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摘要：特种设备作为国民经济和社会发展的重要基础设备，与人们生产生活的方方面面密切相关，特种设备总量与全国 GDP 的增长呈正相关关系，在我国现代化建设过程中发挥着越来越大的作用。我国特种设备领域标准体系由国家标准、行业安全技术规范、地方标准和团体标准构成，标准体系建设相对完善，但各省市特种设备的数量与当地经济发展水平和环境有很大关系，地区间标准差异较大，政府部门对特种设备安全监管的重视和要求不同，标准的制定与实施也是因地制宜，各有不同。本文通过对特种设备法规标准体系、标准制定与实施等方面进行分析研究，为地方标准体系建设提供参考，完善特种设备标准体系，让特种设备标准不断填补空白、规范秩序、淘汰落后、引领行业发展，促进质量提升。

关键词：特种设备 标准 体系

Abstract Special equipment ， which is highly related to every parts of constructions and daily life ，are the important foundation equipments. The total capactiy of special equipment is directly proprotional to the GDP growth ，and also they have played important roles during our modern constuction process. China's standard system in special equipment field is composed by national standards， industry safety technical specifications， local standards and group standards. The establishment of the standard system is relatively perfect， but the number of special equipment in various district has related to the local economic development， and the standards are different within regions. The paper analyzes the system of special equipment regulations and standards， the formulation and implementation of standards to provide reference for the establishment of local standard systems， improve the special equipment standard system， and make special equipment standards standardize the order， eliminate backwardness， push the development of the industry.

Keywords Special equipment standard system

1. 特种设备

1.1特种设备的定义

根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条规定，特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。

1.2特种设备的分类

按照《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备目录》，特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等八大类设备。业内一般依据技术特性进行分类，将特种设备分为承压类设备和机电类设备。承压类设备是指承载一定压力的密闭设备和管状设备，其典型特征是盛装或输送一定压力的介质，主要包括锅炉、压力管道和压力容器（气瓶）；机电类设备是指由电力牵引和驱动的设备，其典型特征是机械结构、电气或自动化装置驱动和控制，主要包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

1.3特种设备的作用

锅炉、压力容器、工业管道、起重机械和场（厂）内专用机动车辆等特种设备是工业生产的基础装备，且与人们日常生活中的用电、燃气、采暖等息息相关，广泛应用于国家能源、石油、化工、制药、机械、冶金、核能、海洋资源等领域，起重机械作为现代生产物料的主要搬运设备，是支撑工业、交通和建筑业等主要产业的骨干，对国家重大工程建设起到了重要的支撑作用。电梯像其他交通工具一样，已成为人们生活中不可或缺的组成部分，给人们工作和生活带来便捷，提高了工作效率和生活水平。客运架空索道、客运缆车和非公路用旅游观光车辆等特种设备是休闲娱乐的重要载体，为人们在旅游景区和游乐场所观光游览带来了新奇刺激的生理和心理体验，满足了人们的娱乐需求，促进了休闲娱乐产业的发展，丰富人民生活发挥了重要作用。

1.4 近十年特种设备数量情况

根据市场监管总局历年关于全国特种设备安全状况的通告，截至2023年年底，全国特种设备总量达2128.91万台。其中：锅炉31.96万台、压力容器533.92万台、电梯1062.98万台、起重机械292.17万台、客运索道1135条、大型游乐设施2.52万台（套）、场（厂）内专用机动车辆205.25万台。另有：气瓶2.88亿只、压力管道99.13万公里（在册）。2014-2023年全国特种设备数量统计如下：

特种设备总量呈现逐年上升趋势，但各类设备数量存在结构性差异，且差异逐步加大。电梯数量保持较高速的增长，锅炉数量在减少，起重机械、场（厂）内专用机动车辆数量基本保持稳定并有一定程度增长，压力容器（不含气瓶）、压力管道、大型游乐设施、客运索道数量呈现平稳增长状态。随着特种设备不断增加，特种设备安全隐患也不断增加，2023年为解决燃气安全运行中存在的突出隐患，市场监管总局（国家标准委）发布《液化石油气钢瓶》（GB 5842-2023）《液化石油气瓶阀》（GB 7512-2023）两项强制性国家标准，新标准提出了更为明确的要求，这两项标准的出台实施，为保障城镇燃气安全运行、保护人民群众人身和财产安全发挥重要的技术支撑作用。

1.5 特种设备法规标准体系发展历程

“特种设备”是一个具有中国特色的专用名词，它的来源与我国特种设备安全监察的发展历史息息相关。1955年4月，国营天津第一棉纺厂锅炉爆炸，造成8人死亡，69人受伤，这是1949年后第一起较大的锅炉事故。1955年6月，经时任国务院副总理习仲勋等老一辈国家领导人批示，国务院批准劳动部下设国家锅炉检查总局，拉开了我国特种设备安全监察的序幕。

2003年，国务院通过并颁布《特种设备安全监察条例》，正式确立了“特种设备”这一专用术语，并明确特种设备实行目录管理，目录由国务院负责特种设备安全监管的部门制定，报国务院批准后执行。2013年，全国人民代表大会常务委员会通过并颁布《中华人民共和国特种设备安全法》，这是特种设备行业具有里程碑意义的重大事件，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。与此同时，随着2007年《中华人民共和国节约能源法》和2015年《中华人民共和国大气污染防治法》颁布，我国逐步建立了特种设备安全、节能、环保"三位一体"的监管制度。特种设备安全监察与节能监管相结合，使特种设备监管的定义和内涵不断丰富和扩大。

目前，我国已基本建立了由“法律-行政法规-部门规章和地方性法规、政府规章-安全技术规范（ TSG ）-标准”5个层次构成的特种设备法规标准体系（见图1）。

目前特种设备安全紧密相关的法律法规和部门规章包括《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家市场监督管理总局第50号令）《特种设备安全监督检查办法》、（国家市场监督管理总局第57号令）、《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局第73号令）、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局第74号令）等部门规章，主要涵盖原国家质量监督检验检疫总局依据《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》所制定并且颁布的技术规范，主要包括特种设备安全性能、能效指标以及相应的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用和检验、检测等活动的强制性基本安全要求、技能要求、技术和管理措施等内容。此外，特种设备安全技术领域相关的标准2000多项。

2. 特种设备标准体系建设

2.1 标准体系现状

我国各类特种设备设计、制造与基础标准较全面，承压类设备和游乐设施无损检测标准已形成体系，其他机电类设备无损检测标准较欠缺，部分类别涉及标准化技术委员会众多，标准体系混乱，标准内容交叉、矛盾，国家标准、地方标准、行业标准、团体标准和企业标准不同类别标准体系的建设思路不尽相同，各自的定位和作用未统一，体系架构有待统一。我国特种设备国家标准数量如下表：

2.2 标准体系建设

1）标准体系建立原则。地方标准体系表应依据GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》进行编制，要符合国家和地方的有关法律、法规、规章和强制性标准的有关规定，突出体系的完整性、规范性、协调性和适用性，既能满足特种设备安全的技术要求，同时还体现出地方特色，让地方标准在时间上、空间上对国家标准及行业标准的相关补充。从特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和监督管理几个重要环节综合考虑，基于特种设备实际情况研制标准，强化标准实施，避免标准之间的重复和矛盾，建立指导特种设备地方标准立项、制定、修订及科学管理，促进地方标准体系的改革与发展，构建成为科学合理、协调有效、能最大效能地发挥特种设备标准的体系，提高地区特种设备行业的标准管理水平、规范行业管理，为引领行业高质量发展提供强有力的技术支撑和保障。

2）要加大基础研究投入，增强创新能力。目前标准的基础研究投入不足，很多标准只能简单照搬国外指标，在标准制修订过程中，必要的设备、设施、试验工作经费紧张，导致标准的制修订时间较长或无法按期完成，制约领域的发展。

3）实时进行标准体系梳理，及时做好标准制修订。特种设备领域标准应及时修订，以适应当前社会经济和技术发展的要求。加强标准起草组工作协调，着力解决标准重复、交叉、覆盖范围较窄、水平参差不齐、指标不统一等问题。对标准体系的各个环节进行清理，缺失重要标准及时组织研究制定，弥补标准空白。

4）提升标准的质量，发挥引领作用。标准质量是保证标准实施的基础，标准与相关法律法规不统一、不协调，给企业造成困扰，需要加强安全技术规范与标准相互协调，法规与标准起草组也要做好沟通协调，注重安全与质量协同发展，重视标准的先进性、引领性和可操作性，以夯实质量安全基础，使标准成为安全的重要保障，充分发挥标准引领作用。

5）充分考虑实际，保证标准的有效实施。在制定标准时，要充分考虑应用中的实际情况、工艺参数和界定要求具有可操作性，不能脱离实际，特种设备设计、产品和服务等均需要重视其标准的制定和实施，不能为了制定而制定，对实际应用不大的标准要及时清理。

6）建立反馈机制，加强标准实施效果评价。加强与企业的联络，及时收集标准实施过程中存在问题，做好实施意见和建议反馈收集，让标准随着实施及时进行修订，避免“重制定、轻实施、无反馈”现象。

7）充分调研，加强标准的协调统一。随着放管服改革措施的不断深入，很多以前目录里的设备不再纳入特种设备管理，设备处在管理的灰色地带，需要针对性的出台制造、管理、检验等地方标准，在一定程度上弥补国家标准的不足。一些标准的执行和应用存在跨区域、跨行业、界定模糊等情况，标准之间没有保持协调统一，内容重复，地方标准由于地区差别，内容既有不同又有重复的地方，且重叠的内容较多，许多地区都有重复规定，但是国家标准和行业标准却没有相应的规定。因此，在制定国家标准及行业标准时要加强沟通交流，分工协作，做到标准统一、执行统一，给市场应用、部门监管提供便利，减少在制定地方标准上的精力，另一方面也更利于全国标准的统一执行，减少了企业统一执行标准的成本。

2.3地方标准制定方向的分析

1）老旧设备更新。2024年3月，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》文件，市场监管总局等七部门发布了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将在提升能耗能效标准，持续完善污染物排放标准，绿色设计标准，二手产品交易标准，提升废旧产品回收利用标准，再生材料质量和使用标准，回收循环利用标准等方面加大标准制修订力度，部分省份已在老旧电梯更新领域开展标准制修订工作，由广东省市场监管局牵头研制的《在用乘客电梯和载货电梯重要部件报废技术条件》《在用自动扶梯和自动人行道重要部件报废技术条件》两项强制性地方标准已批准发布。

2）氢能特种设备。成熟可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料的推广和采用，将有效提高行业整体水平。氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标，具有重要意义。国家制定的《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》，系统构建了氢能制、储、输、用全产业链标准体系，在制定基础与安全、氢制备、氢储存和输运、氢加注、氢能应用等方面标准需紧跟技术前沿。

3）人工智能。如同蒸汽时代的蒸汽机、电气时代的发电机、信息时代的计算机和互联网，人工智能正成为推动人类进入智能时代的决定性力量。全球产业界充分认识到人工智能技术引领新一轮产业变革的重大意义，纷纷转型发展，抢滩布局人工智能创新生态。世界主要发达国家均把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，力图在国际科技竞争中掌握主导权。人工智能技术应用于特种设备，主要是在自动控制方面，特别是特种设备智能化生产制造。工业和信息化部等四部门印发了《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》。该建设指南明确了人工智能标准体系结构、人工智能标准体系框架建设思路。到2026年，标准与产业科技创新的联动水平会持续提升，将新制定国家标准和行业标准50项以上，引领人工智能产业高质量发展。

3结论

“标准决定质量”“只有高标准才有高质量”。随着科学技术的日新月异和市场竞争的日益激烈，新技术新设备层出不穷，特种设备从设计到毛坯制造、零部件加工、产品装配、经销，直至售后技术服务终将实现全流程标准化，即材料、设计、制造、安装、使用、维保、修理、改造、检验、检测、报废等各环节均有标准可依，建立特种设备生产全产业链、全生命周期、全工作流程标准化体系，才能形成竞争力，满足市场需求，促进各环节的质量效益提升。地方标准作为标准体系的重要组成部分，要聚焦重点领域、重点产业，加快先进标准体系布局，制定领域标准体系规划与路线图，深入实施标准化战略，大力推进特种设备领域相关标准制修订，要打通标准与地方战略的关键节点，大力提升标准质量水平，以数字化、网络化、绿色化、智能化为目标，以科技创新为手段，以质量提升为抓手，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，加速标准化与产业链、供应链、创新链的深度融合，以标准化战略助力国家现代化建设。

参考文献

[1] 宋继红.我国特种设备法规制度体系现状与改革发展[J].压力容器，2017，34（11）：7-11.

[2] 戚月娣.特种设备安全法规标准体系现状与发展[J].中国特种设备安全，2014，30（05）：6-9.

[3] 市场监管总局关于2023年全国特种设备安全状况的通告[EB/OL].