摘要：文章以马岭水利枢纽的移民安置情况为例，总结了新形势下农村居民点建设的新要求与马岭水利枢纽工程移民集中安置点建设经验做法及成效，分析了制约后续发展的问题，展望了以乡村振兴战略为契机，助力移民安置区发展的思路。关键词：大中型水库 马岭水利枢纽、集中安置点

大中型水库建设是贵州省“十四五”水利规划主要任务之一，将为贵州省优化水资源配置，保障供水安全等起到重要作用。建设水库必然带来水库移民，水库移民已成为建设水库的重点和难点，水库移民安置成功与否直接影响工程是否顺利建设 的关键。根据《省人民政府关于印发贵州省农村村民住宅建设管理办法（试行）的通知》（黔府发〔2021〕7 号），提出属村庄规划建设用地范围外零星布局的农户，引导其在规划确定的集中建房区选址新建，一般不得在村庄规划建设用地范围外新增宅基地，因此对水库移民的搬迁安置在“十四五”期间主要为集中安置，也利于乡村振兴集中力量进行打造美丽家园，本文以马岭水利枢纽工程移民集中安置点进行调查，在调研掌握实情的基础上，认真总结取得的成功经验，找准乡村振兴战略背景下大中型水库移民集中安置点建设存在的困难和问题，针对性地提出相应的对策建议。

1、马岭水利枢纽移民安置情况

安置点位于兴义市清水河镇企业梦家园，移民安置点的规划设计要坚持突出特色，建筑风格上注重少数民族特色和地方文化特色，增强移民安置小区的识别性和阅读性。本安置区总用地面积 55843 ㎡（83.76 亩），安置移民176 户，人口631 人。

安置点位于兴义市清水河镇泥溪坝，距兴义市城区约18km，由兴清快速路连接。基地北部道路为规划三号路，东部为规划二号路，西部为规划一号路，南部为规划规划 10 号路，道路均已建成使用，交通十分便利。

安置点北侧设有小学、卫生院、政府结构、商业综合体、农贸市场，南侧设有幼儿园，东北侧设有中学。工程区东临电力路，南邻建材路，西部为清水河大道，北接冶金路。紧靠清水河长途汽车站，交通便利。

2、乡村振兴助力马岭水利枢纽移民集中安置点建设

2.1 乡村振兴农村居民点建设新要求

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要关于实施乡村建设行动的部署要求，加快推进农房和村庄建设现代化，提高农房品质，提升乡村建设水平，住房和城乡建设部、农业农村部 、国家乡村振兴局出台了《关于加快农房和村庄建设现代化的 指导意见》（建村〔2021〕47 号），对乡村振兴下如何做好集中安置点做出了要求，具体包括以下几个方面：1.生态环境友好，人与自然和谐。安置点选址应围绕生态友好、环境友好与邻里友好 的原则，尊重山水林田相依、农林景观搭配、人与自然和谐，不挖山填湖、不破坏水系、 顺应地形地貌。房屋布局要利于促进邻里和睦，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地建设 农房，营建左邻右舍、里仁为美的空间格局，形成自然、紧凑、有序的农房群落。 2.建筑设计新颖，建造经济美观。房屋、牌坊等建筑要结合乡村容貌特色、自然景观精心设计，功能齐全，布局美观，按图建造，既满足生产生活需要，又满足村容村貌整洁。鼓励就地取材，利用乡土材料，推广使用绿色建材。鼓励选用装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。 3.留住乡愁特色，发展绿色经济。安置点房屋建设应与传统村落中传统建筑、周边环境相协调，尊重乡土风貌和地域特色，营建具有地方特色的村庄环境。鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用。

2.2 马岭水利枢纽移民集中安置点建设亮点

一、功能布局合理，满足生产生活需要

安置点因地制宜开展规划布局，打破一贯的“小区组团”的设计思维，在秉持“生产与生活一体”的理念下，兼顾业主意见与移民诉求，把安置点布置成“建筑风貌统一，房屋沿街布置”的布局模式。安置点充分利用地形优势，规划道路排水方向为至西向东、从北向南，在南部建筑的宅旁绿地或道路下设置化粪池，对区内的污水进行处理，近期经化粪池处理过的污水直接排入污水管，排入城市干道污水管，再排入污水处理厂统一处理。

该安置点贯彻了“以人为本”的原则，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基本出发点，结合地块周围的自然环境条件，以兴义市马岭水利枢纽工程建设征地移民搬迁安置点基础设施建设项目的修建为契机，着意完善，为住户们创造一个生活便利，环境优雅的居住环境。

二、管理体制完善，实现新型村民自治管理

马岭水利枢纽清水河安置点具有较完善的移民自治体制，制定了移民自治公约，建立了党建 + 移民管理管委会模式，充分发挥党员示范引领作用，引入了新型农村网格化信息管理，实现了移民集中管理 和高效率、便捷式的社会管理。

三、政府超前谋划，助力乡村振兴发展。

为适应乡村振兴发展需要，美化安置点环境，兴义市从基础设施建设、风貌整治、管理方面下功夫，打造宜居移民安置区。一是改善人居环境，提升居移民满意度。二是健全安置区治理，提出移民管委会理制度。

3、后续发展困境

马岭水利枢纽工程移民集中安置点建设成绩斐然，但在总结安置点建设的成就同时，也发现安置点建设存在经验不足的地方，与乡村振兴背景下的村庄建设现代化仍然存在较大差距。首先，“乡愁”特色挖掘不够、后续生产发展能力有限；安置点周边土地资源匮乏，加之受基本农田、生态红线等限制建设因素影响，流转土地和用地审批极为困难；移民群众就业空间狭小，移民以外出务工为主，受疫情影响，就业空间锐减，移民就业和落实生产生活空间有待进一步提升。其次，就业培训较少、移民就业空间有限。马岭水利枢纽工程移民群众搬迁前大多以外出务工为主，农业为辅，主要从事建筑业、服务业等低技能体力活，农业以种养殖为主， 普遍就业技能低下。搬迁后仍以外出务工获得工资性收益，随着年龄的增长和近年疫情的 影响，加之移民本身就业技能水平有限，移民群众收益水平也受到一定程度影响，加快移民技能培训，拓展移民就业空间迫在眉睫。

4、展望

一、推动美丽家园建设。

以乡村振兴战略为引领，坚持因地制宜、尊重传统、生态优 先原则，助力水库移民村美丽家园建设，坚持规划先行，高起点、高标准、高质量编制移民集中安置点规划方案。安置点建设除应“避害”选址、综合考虑水、电、路、电信“四通” 外，还应按照“生态优先、绿色发展”理念，应充分分析移民安置区地理区位、资源禀赋、公共服务设施水平和环境友好度，推行美丽家园建设模式。房屋、牌坊、休憩长廊等构建 筑物设计应以“乡愁”环境为主题，提炼当地建筑特色、建设特点、历史文化传承等，充分 挖掘乡土风貌、地域特色和景观环境，因地制宜地提出科学合理的，具有传统民居特色要 素和易操作实用性强的规划方案，打造田园综合体建设景观，为产业兴旺留足发展空间。

二、强化移民技能培训、提升创收能力。

移民有序建房和后续生产发展均离不开教育 和技能的培训，为使移民能充分理解设计意图和房屋建设、后续生产发展规划应注意的事项，建房前、建设中、建成后均应加大政策宣传、加强培训力度，并派人指导，必要时安排省内外知名专家做专题培训。在培训过程中要充分发挥群众的主观能动性，以“培以致用、训而有获、培训持证”为标准，抓好培训工作。广泛发动群众参与安置点建设管理，凝聚合力振兴安置点村落、振兴乡村。

参考文献：

［1］傅秀堂，李世荣 我国水库移民政策的回顾与思考[J].2