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摘要：当前，辽宁省正处于振兴发展的关键时期，而优化营商环境是推动高质量发展的关键之举。本文通过对辽宁省营商环境的举措、成效和优化现状分析，旨在为优化辽宁省营商环境提供新的思路和研究视角。

关键词：营商环境；辽宁省；优化

对政府来说，营商环境能够检测经济社会发展的方向和速度，准确真实地反映城市的思想解放程度、对外开放水平、市场发育程度、发展潜力和综合实力。持续优化营商环境，是深化供给侧结构性改革的内在要求，也是贯彻创新发展理念，坚持稳中求进，振兴实体经济，提升辽宁企业市场竞争力的必然选择。

一、营商环境的内涵

学界对营商环境较为一致的定义是：企业在筹建、设立、经营运作、关闭各环节遵循政策与法规所需付出的时间和成本等条件，是企业活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映。营商环境直接影响企业经营活动的效率和效果，为更好地生存发展，企业的决策必然需要考虑环境因素，对外部环境进行主动选择。“营商环境”的概念来源于世界银行2002年建立的营商项目（doing business project）数据库。自2003年世界银行发布第一份《营商环境报告》以来，该报告成为国际公认的评估营商环境的权威指标体系，涉及创办企业、申请施工许可、获得电力、注册登记、信贷、投资者保护、纳税、跨境贸易、合同执行、申办破产、营商环境便利度等11个领域的指标。2024年10月世界银行首次发布《营商环境成熟度评估报告》，该报告取代了世界银行在2021年取消的《经商环境报告》，对世界50个经济体在市场准入、获取经营场所、公共基础设施服务、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争议解决、市场竞争和企业破产等十大指标进行评估。未来三年，《报告》的覆盖范围将逐步扩大，到2026年将包括约180个经济体，进而提供一个全面的全球对照分析。

除了积极对接世行评估外，我国也自主开展了营商环境评价工作。2018年以来，国家发改委牵头构建了中国营商环境评价体系，连续三年在部分地区开展了6批次评价。2020年，参评城市范围进一步扩展至全国80个城市，并首次将18个国家级新区纳入评价范围。“中国版”评价体系保留了世行12个指标，并增加了6个指标，包括18个指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系。

二、辽宁省营商环境建设的具体举措

2016年12月，辽宁省出台全国首个省级营商环境保护法规-《辽宁省优化营商环境条例》，该条例与2017年2月1日正式实施。

2017年，辽宁省经中编办批准，成立了专门的省级营商环境建设督察机构，即营商环境建设监督局，后于2018年10月根据《辽宁机构改革方案》调整为辽宁省营商环境建设局。

2017年，辽宁省政府工作报告中将“抓好关键性改革，优化投资营商环境”列在9项重点工作的第一位，将2017年列为开展优化营商环境建设年。

2018年，辽宁省在营商环境建设中，聚焦“痛点”，深入开展“纠四风”和“办事难” 两个专项整治；攻克“卡点”，打造“一套标准、一个流程、一个窗口、一张网、一批项目”的“五个一”工程；疏通“堵点”，健全完善全社会广泛参与机制、联席会议机制、参谋咨询机制、宣传引导机制以及通报、约谈、督办机制等“五长效”机制；瞄准关键点，建立辽宁全省营商环境试评价体系。

2019年，辽宁省依据相关法律法规、结合发展实际，修订了《辽宁省优化营商环境条例》，修订后的条例包括公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、规范公正的法治环境、诚信开放的人文环境、法律责任等方面。

2019年，辽宁省积极打造全省一体化在线政务服务平台，出台《关于诚信政府建设决定》和《推进“最多跑一次”规定》。

2022年，辽宁省政府工作报告中提到，要持续优化营商环境，加快数字政府建设；大力发展数字经济，加快推进智慧城市建设，营造健康、开放、安全的数字生态。

2022年1月，辽宁省人民政府办公厅发布《辽宁省营商环境建设行动方案 （2021—2025年）》，以市场化、法治化、国际化营商环境为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

三、辽宁省营商环境建设成效

1.经济发展概况

2023年，辽宁省全年地区生产总值30209.4亿元，比上年增长5.3%。全年人均地区生产总值72107元，比上年增长5.9%。全年全体居民人均可支配收入37992元，比上年增长5.3%。

2023年社会消费品零售总额10362.1亿元，比上年增长8.8%，高于全国平均水平1.6个百分点。重点商品零售增势良好，石油及其制品、汽车类零售额分别增长15.5%、16.7%。

2023年，辽宁省固定资产投资继续保持增长态势，比上年增长4.0%。其中，基础设施投资、高技术产业投资比2022年分别增长15.2%、32.8%，电力、人力生产和供应业等领域投资增长较快，高技术服务业投资增长42.8%。受需求结构变化等因素的影响，房地产开发投资继续呈下降趋势。

2.民营企业发展情况

2019年以来，辽宁省着手建设政务服务“一张网”，深入推进企业开办“一网通办”，整合多项业务流程，已将企业开办时间压缩至0.5天。截至2023年底，辽宁省经营主体总量发展到515.9万户，同比增速为9.4%，全年新设经营主体86.3万户，同比增长33.9%，增速排名全国第4位，新设户数、增速均创近五年新高。其中，新登记企业户数17.8万户，同比增长9.7%。2023年底，全省企业活跃度提升到66.7%，相比2022年提高3.4个百分点，与全国差距较2022年底收窄3个百分点。

四、辽宁省营商环境现状分析

1.经济状况

根据辽宁省每年发布的国民经济和社会发展统计公报分析发现，辽宁省GDP逐年上涨，但GDP增长并不出众。自2015年以来，除2023年辽宁省地区生产总值增长速度略高于全国平均水平，其他年份均明显落后。这是辽宁振兴需要解决的一个重要问题。

通过表1-1和1-2数据分析可知，近十年辽宁省人均地区生产总值处于不断增长的状态，但是相比全国各地区省份来说，辽宁省人均地区生产总值及居民平均可支配收入还是处于较低的水平，距离人均国内生产总值和全国人均可支配收入还有一定的差距。例如，2023年，辽宁省人均地区生产总值仅达到人均国内生产总值的80.69%，全省人均可支配收入为37992元，略低于全国居民人均可支配收入水平。

2.经济结构

就经济结构而言，辽宁省战略性新型产业虽然产业规模在不断壮大，但是传统产业仍然占比相对较高。历年来，辽宁国有经济在全省经济中都占据十分重要的地位。截至2023年底，全国国有及国有控股资产总额达到6.87万亿元，经济增加值占全省GDP的45%左右。从2023年辽宁省规模以上工业主要工业产品的产量，我们可以看出，辽宁省依然是个以重工业为主的省份。

3.政策与政务状况

税收优惠政策一直是辽宁省优化营商环境的重要政策之一。2023年辽宁省一般公共预算收入为2754亿元，税收收入1870.6亿元，税收收入占一般公共预算收入比重从2018年的75.5%下降到67.9%。自2021年起，辽宁省一般公共预算收入和税收收入都大幅度提高，总体上看，辽宁省财政收入和稳定增长，税收的支撑作用进一步强化。辽宁省税收收入占财政收入的比值

从全国各省份营商环境评分和排序中的数据来看，企业税费负担各分项的指数的排名均略有上升，辽宁省税收营商环境得到了一定程度的优化，但整体来看营商环境的改善慢于大多数省份，目前仍然处于全国下游水平。

虽然多数经济发展水平较高的省份营商环境相对较好， 但营商环境好坏并非简单由经济发展水平决定， 而与当地各界尤其是政府的努力息息相关。从政府政务公开角度来看，中国社科院发布的《中国政府透明度指数报告》中显示，辽宁省政府透明度水平较低，2021-2023连续三年排名均位于20名以后的中下游水平。其中，沈阳市在全国参与评比的106家地级市政府中排名二十九，与2022年相比排名下降了12位，与2021年相比下降了2位。由此可见，辽宁省在政务公开方面还需继续努力。

4.科技创新情况

从表4中2018-2023年辽宁省三种专业类型的申请和授权情况来看，整体上辽宁省三种专利类型的申请量和授权量均处于稳定增加的状态，但是，由于基数较小，所以无论是看全国排名还是看增长率都处于中等水平，与经济更加发达的省份还是有存在不小的差距。

从区域来看，沈阳市和大连市是省内专利研发的重要区域，其他城市的研发数量和份额与沈阳、大连差距明显。从研发机构来看，高校是研发的主体，企业的能力有待进一步加强。2023年，辽宁省每万人有效发明专利是18件，每万人口高价值发明专利拥有量是7.05件。而北京、上海、广东三地每万人口高价值发明专利拥有量在2023年分别已经达到136.95件、50.2件、25.1件，辽宁省每万人口高价值发明专利拥有量与其他省份相比具有明显差距，甚至远远低于全国11.8件的平均水平。 数据表明，辽宁省劳动人口中的技术研发人员比例较低，研发质量有待提高，各机构的研发能力明显不足。

5.基础设施情况

《中国分省份营商环境指数2023年报告》中辽宁省基础设施条件部分，2012年到2022年间排名由第四名下滑到了第25名。十年间，辽宁省基础设施发展速度远远落后于其他省市，已经后退到全国下游水平。2023年，辽宁省加大基础设施投资力度，但其基础设施规模和质量与国内经济基础较好省份以及国外发达国家相比，仍有发展不充分的问题。 例如，现代化综合立体交通设施网络化、一体化水平还有较大差距，多种运输方式高效衔接的综合交通枢纽建设还需加强。

五、结束语

营商环境是构建现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。辽宁省应继续围绕切实解决营商环境突出问题、树立良好对外形象这一目标，在现有成效的基础上继续多方发力共同优化省内营商环境，狠抓破坏营商环境突出问题的整改落实，持续推动营商环境不断优化提升。

参考文献：

[1]沈阳市营商环境的优化对策思考.刘妤慧.山西农经.2017-10

[2]辽宁营商环境建设探析.宫秀芬.辽宁省社会主义学院学报.2022-9

[3]东北地区营商环境的现状及优化路径研究. 焦方义 姜帅. 北方论丛.2019-10

作者简介：相聪姗，女，198701，辽宁经济职业技术学院，讲师，研究方向_市场营销工商管理。

本文系2022年度辽宁省教育厅基本科研项目 “辽宁振兴背景下营商环境存在问题及改善对策研究”阶段性成果，课题编号：LJKMR20222165。