摘要：随着城市化进程的加速，市政工程项目不断增多，其成本管理至关重要。本文深入剖析市政工程项目成本管理中的各类影响因素，涵盖施工前期的规划、招投标环节，施工过程中的材料、设备、人员管理，以及外部环境因素如政策法规、自然条件等。针对这些影响因素，从优化项目前期筹备、强化施工阶段管控、提升成本管理信息化水平、增强风险应对能力等多方面提出具体且详尽的对策，旨在提高市政工程项目成本管理的有效性，保障项目经济效益与社会效益的实现。

关键词：市政工程；成本管理；影响因素；对策

引言：

市政工程项目作为城市发展的基石，关乎民生福祉与城市功能的完善。然而，这类项目往往面临投资规模大、建设周期长、涉及面广等特点，使得成本管理难度颇高。有效的成本管理不仅能确保项目顺利推进，还能合理利用资金，提高投资回报率。深入探究市政工程项目成本管理的影响因素并寻求精准对策，具有紧迫的现实意义。

一、市政工程项目成本管理的影响因素

（一）项目前期规划因素

在市政工程项目的启动阶段，项目前期规划起着提纲挈领的关键作用。若可行性研究浮于表面，缺乏深度挖掘，就难以精准把握工程规模的合理范畴。对建设区域未来发展趋势预估不足，易造成建设标准设定偏差，或盲目追求高标准而浪费资金，或因标准过低无法满足后续需求而返工重建。选址环节一旦失误，后续麻烦接踵而至。再者，设计方案若未经过多轮严谨论证，设计团队与施工、使用方沟通不畅，极易出现不合理之处。施工过程中频繁变更设计，已采购的大批专用材料只能搁置浪费，工人按原方案施工的部分推倒重来，工期延误带来的设备租赁、人员闲置等成本飙升，给项目成本管理蒙上厚重阴影。

（二）招投标环节因素

招投标堪称市政工程项目成本管控的敏感“前哨”。部分招标单位急于推进项目，招标文件仓促编制，漏洞百出。工程量清单模糊不清，缺项、漏项频发，致使投标单位报价时如盲人摸象，偏离真实成本基线。投标企业受利益驱使，在市场中展开不正当角逐。恶意低价中标现象屡见不鲜，中标后为弥补亏损、榨取利润，便在材料选用上以次充好，施工工序能省则省，工程质量大打折扣，返工风险骤增。同时，故意拖延工期，造成项目交付延迟，额外的管理成本、违约赔偿成本纷至沓来。评标环节若失衡，过度聚焦商务标低价，而轻视技术标里关乎施工工艺、安全保障、工期安排的科学性与合理性，无疑是给项目实施埋下一颗颗“定时炸弹”，后期因技术短板引发的成本超支将难以估量。

（三）施工材料与设备管理因素

施工材料与设备管理犹如一场精细的“后勤大战”，稍有差池，成本便会大幅波动。材料采购是成本把控的前沿阵地，若采购人员缺乏市场敏锐度，未建立有效的价格监测体系，对钢材、水泥等主材价格走势两眼一抹黑，采购时机把握失误，高价买入成为常态。材料进场后，存储保管环节若掉链子，也会造成无端损耗。以水泥为例，仓库防潮措施不到位，一场小雨就可能让大批水泥受潮结块，失去使用价值。施工设备管理同样不容小觑，选型若脱离实际施工工艺需求，要么功率过大造成能源浪费、设备闲置折旧，要么功率过小无法满足进度要求，设备过度损耗。

（四）施工人员因素

施工人员是市政工程项目的一线“执剑者”，他们的专业素养与稳定性直接关联成本起伏。施工队伍技术水平良莠不齐，新手占比较大时，面对复杂施工工艺往往手足无措。像地下综合管廊施工中的防水作业，新手操作不熟练，反复修补、返工，大量人工工时付诸东流，人工成本急剧攀升。而且，人员流动性大如走马灯，新员工入职后与老团队磨合缓慢，施工流程衔接生硬，作业连续性中断。招聘部门不断奔波于人才市场，培训部门反复进行基础技能培训，这些额外开支成为成本管理的沉重包袱。施工管理人员肩负现场统筹重任，若成本管控意识淡薄，施工现场便如一盘散沙，这些乱象直接将项目成本推向高位，侵蚀利润空间。

（五）外部环境因素

市政工程项目扎根于现实社会土壤，外部环境因素恰似变幻莫测的“风云”，时刻影响着成本走势。政策法规处于动态调整之中，环保政策的日益收紧便是典型例证。随着民众环保意识提升，政府不断提高环保标准，市政项目必须迅速响应。原本未规划的扬尘治理设备、污水处理设施得紧急追加投入，施工工艺也需摒弃高污染做法，改用清洁能源、环保材料，这无疑给项目成本添上重重一笔。税收政策的波动同样不容小觑，税率上调或税收优惠取消，项目资金流动瞬间受阻，成本核算陷入混乱，资金筹备压力倍增。

二、市政工程项目成本管理的对策

（一）优化项目前期筹备

在市政工程项目的起始阶段，组建一支专业、多元且富有经验的前期调研团队至关重要。这支团队应由城市规划专家、地质勘查工程师、工程造价分析师等专业人员构成，他们需带着精密仪器，深入项目拟定区域，对每一寸土地进行细致勘查。不仅要精准掌握地形地貌、地质条件，还要联合土地管理、市政管线等多部门，通过数据共享、实地走访、开协调会等方式，全面评估土地成本。对于地下管线迁移难度，运用先进探测技术，绘制详细管线分布图，邀请管线权属单位共同研讨迁移方案，综合考量各方因素后确定最为经济合理的项目选址。强化可行性研究是项目前期筹备的核心环节。邀请业内资深专家组建论证团队，从技术可行性、经济合理性、环境可持续性等多维度展开深度剖析。利用大数据分析、模拟建模等前沿技术，精准测算项目规模，细致到每一个分项工程的体量；精确预估投资，涵盖建设成本、设备购置、运营维护等全生命周期费用。设计团队依据可行性研究成果，精心雕琢设计方案，在内部进行多轮审核优化，确保设计科学合理，从源头上降低成本风险。同时，设立一定比例的设计变更预留金，这并非鼓励随意变更，而是应对不可预见情况的缓冲机制。建立严格变更流程，变更申请需经设计、施工、业主等多方联合评估，确属必要才予以批准，杜绝因随意变更设计导致成本失控。

（二）规范招投标管理

招标单位肩负着开启规范招投标流程的重任，务必委托具备深厚专业知识和丰富经验的咨询机构编制招标文件。这些机构应深入了解项目特性，细化工程量清单至每一个子项，明确标注规格、型号、技术参数等关键信息，避免模糊不清引发投标歧义。在技术标准制定上，结合现行规范与项目特殊要求，详细阐述施工工艺、质量验收标准；评标细则要全面涵盖商务、技术、信誉等多方面，合理分配商务标与技术标权重，杜绝片面追求低价。建立诚信投标体系是净化招投标市场的有力保障。监管部门要利用信息化手段，对投标企业的投标行为全程记录、分析，一旦发现恶意低价中标、围标串标等违规行径，立即采取严厉惩处措施。除依法罚款、公示不良记录外，限制违规企业在一定期限内参与本地市政项目投标，提高其违法成本。投标企业自身也需强化成本管理意识，组建专业成本测算团队，深入调研市场行情，结合企业自身技术水平、管理能力、资金实力等因素，制定合理报价策略，摒弃低价恶性竞争思维，以优质方案、合理价格争取中标机会。

（三）强化施工材料与设备管控

材料采购部门作为成本把控的关键防线，应搭建功能强大的信息化平台，整合行业资讯、价格走势、供应商信息等资源。采购人员借助平台实时跟踪钢材、水泥、管材等各类材料的市场价格波动，运用数据分析预测价格峰值与低谷，精准把握采购时机，实现低价采购。通过严格的供应商筛选机制，实地考察生产能力、质量管控、售后服务等环节，建立优质供应商库，与之签订长期合作协议，既能确保材料质量稳定可靠，又能凭借批量采购优势争取价格优惠。完善材料管理的内控流程同样不可或缺。建立严谨的材料出入库登记制度，每一笔进出都详细记录时间、数量、用途、领用人等信息，便于追溯与核算。定期开展库存盘点，结合施工进度，利用库存管理软件精准计算材料需求，按进度精准配送，防止积压占用资金或因缺货延误工期造成浪费。在施工设备管理方面，设备选型人员要深入施工现场，与施工团队紧密协作，依据施工工艺复杂程度、工程量大小、场地条件等精准选择适配设备。制定科学维护计划，涵盖日常巡检、定期保养、故障维修响应等内容，安排专业维保人员严格执行，确保设备处于良好运行状态，提高利用率，降低故障率，减少因设备故障导致的停工损失与维修成本。

（四）提升施工人员素质与管理水平

加强施工人员技能培训是打造高素质施工队伍的基础。在工人入职前，组织系统的岗前培训，涵盖安全知识、基本施工操作规范等内容；施工过程中，针对不同工序、工艺开展技术交底，由经验丰富的老师傅或技术骨干现场示范讲解；定期举办技能竞赛，设置丰厚奖励，激发工人学习热情，提升操作熟练度。建立稳定的劳务队伍，施工企业需从待遇、职业发展等多方面入手。给予工人合理薪酬，依据技能水平、工作表现动态调整工资，提供食宿、医疗等福利保障，让工人安心工作。为有潜力的工人提供晋升通道，鼓励他们考取职业资格证书，增强归属感与忠诚度，减少人员流动带来的招聘、培训成本。强化施工管理人员的成本责任意识是现场管控的关键。将成本管控指标细化分解，纳入施工管理人员的绩效考核体系，与薪酬、奖金、晋升挂钩，促使他们主动关注成本。定期组织成本管理培训，邀请专家授课，分享先进管理经验与案例，提升管理人员现场组织能力，使其能够合理划分施工区域、安排作业顺序，优化资源调配，避免窝工、材料浪费现象，切实把控施工现场成本。

（五）增强外部环境应对能力

在复杂多变的外部环境中，市政工程项目团队需时刻保持敏锐洞察力。密切关注政策法规动态，安排专人专岗负责收集、整理、分析政策调整信息，尤其是环保、税收、行业规范等方面政策变化对项目成本的影响。一旦发现政策风向转变，迅速组织跨部门研讨，提前制定应对预案。如环保标准提高，及时调整资金安排，加大环保设施投入比例，优化施工流程，采用低污染、低能耗施工工艺，确保项目合规推进。针对自然条件风险，购买足额工程保险是有效转移损失的重要手段。与专业保险公司合作，依据项目特点、地理位置、施工季节等因素，量身定制保险方案，涵盖暴雨、洪水、地震、台风等常见自然灾害造成的工程损失、工期延误损失。同时，与气象部门建立紧密联动机制，实时获取气象预报信息，提前做好灾害预警。根据预警级别合理安排施工任务，暴雨来临前加固临时建筑、转移材料设备，地震高发区施工时采用抗震设计与施工技术，最大限度降低自然条件对项目成本的影响。施工前深入了解周边社情民意，是减少阻工风险、保障施工顺利进行的必要举措。项目团队选派沟通能力强的人员深入社区、单位走访调研，了解居民担忧的噪音、扬尘污染问题，单位关注的交通阻断、水电供应影响等情况。

结论：

市政工程项目成本管理受众多因素交织影响，从项目孕育之初到竣工交付，各个环节均存在挑战。通过优化前期规划、规范招投标、精细施工管控、提升人员素质、灵活应对外部环境等全方位对策落地实施，能有效提升成本管理效能，确保市政工程项目在预算范围内高质量交付，为城市发展注入源源不断的动力，实现经济效益与社会效益的双赢，助力城市建设行稳致远。

参考文献：

[1] 李明. 创新合作模式对市政工程项目成本控制与管理的影响[J]. 项目管理实践， 2020， 36（2）： 30-35.

[2] 陈建国. 基于BIM技术的市政工程成本控制与管理研究[J]. 城市建设理论研究， 2021， 27（4）： 20-25.

[3] 王伟. 可持续性视角下的城市市政工程项目成本管理[J]. 城市发展研究， 2022， 29（1）： 45-51.