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摘要：在电网基建工程的管理信息系统中，电子签章技术的引入，不仅极大的提升了管理效率，还确保了数据的完整性与安全性。电子签章作为一种数字签名技术，通过加密算法，为电子文件提供了与传统纸质文件同等的法律效力，确保了文件内容的真实性与完整性，避免了人为篡改或伪造的风险；电子化文件归档则通过统一的标准与格式，将各类纸质文件转化为电子文件，极大的节省了物理存储空间、便于查阅检索，进一步实现工程档案管理的自动化，显著提高了管理效率和数字化水平，具有不可替代的价值与作用。

关键词：电网基建信息化；电子签章；归档文件；档案收集整理；电子化归档

Abstract： In the management information system of power grid infrastructure project， the introduction of electronic signature technology not only greatly improves the management efficiency， but also ensures the integrity and security of data. Electronic signature as a digital signature technology， through encryption algorithms， for electronic documents and traditional paper documents to provide the same legal effect， to ensure the authenticity and integrity of the document content， to avoid the risk of human tampering or forgery; electronic document archiving through a unified standard and format， all types of paper documents into electronic documents， greatly saving the physical storage space， easy access to retrieval， to further automate the management of engineering files， significantly improve management efficiency and security. Further realize the automation of engineering archive management， significantly improve the management efficiency and digitization level， has an irreplaceable value and role.

Keywords： grid infrastructure informationization; electronic signature; archived documents; file collection and arrangement; electronic archiving

引言

随着国家电网有限公司持续推进电网基建工程建设，在电网基建工程的建设管理过程中，产生了大量的工程档案文件。由于电网基建施工现场大多地处偏远、环境复杂，施工作业人员较多，建设周期长、参建单位多、投资金额大等客观现状，工程档案呈现出单位层级多、档案门类多、增长速度快案卷文件多、载体形式多、涉及专业多等特点。[1]在实际工作中，电网基建工程档案管理管理普遍存在以下问题：

（1）收集整理不及时问题

档案在收集过程中易出现无法追溯、无法及时查阅等“信息孤岛”现象。各参建单位之间点对点的沟通较多，信息数据处理方式不同，同一管理业务链条上的相关方信息掌握不同步，缺乏统一的信息共享中枢，导致信息共享程度不充分，文件处理进度滞后。[2]

（2）归档文件不规范问题

工程建设过程中，存在管理粗放不规范、工程档案与实际进度不同步、项目管理信息不透明、管理人员随意性强等问题。[3]项目管理各项业务缺乏统一公开的标准化流程，缺乏规范的档案填报送审机制，缺少管理动作、管理信息的公开监督。

（3）双套制问题

档案收集实行“双套制”，即纸质文件与电子档案文件同时移交；此前未建立内外部档案管理部门认可的电子签章。未实现建设期全过程无纸化办公和电子文件单套制归档。双套制归档在实施过程中不仅难以减轻档案填报送审的工作业务，还额外增加用户扫描上传电子文档的工作量，成为了推动数字化改革、无纸化办公的重要阻碍。[4]此外，由于缺乏系统推广应用相关的配套制度，电网工程建设管理系统普遍存在推广应用落实不彻底、用户使用黏性不够、资料进度滞后等问题[5]。

1、平台设计

“十四五”期间，国网公司着力构建基建专业“六精四化”体系，立足公司数字化转型战略，升级打造以服务基建“六精四化”为导向，覆盖全网、上下联动、横向贯通的基建数字化转型支撑平台——e基建2.0。[6]e基建2.0涵盖电网工程项目管理全过程，基建计划、技术、技经、安全、质量、队伍六大专业职能管理和公司环保管理应用，并首次在国家电网有限公司电网基建专业应用电子签章技术。在平台试点及推广阶段，各省市电力公司积极开展了依托电子签章、加密保护认证等技术的电网基建工程电子化归档探索和试点，为实现工程建设文件单套制归档和标准化、系统化、电子化管理提供了宝贵的依据和借鉴。

1.1 总体架构

e基建2.0采用JAVA技术路线，基于国网技术政策要求，开发平台使用SG-UAP3.1.8微服务开发框架，规范研发管理过程，实现项目由研发到生产发布的一站式管理。技术平台能力优先采用国网技术中台及支撑平台相关组件，技术中台包括统一权限平台、统一视频平台、GIS平台、移动门户，支撑平台包括工作流引擎、统一密服平台等。

基础设施平台包括国网云，优先采用国网云平台符合要求的通用组件，对无法通用的组件做好兼容性设计，使应用、服务具有跨云部署的能力。应用以容器镜像形式发布、部署，在国网云平台直接基于云平台分布式应用框架（Edas、CSE）发布镜像，在非云环境应基于K8S部署管理容器镜像。

针对电网基建专业的管理特色，e基建2.0系统设置了包括总部、省公司、建设管理单位、现场项目部等多个层级，针对不同角色业务需求，通过权限配置赋予不同的访问与操作权限。

业务应用方面，总部层、省公司、建设管理单位各级建设部门主要定位于基建领域职能管理应用，包括决策分析、计划、技术、技经、安全、质量、队伍、环保各专业管理及协同管理类应用。

现场项目部主要定位于项目管理的项目全过程、全要素管控及现场作业管理，主要包括项目管理业务执行、现场作业类应用。

系统提供包括消息服务、待办服务、权限服务、非结构化服务、电子化归档等通用服务及通用能力用于系统的信息待办处理、权限维护等公共操作，其中电子化归档作为系统通用服务的重要组成部分，为系统中各专业功能应用提供电子签章管理及应用能力，同时对各专业形成的电子文件，提供档案在线归档能力。

1.1 电子化归档模块

电子化归档模块可进一步分为电子签章及档案归档两个子模块，其中电子签章子模块主要为e基建2.0的各专业功能提供电子签章的应用能力，包括制章管理、签章权限管理、用章管理三部分功能，档案归档子模块为各专业在系统内形成的电子文件提供档案收集、档案组卷、档案审核以及档案移交功能，功能结构图如下：

制章管理：提供在系统中进行企业在线认证及签章制作相关功能，企业认证为公司签章管理员将公司的营业执照复印件、法人身份证复印件、法人授权委托书、企业数字证书申请表和经办人身份证复印件提交至统一密服平台，由统一密服平台进行人工审核通过后，提供数字证书。在提供数字证书后，可基于该数字证书进行在线制章。

签章权限管理：在签章制作完成后，可由签章管理人员对签章的使用权限，结合实际管理要求，基于统一权限的权限管理体系，对签章的使用权限进行在线配置。

用章管理：以用章组件的形式，嵌入到各专业的用章操作功能界面中，供各专业在功能操作及流程签批时按需进行调用，并在签章使用时通过短信验证的形式，对签章使用人员进行真实性校验，确保用章安全、真实、有效。

档案收集整理：对系统中各专业产生的电子文件，基于《国家电网有限公司电网建设项目档案管理办法》（简称1166号文），结合电网基建工程所属的电压等级和工程类型，按照归档文件内容进行逐项自动匹配，自动提取1166号文中在系统中对应的电子文件，并根据电子文件产生时间进行自动排序，同时根据文件所属类型，工程的全宗号、目录代号、类目号等信息自动生成档号。

档案组卷：对系统中完成收集整理的归档文件，按照1166号文的类目名称及类目号进行自动组卷，并按照类目号、工程名称、类目名称自动形成案卷名称，完成自动组卷。

档案审核：根据1166号文中的归档文件审核流程，在业主项目部、监理项目部、施工项目之间，对完成组卷的归档文件进行审核流转。

档案移交：在审核完成后，系统自动汇总业主项目部、监理项目部、施工项目部归档文件，形成工程的归档文件，并将工程归档文件和工程基本信息以及归档文件目录信息，通过线上推送的方式，一键移交至国网数字档案馆。完成线上归档文件的收集、整理、组卷、审核、移交过程。

2、关键技术应用

（1）电子签章技术

e基建2.0系统应用“电子签章技术+国网CA”，与国家电网公司统一密码服务平台（简称密服平台）深度集成，实现满足单轨制电子归档要求文件的合法签署。国网CA和密服平台作为国网公司自建密码基础设施，在《网络安全法》和《电子认证服务管理办法》等国家安全法律法规总体框架下，依据《电力行业国产密码应用规划（2016-2020）》要求建设，其中包含数字证书系统、对称密钥管理系统、统一密码服务平台，面向公司和社会企业提供证书制作、证书发放、证书更新、证书吊销、身份认证、电子签名验签、密钥分发、数据加解密等密码应用服务。系统基于《GBT 38540-2020 信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》技术要求将数字图像处理技术与电子签名技术进行结合，以电子形式对加盖印章图像数据的电子文档进行签名，确保文档来源的真实性、完整性，防止对文档未经授权的篡改，并确保签章行为的不可否认性。项目文件上签署的电子签章真实、原始、有效，与手写签名或盖章具有同等的法律效力[7]。

（2）工作流引擎技术

工作流引擎作为e基建2.0系统的底层支撑平台，使用国网统一流程管理平台（SG-BPM），基于J2EE标准技术，遵循BPMN2.0技术规范，结合国家电网已有业务流程应用，满足未来国家电网流程集约化管理的战略需求。

SG-BPM功能完备、易学易用、流程灵活、安全可靠，能够打破大中型企业流程壁垒，流程互联互通。SG-BPM通过对流程梳理、流程建模、流程模拟与测试、流程应用开发、流程管理监控及统计分析等流程全生命周期的管理，满足系统内工作流管理和系统间流程集成应用建设的需要。

流程设计具备可视化配置界面，提供开始、结束、任务、网关、子流程等常用节点，可快速设计自定义流程；流程跟踪可查询展示所有流程任务的流程进展，统计分析执行时长、执行数量等，方便管理者实时监控流程、制定流程并优化方案；流程管理对设计的流程进行数据化管理。

3、应用亮点

（1）短信验证

e基建2.0的主要电子签章应用场景，主要为现场项目部人员的审签用章，对于用章的便捷性、易用性，有着较高要求，本次电子签章的应用，对于签章的应用环节，相对于传统的硬件方式验证，短信验证无需额外携带硬件设备（例如Ukey），用户只需在手机上接收并验证短信即可完成身份验证，在充分确保用章真实安全的前提下，极大程度的提升了现场用章身份验证的便捷性。

（2）自动组卷

为充分减轻基层工作，为档案组卷工作进行减负增效，e基建2.0的电子化归档模块通过理念先进的分卷预设规则，自动对电子档案按照类目等要素进行分卷，无需人工逐一操作。这不仅提高了分卷的效率，还降低了人工分卷可能带来的误差，确保了电子档案分卷的准确性和一致性。[8]

4、案例应用

（1）开工报审应用

开工报审是面向建设管理单位、业主项目部、监理项目部、施工项目部基建专业管理人员，采用表格解析生成电子化文档＋电子签章技术，实现工程开工前重要开工手续的确认及审核。开工报审审核过程中，采用在线签批的方式，实现工程开工报审随审随签，大幅提升工程开工效率。经审批通过后生成包含电子签名和电子公章的文件。表单中电子签章均通过绑定国网CA 认证证书，实现合法化、合规化。

（2）归档文件收集整理

归档文件收集整理，是在电网基建工程投产后，由业主、监理、施工项目部的信息资料员对本项目部的归档文件在系统内收集整理的关键步骤，是以工程建设全过程管理为主线，以自动归档为驱动，构建了以需求导向流程驱动、数据共享的档案电子化归档新模式，聚焦档案收集标准化、生成数字化、移交线上化，形成“来源可靠、程序规范、要素合规”的高质量电子档案，实现复杂多样的电网基建档案自动高效归档。

6 结论

通过将电子签章技术运用到基建数字化管理中，构建符合电网工程管理要求的工程档案电子化归档模块应用，将电网基建工程参建各方人员签章进行集中电子化管理和合法化认证，生成合规合法的电子文件，提升了项目管理人员的工作效率，避免了因项目建设周期过长、档案管理不当而导致的遗失问题；运用流程引擎技术，将表单流转报审流程标准化、规范化，并利用信息系统支持异地协同办公的优势，大幅减少了审批过程中滞后、不及时的情况，实现了高效能的项目管理。该系统的设计、研发与应用，将电子签章、流程引擎技术有效融入电网基建工程建设管理应用场景，为电网基建工程电子文件规范化管理和单套制归档提供良好借鉴。

主要参考文献：

[1]姬广鹏.企业档案工作集团化管控实践[J].中国档案，2017，（08）：66-67.

[2]何芳.企业档案管理现代化与工作标准化、规范化目标探析[J].兰台内外，2024，（14）：46-48.

[3]程黎明.重大建设工程项目档案管理的现存问题与对策措施[J].未来城市设计与运营，2024，（06）：89-92.

[4]张家铭.《电子档案单套管理一般要求》的主要内容述评及相关问题思考[J].北京档案，2024，（05）：32-37.

[5]林英华.纸质档案管理与电子档案管理的融合探讨[J].办公室业务，2024，（13）：56-58.

[6]王丹，贾静丽.公司e基建2.0平台正式上线[J].河南电力，2024，（04）：36-37.DOI：10.19755/j.cnki.hnep.2024.04.009.

[7]鞠红旗，谭淑红，初敏.电子签章在建设工程电子文件在线归档系统中的应用研究[J].未来城市设计与运营，2022，（11）：89-92.

[8]林振天，陈又咏.电子档案自动分类鉴定研究与应用[J].通讯世界，2018，（10）：308-309.