摘要：2010年3月，中央召开全国对口支援新疆工作会议，十九省市对口援疆，新疆迎来了历史上最大规模的对口支援。南疆四地州曾是国家确定的十四个连片特困地区之一，也是对口支援的重点援助区域。在当前全球化与区域一体化的大背景下，对口援疆政策作为中国实施的一项重大国家战略，旨在通过东部发达地区对新疆地区的支援，促进后者的经济社会发展。2020年，南疆四地州顺利实现全面脱贫目标，摆脱了绝对贫困状态，在这一过程中，通过有效地实现东西部之间的协同创新，推动产业发展，促进当地经济增长、改善农民生活水平、推动乡村振兴战略的实施。本文基于此背景，本文以伽师新梅产业发展为例深入探讨东西部协同创新在对口援疆框架下的实践模式及其对产业发展的影响。

关键词：对口援疆；东西部协同创新；产业发展；伽师新梅

引言

2023年8月26日，习近平总书记在新疆听取汇报时强调要加强新疆与内地产业合作。从2010年到2023年，中央共召开三次中央新疆工作会议和九次全国对口援疆工作会议，多次强调要扎实推进民生建设，加快产业援疆发展特色，发挥企业积极性，扩大就业，加大科技、教育等援疆力度等。这些政策的实施不仅关乎新疆的稳定与发展，也是国家层面实现区域协调发展、实现共同富裕的重要举措。新时代新征程，对口援疆工作展现出新的面貌和挑战，其中，东西部协同创新与产业发展成为推动新疆经济高质量发展的关键路径。本文着重从伽师新梅产业发展过程来探究东西部协同创新在对口援疆中的产业推动效应。

一、产业援疆推进伽师新梅发展的实践

（一）产业基础与困局

新梅作为新疆传统的特色林果树种已有2000多年的栽培历史（在两千多年历史的维吾尔医药中就有用喀什新梅入药的记载），据《伽师县志》记载，伽师历来生产酸梅，1980年伽师县酸梅种植面积为235公顷，自1996年起，因伽师独特的水土光热资源，非常适合新梅种植，在原有单一品种的基础上采用塔城、伊犁、辽宁、安徽，以及美国加州的7个品种接穗，成功筛选出法兰西、斯泰勒、女神三个欧洲李品种，并于2010年通过新疆林木品种审定委员会良种审定为“新梅1号”，“新梅2号”，“新梅3号”。伽师新梅具有香甜清脆、芳香甜美、口感润滑的独特风味。自此，屡屡斩获各类林果产品博览会、展销会、交易会的“金奖”、一等奖。2020年伽师县更是荣获“中国伽师新梅之乡”的美誉。

然而，伽师的老百姓却只能“望梅兴叹”，守着好资源却卖不上好价钱，新梅成熟期段，不易保存使得销售成为了最大难题。

（二）产业援疆赋能新梅发展

进入21世纪后，随着中国西部大开发战略的实施，对口援疆政策也开始更加注重经济发展和产业支持。这一时期，援疆工作不再局限于简单的资金注入和项目支持，而是开始向产业合作与技术转移扩展。东部省份与新疆各地之间建立了更为紧密的经济合作关系，共同开发利用新疆丰富的自然资源和地理优势，推动了当地特色产业的发展，如农业深加工、旅游资源开发等。此外，新一轮对口援疆政策还特别关注南疆等边远地区的深度贫困问题，实施了一系列针对性的扶贫项目和乡村振兴计划。这些努力不仅改善了当地居民的生活条件，也为新疆的社会和谐与长期稳定提供了坚实保障。

对于林果的种植，良好的栽培技术是其成功的基石，而有效的运输和销售策略则是其成功的关键。这对于成熟期短、保存困难的新梅来说显得尤为重要。广东援疆长期利用其资金和招商优势支持伽师新梅产业的发展，专注品质提升、扩大市场，强化培育产业链的各环节。值得关注的是在2021年，伽师县在援疆资金大力支持下，筹集3.8亿元建成粤伽新梅产业园，并致力于将其打造成一个集产学研于一体、一二三产业融合发展的现代化农业产业园区。

（三）创新政策实施效应

20年间，新梅在伽师实现了从个体零星种植到产业园规模化发展、从粗放式管理迈向专业化技术服务的转变，不断推动着新梅产业量的发展和质的飞跃。新梅产业已经成为伽师经济高质量发展的支柱产业。一颗新梅，让广东与伽师两地人民实现了跨越千里的牵手。在广东援疆的大力支持下，伽师大地上正加速形成一个百亿规模的新梅产业。目前，伽师已建成65个标准化示范园和127个新梅专业村，2万亩绿色有机种植基地也已完成出口基地认证。。

对口援疆政策自实施以来，不断深化与拓展其内容与形式，以适应新疆在不同发展阶段面临的新挑战和新需求。从最初的基础设施建设到现在的创新驱动发展，这一政策展现了中国解决区域不平衡问题的坚定决心和智慧策略，为新疆的社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。

二、东西部协同创新推动产业发展的路径分析、

（一）关键要素

1.弱势产业必要的制度保障

对口援疆政策的有效实施，依赖于一个健全的政策体系和制度安排。政策支持与制度环境是东西部协同创新中不可或缺的关键因素。新疆的农业资源受自然、光热等因素影响具有得天独厚的地理优势，但产业基础设施配套不足，产业链还不完善。通过完善相关法律法规，加强对口支援的监督管理，确保政策的透明公正执行等制度保障，在创新主体的培育上可以使新疆借助援疆省市的科研和技术平台，加速产业的发展。而援疆省市通过这一平台，也能将其科研成果转化为实际的生产力，实现知识的价值增值。

2.基于资源互补的比较优势

在对口援疆的背景下，东西部协同创新与产业发展的实践模式中，资源互补性与合作潜力是推动双方共赢的关键因素。新疆拥有丰富的自然资源，如石油、天然气、煤炭等能源资源以及棉花、果蔬等农产品资源。这些资源的开发利用为新疆的经济发展提供了有力支撑。而东部地区则在资金、技术、人才等方面具有明显优势，特别是在高新技术产业、现代服务业等领域具有较强的竞争力。因此，新疆与东部地区在资源方面具有很强的互补性，可以通过资源共享、优势互补等方式，促进生产要素向高附加值和新兴产业集聚的流动。

3.基于创新发展的技术转移

在对口援疆背景下，东西部协同创新与产业发展实践模式的分析中，技术转移与创新能力提升显得尤为关键。技术转移作为知识共享的一种形式，对于提升新疆地区的创新能力具有显著的推动作用。例如，通过与东部地区的企业和研究机构建立合作关系，新疆能够引入先进的农业技术、新能源技术和信息技术，这些技术的引进大大提升了当地的生产效率和产品质量。新疆通过建立创新平台和研发中心，鼓励本地企业与东部地区的高校和研究机构进行合作研发，这种模式不仅增强了新疆的研发能力，也促进了知识的创造和技术创新。

（一）问题挑战

基于新发展格局大背景下，在伽师新梅产业发展中东西部协同创新发挥着重要作用，但不可忽视的是这一进程可能遭遇的诸多挑战与问题。尽管政策的初衷旨在通过资源共享和优势互补，推动区域间的经济平衡发展，但实际操作过程中却可能因多种因素受阻。

1.理念与认知格局的差异性

随着向西开放的力度加大，东部地区的经济发展水平、产业结构、技术水平普遍高于西部，文化差异和管理理念的不同，从而缺乏对于受援地需求的深度了解与认识。而当地干部受各种因素影响长期以来缺少对市场开拓的外向型思维，对新发展格局国内国际市场的把控力不足。援疆模式的固化。这些差异可能在双方合作时造成理解与沟通上的障碍，影响合作的深度和广度。如何在尊重各自发展特点的基础上，找到合作的共同点和切入点，是东西部协同创新中需要解决的重要问题。

2.自我发展能力提升的困境

传统农业中，所有的生产要素基本在农业和农村内部就可以解决，种植收益的自给自足形成的存量循环，农民来年种植上的投入，就包含在当年年底的收益中，主要是资源的投入。而现代农业则不同，它依赖大量的外部投入，更需要科技和工业体系的支撑，包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等高新技术。当前伽师西梅产业在向着更尖端的生物医药，数字农业的方向发展。

3.产业发展的生态治理需求

当前伽师新梅的种植主要以种植户为单位的散种为主，且呈分散种植，未形成集中连片的规模化种植效应。作为高档水果的伽师西梅市场前景广阔，而伽师位于塔里木盆地西缘，克孜河下游末端，属于典型的温带大陆性干旱气候，年平均蒸发量是降水量的15倍。作为农业大县，受限于水资源的匮乏，且有着大片的盐碱地、戈壁，但光照充足、昼夜温差大，热量条件充足，十分适宜西梅的生长。伽师新梅作为支柱性产业，在推进产业发展中也应注重对沙化土地、碱化土地的生态性治理。加大新梅的适应性环境是产业与环境协同发展未来需要去解决的一大难题。

三、东西部协同创新推动产业发展的路径创新

（一）共建对外开放大市场。当前适应经济由高速增长阶段向高质量发展是东西部在发展过程中共同面临的新常态，贯彻新发展理念，构建新发展格局，真正将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入到对口援疆中去，援疆省市作为经济发展的前沿阵地，具备资金、技术、人才的显著优势，新疆无论从区位、资源都具备得天独厚的发展优势，在政策的支持下，应打破对口援疆是任务和约束的固有认知，而是推动国内大市场循环的有力举措。加大援疆工作的机制创新，真正因地制宜，结合当地发展的实际需要，制定适合当地的发展规划和模式，突破指标体系的要求。真正实现资源的优势互补，理念的同频共振。

（二）加大新质生产力赋能。发展新质生产力有助于优化产业结构，核心在于创新，在对口援建中推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，真正破解体制机制对于新质生产力的制约，推动生产要素的流通，构建高水平的市场经济体制，促进产业发展。例如，伽师新梅依托粤伽新梅产业园，完善相关产业链，增加就业岗位，鼓励吸引大学生和高技术人才来伽就业，加大产学研一体化的开放力度，营造有利于协同创新的氛围，积极搭建各类平台，培育壮大新动能，在朝着生物医药、数字农业发展过程中，援疆省市加大互联网建设，推进发展模式、产业链、物流链的创新，从而实现产业的优化升级。由传统的“等、靠、要”向“自我发展为主，援疆指导为辅”的转变。在新梅产业发展中讲好新时代“新梅果—新梅人”援疆故事，通过人文经济赋能新质生产力，更是我们铸牢中华民族共同体意识的创新实践。

（三）加强生态保护性开发。农业产业的现代化离不开生态安全屏障，作为生态环境脆弱的新疆，在推进产业的转型升级中要更加注重生态工程的建设，更加支持资源节约型和环境友好型企业的进驻与发展。在推进受援地产业发展模式中应具备系统观念，例如，伽师新梅产业的发展立足于地理环境优势，新梅作为林果本身具备对抗恶劣环境的适应性，能够改善生态环境，伽师及南疆地区有大面积的因水资源匮乏导致的盐碱地、沙化土地。在推进东西部协同创新中发挥援疆地区的高校科创资源，开展科技创新联合攻关。在伽师建立土壤学、植物学等实验观测点和小试、中试平台，加大对新梅耐旱耐碱新品种的培训，从而突破盐碱地、戈壁对生态环境的制约。

四、总结

对口支援的核心在于资源共享与优势互补，这一点在伽师新梅产业的发展中得到了生动体现。通过对生产技术、市场信息及资金的外部输入，伽师县不仅优化了新梅的产业结构，还提升了整个产业链的价值。这一过程充分展示了东部地区在技术、资本等方面的优势如何有效助力西部地区的特色产业实现高质量发展。

在更广泛的层面上，东西部协作不仅限于单一产业的扶持，更关乎于双方在教育、文化、生态等多方面的深度融合与共同发展。广东佛山与伽师的合作不仅涉及传统的经济援助，更通过建立产业园区等方式，实现了产业梯度转移与升级，为当地创造了新的就业机会并推动了社会经济结构的优化。

然而，对口支援的成功并非一蹴而就，它需要东部地区的持续关注与投入，需要西部地区不断地自我革新与学习，更需要中央政策的精准指导与支持。在这一过程中，双方的协同合作是实现共赢的关键。通过共同研究市场需求、共同开发新产品、共建研发平台等方式，东西部可以在互补中实现共同进步，在协作中寻找到各自新一轮的经济增长点。

总之，作为促进区域协调发展的有效手段，对口支援已经在东西部产业协同发展中展现出巨大的潜力和价值。未来，随着政策的进一步完善与实施，预期这一模式将为中国的区域经济发展带来更多的创新与活力，为构建新发展格局提供坚实的支撑。