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摘要：监狱企业作为特殊形式的国有企业，实行 “监企分开”模式，制定了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总目标。但传统的质量管理方法却很难完全适应监狱企业的特点。因此，需要寻求新的分析方法和改进策略。鉴于此，我们通过案例分析法、文献资料法以及鱼骨图法，旨在发现和解决存在的问题，在有效改造服刑人员的前提下，使监狱生产质量车间高效运行，实现社会价值。

关键词：监狱企业；质量管理；“PDCA”循环理论；8S

习近平总书记在党的二十大报告中指出：深入推进质量强国建设，充分认识质量强国建设的重要性和紧迫性，以重要领域和关键环节突破带动质量强国建设。而监狱作为特殊形式的国有企业，则以其特殊的性质矗立于社会的一隅，承担着惩治与救赎的双重重任。它的存在不仅是法治社会的基石之一，更是反映一个国家人文关怀与社会治理水平的一面镜子。近年来，随着全球范围内人权观念的觉醒与普及，以及国际人权公约的相继出台，监狱管理理念正在经历一场深刻的革命。在这样的时代背景下，如何在保证惩戒效果的同时，更有效地促进囚犯的身心重建，成为了摆在管理者面前的重大课题。

特别是在生产质量管理这一领域，传统的管理方式越来越显现出局限性，无法适应新时代的要求。当前，监狱生产质量管理存在的症结多集中在以下几个方面：一方面，面对罪犯构成的变化，尤其是中短期服刑者比例的攀升，原有的长时间技能培训难以为继，导致劳动者素质参差不齐，生产效率与产品质量堪忧。另一方面，监狱企业面对外界市场的竞争压力，必须不断创新求变，但在快速响应市场需求与确保教育改造任务完成之间，往往陷入两难境地。再加上专业人才短缺，质量管理体制不健全，生产流程控制流于表面，这些因素叠加起来，形成了阻碍发展的重重障碍。

一、C监狱企业生产管理现状与其存在的问题

各地监狱为执行国家监狱体制改革政策，于2008年3月成立监狱企业，实行了监企分开〞独立运营模式。其中C监狱生产项目包括服装制品加工、眼睫毛、牙签、遮阳伞、手工制品加工等。项目组打算实际调研C监狱，结合C监狱的详细情况，发现监狱企业实行了监企分开〞独立运营模式。在项目申请过程中，项目组查阅了大量的资料发现，监狱企业生产质量管理当中存在着一系列的问题。其中质量管理不到位导致产品的质量不够稳定，影响了客户的满意度；技术水平相对滞后，无法满足市场对于新技术、新工艺的需求，从而制约产品附加值的提升，这些问题都影响了监狱企业服装车间的质量因此项目组运用鱼骨图，文献资料法，案例分析法进行前期项目准备。

监狱企业服装加工车间存在的质量管理问题

（一） 质量管理意识欠缺

监狱品牌意识薄弱、缺乏良好的口碑、质量意识未在全企业范围内扎根扎实，在监狱内部重视质量的企业氛围尚未完全形成，质量保障的规章制度未成体系。同时，干警充当着管理者的身份，但其质量管理意识淡薄，缺乏专业性的管理能力和知识，不利于监狱企业的环境建设以及进一步的发展和壮大，难以加强其竞争力与知名度，更难保证其企业工作的质量，例如，当犯人出现倦怠消极情绪，劳动意愿不强，工种间分配不平衡时，警察缺三科学管理及统筹安排的能力，无法有效调动犯人积极性，合理识人用人进行人岗匹配。

（二） 操作过程不合格

监狱服装产品生产过程中，服刑人员并非入监前全部是专业性的技术工人，面临着加工手法不够熟练，也存在着在实际操作过程中使用的方法不当，从而导致的技术动作变形等情况的发生。

（三） 监狱中企业发展尚未全面

在工作环节可能存在缺失，质量监督的过程和工具器械不足，产品的检验不全面，难以对产品的质量加以保证，对标社会其他企业，仍然存在着不小的差距。

（四）服装零件管理不到位

监狱服装加工车间的服装零件种类比较多，原材料包括面料、里料等布料：拉链、纽扣等辅料，线简、拉筒等生产辅助工具，半成品包括裁剪完布片、缝纫组装完衣裤等，成品包括熨烫好的成衣、打包好的包裹等，种类及数量比较多，尤其是存在交叉订单时，服装零件易出现混淆不清的问题中不免还是会受监狱性质的掣时，未完全按照企业治理模式进行企业车间的日常管理。

（五）监狱企业管理理念落后

落后的管理理念导致机构职能受限，监狱企业依附于监狱而存在，只有实现了监管改造的社会效益才能保证监狱企业追求经济效益。就此次调研的C监狱而言，尽管自 2003 年起开始实行了监狱体制改革，努力实行监企分开，力求弱化司法行政干预对企业运行的影响，突出监狱企业独立的经济体特性，但是在实际管理过程中不免还是会受监狱性质的掣时，未完全按照企业治理模式进行企业车间的日常管理。

二、 “PDCA循环”理论与8S

（一）“PDCA循环”理论

PDCA作为企业领导的重要工具，我们基于此是否可以将该循环方法用于监狱质量生产管理？监狱生产质量管理不仅仅体现在整个监狱生产体系，更重要的是监狱生产车间的质量管理，这是至关重要的。在我们多方了解，研究，考证下，目前监狱企业服装加工车间存在的质量管理问题的六大问题，除此之外监狱中短期刑期罪犯增多，导致劳动培训时间不足，劳动技能下降，质量问题增多，市场竞争力减弱。以某监狱为例，原来劳动生产企业主要是交期有保障，现在严格教改要求，交期不定。最重要的是产品质量粗放管理，没有专门的质量管理人员。

本项目针对现有问题提出了一个管理方案与方法就是戴明的PDCA循环，这是美国质量管理专家沃特·阿曼德·休哈特首先提出的。由戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。全面质量监控管理的思想基础和方法依据就是PDCA循环。PDCA循环的含义是将质量管理分为四个阶段，即Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和 Act（处理）。在质量监控管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决。

（二）8S

“8S” 是起源于日本的一种管理方法，最初由5部分组成，即整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）。后来在实践中不断发展，又增加了安全（Safety）、节约（Save）、学习（Study）3项，演化成目前通行的“8S” 管理模式。整理是指区分必需品和非必需品，现场只保留必需物品。例如在办公室，把文件分为常用、不常用和无用文件，清除无用文件。整顿是把留下来的必需品依规定位置摆放，并加以标识。就像在工厂车间，工具要放在固定位置并做好标记，方便取用。清扫将工作场所内看得见与看不见的地方清扫干净，保持工作场所干净、亮丽。比如餐厅营业结束后，对厨房的各个角落进行清扫。清洁是将前面3S（整理、整顿、清扫）的做法制度化、规范化，并贯彻执行及维持成果。素养即人人依规定行事，养成良好的习惯。比如员工自觉遵守公司的规章制度。安全重视成员安全教育，每时每刻都有安全第一观念，防范于未然。如在建筑工地上，要求工人佩戴安全帽等安全设备。节约对时间、空间、能源等方面合理利用，以发挥它们的最大效能。例如企业合理安排生产计划，减少设备空转时间。学习通过学习提升员工知识和技能，促进企业整体水平提升。例如企业定期组织员工培训

三、 “PDCA循环”理论与8S在监狱企业服装加工车间的应用

戴明“PDCA 循环〞所述“一个循环、四个阶段、八个步骤”等理论，制定服装加工车间强化质量管理方案体系。方案包括目标设定（plan）、措施实施（D0）、效果检查（Check）、处置改进（Action）四个阶段，在C监狱企业内开展具体包含以下四个步骤

（一）分析现状，制定计划

由C监狱企业领导牵头，调查评估。服裝加工车间质量管理现状：收集相关资料，系统了解监狱年间现行的质量管理要素情況，统计产品合格率等数据。全面诊断监狱企业质量管理制度、质量识、组织架构、服装加工车间现场组织管理、作业流程、质量监督检验等方面存在的问题。利用石川馨“鱼骨图”理论工具，通过分析人员、机器、物料、管理方法、环境五方面因素，探究监狱服装加工车间质量监控管理出现问题的成因。

（二）组织实施，执行计划

利用“8S”管理方法实时对监狱服装加工车间质量进行监管。“8S” 是起源于日本的一种管理方法，最初由5部分组成，即整理、整顿、清扫、清洁、素养。后来在实践中不断发展，又增加了节约、安全、学习3项，演化成目前通行的“8S” 管理模式。此种模式覆盖了企业管理中的“人机料法环”全部内容，对于监狱企业同样适用。

1.整理、整顿环节

可以统计整理监狱服装加工车间的固定资产、积压库存、废旧杂物等，更科学的分配厂房功能、更合理规划物流搬运路线、更有效地利用现有机器设备，保证车间空间秩序，提高生产效率，节约转运成本。使车间更加规范化，减少浪费资源所造成的经济损失，节约资源，有利于保护环境，促进可持续发展，提高环境效益。

2.清扫、清洁环节

可以及时清理工作台面、有效保养生产用具、良好维护机器设备，减少无序、杂乱、不整洁、服装零件混淆不清等问题造成的产品质量隐患，减少随意乱扔生产习惯造成的工作现场混乱现象。

3.学习、素养环节

可以培养警察和服刑人员对于产品质量控制的意识和责任心，提高生产人员对于车间管理制度、服装生产技术、机器设各维修保养技术等以及对知识的理解掌握和操作实践能力，真正将质量控制方法应用到生产一线，贯穿到产品实现的各个环节。

可以保证监狱企业监管改造的国家职能和生产创收的企业职能，减少资源的浪费以及其带来的经济损失。即保证生产的安全，同时将产品获利最大化，也保证了产品的质量进一步提高，稳中求进，提高产品的合格率，获得最大的经济效益。

4.节约、安全环节

可以保证监狱企业监管改造的国家职能和生产创收的企业职能，减少资源的浪费以及其带来的经济损失。即保证生产的安全，同时将产品获利最大化，也保证了产品的质量进一步提高，稳中求进，提高产品的合格率，获得最大的经济效益。

（三）检查结果，总结计划

监狱企业成立专门质量审核小组，检查质量方案实施过程并记录，收集比对产品质量数据信息，验证质量管理各要素实施效果。通过效果检验，总结有助于提高监狱服装车问产品及工作质量的措施，将与监狱企业适配的方案制度化、标准化、规范化加以推广。

（四）不断改进，完善计划

针对检验过程中发现问题的质量损失点及关键工序，设置预防及控制表，明确责任人，进一步改进整改方案，为进入下一轮 PDCA 循环提供依据，根据修正补充过的方案开展新一轮循环直至质量目标达成。

四、小结

“PDCA循环”理论和“8S”的运用，不仅能够完善质量监控管理体系，规范监狱生产环节，还能助推监狱车间质量效益化，提高产品质量和经济效益，实现由“速率效益型”向“质量效益型”的转变。同时，可以提高罪犯改造质量，充分发挥劳动改造矫正恶习、提高技能的作用，而且为罪犯释放后顺利回归社会创造条件，确保罪犯刑释后能遵纪守法、自食其力，成为对社会有用的人。

因此本课题选取质量监控与管理理论角度进行研究，希望通过质量管理与监控突破找到破解监狱企业发展困境的路径。

项目编码XYX202324

项目名称：基于PDCA循环理论的监狱生产质量管理体系规范化研究——以C监狱为例

参考文献

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[2]牟九安. 论当前我国监狱企业的规范运行[J]. 中国监狱学刊，2020，35（03）： 119-124.

[3]姚学强. 新形式下监狱企业高质量发展的三大突破路径研究[J]. 罪犯劳动与监狱生产运行，2021（02）：22-125.

作者简介：彭渊（2003.01.02-），男，汉，甘肃省天水市，大学本科，在校学生，研究方向 ：监狱学。