭配；具体值班人数及轮班模式结合企业实际运作需用灵活设定。

3.3.4 恢复运营流程

（1）恢复运营流程：接到上级部门恢复运营通知后，立即发布恢复运营指令，要求运营单位落实车站清洁和消杀、设备设施检查、运营前正线压道等运营前检查工作。

（2）服务时间：原则上恢复行车时，各线路按正常运营服务时间对外提供运营服务。

（3）行车安排原则：结合疫情后客流恢复情况研判，按照梯度恢复原则组织行车；运营单位提前编制各梯度运力时刻表，低运力时刻表按高峰运力的50%进行安排，中运力时刻表按高峰期运力的70%进行安排，根据疫情管控及客流恢复情况使用不同时刻表组织行车。同时各线路安排1～2列正线备用车，遇突发大客流时，由调度组织上线加开疏导客流。

4 结语

本文分析了新冠肺炎疫情对地铁客流、运输组织的影响，为完善地铁应对突发重大公共卫生事件的运输组织体系总结了经验；同时，在指出当前面临的问题和挑战的基础上，提出了疫情下地铁运输管理前瞻性的对策建议，为各地地铁行车组织提供决策参考。新冠肺炎疫情对我国经济社会的影响仍将持续一段时间，各地地铁也会面临疫情下运输组织的新问题、新挑战，应当不断总结运输组织中的经验和教训，推进地铁运营组织能力建设。

参考文献：

[1] 何淑勤.新冠肺炎疫情下的城市轨道交通运输组织应对策略[J]. 交通世界，2022（32）：35-37

[2] 冯旭杰，王洋，刘书浩等. 新冠肺炎疫情对城市轨道交通运营的影响[J].交通运输研究，2020（1）：45-49