摘要：本研究以Easton 的“政策评估理论”、Milton 的“社会融入理论”及E.S. Lee 的“推拉理论”为框架，以江苏理工学院近三年毕业生为研究对象，通过问卷调查与实证分析，系统评估了常州市“青春留常”政策的实施成效与现存问题。研究进一步结合毕业生对常州市民生建设（包括住房、医疗、教育等维度）的满意度评价，从政府政策调控、企业人才生态构建、高校就业引导三重视角，提出了差异化、可操作性强的政策优化建议，旨在为区域人才战略城市可持续发展提供理论参考与实践路径。

关键词：青春留常 民生建设 人才战略

一、引言

人才是城市发展的核心动力，大学生是高质量人才的重要来源。市近年来推出"青春留常"工程，旨在吸引和留住大学生，助力城市高质量发展。民生建设与人才吸引密切相关，良好的民生环境是留住人才的关键因素。目前对大学生留常政策的效果评估及优化路径研究尚不充分，亟需系统性探索。 本研究旨在构建民生建设与人才吸引协同发展的理论框架，深化城市人才政策研究的内涵，为市优化大学生留常政策提供科学依据，助力提升城市人才吸引力和民生满意度。通过探索青年人才与城市发展的良性互动机制，不仅为打造高质量人才生态提供实践指导，也为同类城市的人才政策创新提供可复制的经验借鉴，从而推动区域人才发展战略的优化升级。

二、研究的理论依据

本研究以 Easton的“政策评估理论”、Milton的“社会融入理论”及E.S. Lee的“推拉理论”为理论框架。 Easton（1965）的政策评估理论将政策系统视为动态、开放的系统，强调政策过程是“输入—政治系统—输出—反馈—新输入”的循环机制，为本研究分析“青春留常”政策的实施效果提供了系统性视角。Milton Gordon（1964）的社会融入理论提出社会融入是一个多维度、非线性的过程，涵盖文化、结构、身份认同等多个层面，其中住房、就业、教育、户籍等因素直接影响人才的城市融入意愿，为本研究考察留常大学生的社会适应提供理论支撑。E.S. Lee（1966）的推拉理论认为人口迁移受推力（原居地不利因素）、拉力（目标地吸引力）、中间障碍（迁移阻力）及个人因素影响。该理论为本研究分析影响大学生留常或离常决策的关键因素（如就业机会、薪资水平、政策支持等）提供了分析框架。

基于上述理论，本研究结合实证调查，探讨“青春留常”政策的实施效果、市民生建设对人才吸引的影响，以及大学生留常决策的关键因素，以期为政府政策优化、企业人才留存及高校就业指导提供参考。

三、研究方法

（一）研究设计与数据采集方法

本研究采用混合研究方法，通过定量分析与质性研究相结合的方式，系统考察市“青春留常”政策的实施效果。具体数据采集包括：

1. 政策文本分析：收集整理市政府2022-2024 年出台的人才政策文件及相关统计数据；

2. 问卷调查：基于理论框架设计结构化问卷；

3. 深度访谈：对政策执行者及目标群体进行半结构化访谈。

（二）问卷设计与理论框架

问卷设计以“政策评估理论”、“社会融入理论”和“推拉理论”为理论基础，包含五个维度：

1. 人口统计学特征（含性别、学历等5 项指标）

2. 政策效果评估（政策知晓度、满意度等6 项题项）

3. 城市吸引力评价（经济环境、公共服务等7 项指标）

4. 留常决策影响因素及改进需求（包含阻碍和改进因素各5 项指标

5.改进意见（政策建议类3 项）

采用Likert 5 点量表进行测量，问卷经预测试 ）后 Cronbach's α 系数为 0.82。

（三）样本选取与数据收集

基于便利抽样原则，以2022-2024 届毕业生为研究对象。通过线上线下相结合的方式发放问卷300 份，回收有效问卷291 份（有效率 9 7 % ），样本构成如下：性别方面，男性占 6 5 . 2 6 % ，女性占 3 4 . 7 4 % ；学历层次上，本科毕业生占比 8 3 . 1 6 % ，硕士毕业生占 1 6 . 8 4 % ；学科门类分布显示，理工类学生占比最高 7 1 . 5 8 % ），经管人文类占 2 4 . 2 1 % ；生源地构成中，江苏省内（非地区）生源占 6 3 . 1 6 % ，本地生源占 9 . 4 7 % ，外省生源占 2 7 . 3 7 % ；就业状况方面，在就业和外地就业的毕业生各占 3 2 . 6 3 % ，选择升学的占 2 1 . 0 5 % ，待业毕业生比例为

四、研究的结论及建议（一）研究结论

1.政策效果评估

（1）政策了解程度：对 “青春留常” 等人才政策的了解程度平均分 3.19，处于中等水平。其中， 1 7 . 8 9 % 的受访者表示非常不了解，11.58% 不太了解，了解一点的占 2 7 . 3 7 % ，比较了解和非常了解的分别占 20 % 和2 3 . 1 6 % 。

（2）政策宣传渠道：学校官方通知（如官网、公众号、班会等）是最主要的了解渠道，占比 7 3 . 6 8 % ；其次是政府或人社部门官网 / 公众号（ 3 4 . 7 4 % ）、社交媒体 （ 3 2 . 6 3 % ） ）、线下宣传活动 （ 2 7 . 3 7 % ）和同学 / 朋友推荐 （ 2 3 . 1 6 % ） ）。

（3）政策宣传效果评价：宣传覆盖面与信息获取便利性平均分 3.39，认为非常不便利和不太便利的占比分别为 1 4 . 7 4 % 和 5 . 2 6 % ，便利和非常便利的占

（4）住房政策满意度：对购房补贴、租房补贴等住房政策的满意度平均分 3.55， 4 8 . 4 2 % 的受访者选择一般，非常不满意和不太满意的占 8 . 4 2 % ，满意和非常满意的占 43 。

（5）就业创业补贴政策吸引力：吸引力评价平均分 3.01，处于较低水平。非常没吸引力和没吸引力的占1 3 . 6 9 % ，一般的占 45 . 2 6 % ，有吸引力和非常有吸引力的占 4

（6）人才落户便利性：评价平均分 3.54，49.47% 的受访者认为一般，非常麻烦和麻烦的占 7 . 3 7 % ，便利和非常便利的占 4 3 . 1 6 % 。

2.城市吸引力评价

（1）生活成本合理性：合理性平均分 3.46，43.16% 认为一般，非常不合理和不合理的占 1 2 . 6 3 % ，合理和非常合理的占 。

（2）公共交通与基础设施便利性：便利性与完善度平均分 3.59，35.79% 认为一般，非常不方便和不方便的占 11.58%，方便和非常方便的占 52.63%。

（3）医疗教育资源满意度：配套满意度平均分 3.65，38.95% 认为一般，非常不满意和不满意的占 6 . 3 1 % ，满意和非常满意的占 5 4 . 7 3 % 。

（4）文化娱乐生活满意度：丰富度平均分 3.56，43.16% 认为一般，非常少和少的占 8 . 4 2 % ，丰富和非常丰富的占 4 8 . 4 2 % 。

（5）城市环境与生态宜居程度：平均分 3.75，34.74% 认为一般，非常不宜居和不宜居的占 6 . 3 2 % ，宜居和非常宜居的占 5 8 . 9 4 % 。

（6）薪资与职业发展：薪资水平与福利待遇平均分 3.44，45.26% 认为一般，非常不好和不好的占 12.64%，好和非常好的占 4 2 . 1 % ；职业发展空间与晋升机会平均分 3.38，44.21% 认为机会一般，机会非常少和少的占1 4 . 7 4 % ，机会多和非常多的占 4 1 . 0 5 % 。

（7）产业与岗位匹配：专业对口与产业匹配度平均分 3.52，42.11% 认为一般，非常不匹配和不匹配的占8 . 4 2 % ，匹配和非常匹配的占 4 9 . 4 8 % ；企业质量与就业岗位数量平均分 3.4， 4 1 . 0 5 % 认为数量一般，非常少和少的占 1 4 . 7 4 % ，多和非常多的占 4 4 . 2 1 % ；城市创新氛围与科技水平平均分 3.45，43.16% 认为水平一般，非常低和低的占 12.63%，高和非常高的占 44.21%。

3.留常决策因素及改进需求

（1）阻碍因素：薪资竞争力（综合得分 3.87）、房价压力（2.78）、产业匹配度低（1.85）、职业天花板（1.57）、配偶就业难（1.28）是主要阻碍因素。

（2）政策改进需求：补贴力度 8 5 . 2 6 % ）、覆盖范围（ 6 3 . 1 6 % ）、配套服务 （ 5 7 . 8 9 % ）、申请流程 4 6 . 3 2 % ）、持续性（ 4 7 . 3 7 % ）是受访者认为当前大学生留常政策最需要改进的方面。

（3）提升留常意愿因素：更高薪资 （ 9 4 . 7 4 % ） ）、住房保障 （ 7 6 . 8 4 % ） ）、配偶就业支持 （ 2 8 . 4 2 % ） ）、职业培训2 8 . 4 2 % ）、子女教育 （ 2 6 . 3 2 % ）等因素能显著提升留常意愿。

（二）对策建议

1.政府部门

（1）强化政策支持与保障

建议完善人才住房保障体系，重点提高中低收入和应届毕业生的购房租房补贴标准，延长就业创业补贴期限；加快公租房和青年驿站建设，简化申请流程，实施差异化租金政策；同时优化医疗、教育等公共服务资源配置，打造集就业指导、创业扶持和法律咨询于一体的大学生综合服务平台。

（2）加强政策宣传与推广

建议创新政策宣传方式，通过"线上+线下"多渠道联动，既利用高校官网、社交媒体等平台开展常态化宣传，又组织政策宣讲会等线下活动；重点采用短视频、直播等新媒体形式进行政策解读，同时鼓励留常大学生现身说法，形成"政策解读+真实案例"的立体化传播模式，提升政策宣传的吸引力和公信力。

（3）推动产业升级与发展

建议重点发展新能源、高新技术等新兴产业，通过加强产业园区建设、完善产业链条，创造更多专业对口岗位；同时深化产教融合，建立政校企协同机制，推动高校专业设置与产业需求对接，共建实习实训基地，提升毕业生就业竞争力。

（4）加强城市环境建设

建议完善城市基础设施，通过优化交通规划、提升公交准点率来改善出行体验；同步推进生态环境治理，建设文化休闲空间，打造宜居宜业的城市环境，增强对青年人才的吸引力。

2.企业部门

（1）提高薪资待遇与福利水平

根据市场行情和企业实际情况，合理提高大学生的薪资水平，确保薪资具有竞争力。完善福利待遇体系，提供五险一金、带薪年假、节日福利等，增强员工的归属感和忠诚度。

（2）完善职业发展体系

建立健全人才培养和晋升机制，为大学生提供广阔的职业发展空间。制定个性化的职业发展规划，加强内部培训和技能提升，帮助大学生实现自我价值。

（3）加强企业文化建设

营造积极向上、团结协作的企业文化氛围，关注大学生的工作和生活需求，增强企业的凝聚力和吸引力。开展丰富多彩的员工活动，促进员工之间的交流与合作，提高员工的工作满意度和幸福感。

（4）积极参与政策合作

主动与政府、高校沟通合作，了解留常政策和人才需求，积极参与政府组织的招聘活动和人才培养项目。为大学生提供实习、就业机会，共同推动大学生留常工作。

3.高校部门

（1）加强政策宣传与引导

通过学校官网、公众号、班会等多种渠道，及时、准确地向学生宣传留常政策。邀请政府部门和企业人士来校举办政策宣讲会和就业指导讲座，帮助学生了解的发展前景和留常政策，增强学生的留常意愿。

（2）优化专业设置与人才培养

根据产业发展需求，调整和优化专业设置，加强与地方产业的对接。深化教育教学改革，提高人才培养质量，注重培养学生的实践能力和创新精神，提高学生的就业竞争力。

（3）加强就业指导与服务

建立健全就业指导服务体系，为学生提供个性化的就业指导和职业规划。加强与企业的合作，拓展就业渠道，为学生提供更多的就业机会。组织开展就业实习、实训活动，提高学生的实践能力和职业素养。

（4）建立留常跟踪机制

对留常就业的学生进行跟踪调查，了解他们的工作和生活情况，及时反馈问题和需求。加强与留常学生的联系，搭建交流平台，促进留常学生之间的交流与合作，形成留常人才的集聚效应。

五、研究展望

建议建立毕业生 5 年动态跟踪数据库，系统评估政策实施效果。未来研究可重点聚焦三个方向：一是开展长三角城市间人才政策比较研究，明确在新能源产业、生态宜居等方面的差异化优势；二是加强企业需求调研，深入分析重点产业对人才能力的具体要求；三是探索建立更加精准的人才政策体系，推动从普惠性补贴向精准化服务转变，切实提升政策实施效果。这些研究将为优化人才政策、促进高校毕业生留常就业提供重要参考依据。

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江苏高校哲学社会科学研究思想政治工作专项课题，高校思政课教师与辅导员协同育人路径研究，2022SJSZ0606；江苏高校哲学社会科学研究项目，同辈群体的网络交往对“00 后”大学生思想政治教育的影响及其引导研究，2023SJSZ0677；

作者简介：刘娴，女，汉，1991 年4 月，江苏市心理健康教育，硕士研究生，讲师，江苏，。