摘要：“扬州作为长三角一体化发展的重要节点城市”，正在加速传统产业提档升级，全力推进新型工业化。本文通过实地走访调研、数据资料收集分析，阐述了扬州制造业数字化转型现状，总结了经验做法和取得的成效，分析了依然存在数字化人才储备不足、企业转型存在差异等问题，提出了优化路径建议，以期为进一步加快扬州制造业数字化转型提供参考。关键词：扬州市；制造业；数字化转型

2021 年底，江苏实施智改数转三年行动计划，扬州紧跟时代步伐，抢抓智改数转机遇，乘“数”而上，加“数”前行，经过两轮在智改数转网联新赛道上不断实践，数字化转型工作取得明显成效。然而，企业在转型过程中，仍然面临诸多挑战。本文在梳理扬州制造业数字化转型现状的基础上，剖析了制造业数字化转型存在的主要问题，寻求破解问题的对策，进而更好的促进扬州制造业数字化转型，为产业科创名城建设提供重要支撑。

一、扬州市制造业数字化转型现状

近年来，扬州积极拥抱数字化转型浪潮，通过顶层设计、政策保障、示范引领等措施，大力推动智改数转网联，促进传统产业数字化转型，助力新型工业化加速发展。

（一）政策体系日趋完善。扬州市先后制定了《扬州市“十四五”信息化发展规划》《关于加快推进工业企业增资扩产转型升级的实施意见》《关于财政金融联动支持企业发展工作方案》等政策文件，设置“两化融合发展提升行动”发展专栏，明确“支持智改数转网联提升”重点领域，强化财政金融政策支持，鼓励数字技术攻关应用,推进企业信息化数字化建设。先后出台两轮“智改数转网联”三年行动计划文件，提出了“深化数字化转型”“提升网络化联接”两大重点任务，明确发展目标和保障措施，加快数字技术赋能传统产业转型升级，2022-2024 年累计发放扬州市智改数转专项扶持资金约 1.2 亿元。编制出台《扬州市信息通信基础设施空间布局规划(2020—2035 年)》等文件，通过规划引领加快“双千兆”网络设施建设，推进电信基础设施共建共享。2025 年 4 月，发布 2025-2030 年人工智能产业园发展规划和发展政策“AI 八条”，推动人工智能技术在工业领域的应用。出台数字人才引育用留十条举措、支持人工智能领域人才发展 10 条举措等人才政策，将数字人才引培纳入“绿扬金凤计划”、高技能人才培养等人才计划，加强数字人才子女教育、住房、医疗等政策保障，积极打造数字人才集聚高地。

（二）产业发展基础扎实。扬州拥有较好的产业基础，规模总量与质量效益持续提升，传统制造业在整个产业体系中占比较高，数字化转型市场潜力大，为数字化转型提供了广阔空间。当前，扬州正在重点发展高端装备、新材料、生命健康等 6 大主导产业集群和航空、工业母机及机器人等 13 条新兴产业链，聚力打造“6 群 13 链”现代产业体系。2024 年，扬州拥有规模工业企业 4392 家，全市“规上工业增加值同比增长 7.7%^* ”；实现工业开票销售达 9124.5 亿元，同比增长 9.4% ，增幅全省第 2位。深入推进数字扬州建设，积极培育壮大数字经济核心产业，差异化布局数字经济园区，拥有 7 家特色数字经济园区，2024 年全市“规上数字经济企业达 1600 家，新一代信息技术产业规模达 1185 亿元”，新一代信息技术产业产值同比增长 10.1% ，“数字经济核心产业增加值占 GDP 比重”“位列省Ⅱ类地区第一”，“连续三年入围全国数字经济百强市”。

（三）基础设施建设加快。前瞻布局新型网络基础设施，深化“双千兆”网络融合创新应用，有线宽带网络已全部具备千兆光网接入能力，创成国家“千兆城市”。截至 2024 年底，累计建设 5G 基站 14231 个，实现重点园区重点场所 5G 网络全覆盖；拥有丰富的算力资源，建成 4“个百亿级算力中心，全市算力规模达 1.1 万 PFlops”，“成为江苏三大算力支撑区之一”。加速推动千兆向万兆网络升级，积极探索万兆网络在工业互联网、智能制造等关键领域的创新应用，推进“万兆园区”建设，支持企业改造升级内外网络，目前多个园区和企业已部署万兆光网，2025 年 4 月扬州经开区成功入围工信部万兆园区试点项目。工业互联网标识解析加速应用，建成 3 个标识解析二级节点，开发了“扬州市工业互联网标识查询平台”，标识解析体系建设已经基本实现全市“6 群 13 链”产业体系全覆盖，多个行业应用案例入选省标识创新应用案例集。截至 2024 年底，累计实施“5G+工业互联网”融合应用项目 248 个，累计接入二级节点企业 2985 家，累计标识注册量约 39.87 亿条，累计标识解析量约33.48 亿次。

（四）数字赋能成效显著。2022-2024 年，扬州如期完成“智改数转”三年行动计划，开展各类专题培训、项目辅导等活动 50 余场，发布 10 个行业解决方案，为 3500 多家规上企业提供免费诊断服务，累计实施 3500 多项智改数转网联项目，企业降本提质增效明显。一是平台赋能效应加速释放。工业互联网平台应用深度广度不断拓展，在服务本企业的同时，也为大量上下游企业提供服务，带动了产业链数字化水平的提升。目前，全市累计培育国家工业互联网平台 4 个、省重点工业互联网平台24 个、省工业互联网标杆工厂 22 个，扬州经开区、广陵经开区获批省“工业互联网+先进制造业”基地，扬州市和扬州高邮市获批省制造业创新转型成效明显地区，扬州市和邗江区成功入选省制造业智改数转成效明显地区。二是融合创新应用持续深化。积极探索融合应用新思路新模式，引导企业开展两化融合贯标，推动企业“上云用”。2024 年扬州市制造业数字化发展指数得分为 145.14，高于省均9.47 个点，为设区市发展成效较好地区；其中生产全过程数字化得分为 100.26，高于省均 8.08 个点。示范引领效应不断显现，截至 2025 年 5 月，全市累计获批国家新一代信息技术与制造业融合发展示范项目 5 个、国家实数融合典型案例 4 个、省星级上云企业 2883 个，入选国家 5G 工厂名录项目 15个、省 5G 工厂 3 个，累计通过国家两化融合贯标评定企业 561 家。

（五）服务保障支撑有力。一是建立工作推进机制。成立了智改数转工作领导小组及工作专班，实施清单化项目推进、政策激励、宣传推广等智改数转工作八大推进机制，建立智改数转专家库、智改数转服务产品资源池，为推进数字化转型提供组织服务保障。开展观摩学习、政策解读、银企对接等服务活动，促进供需对接合作，营造浓厚转型氛围。二是强化数字人才支撑。加快培育数字化人才，提升从业人员数字化专业水平，每年培养大批经济师、数字经济工程师等数字专业技能人才，扬州大学、扬州市职业大学等在扬高校将数字化相关知识列入教学课程，鼓励企业联合职业技工院校培养数字技能人才。三是提升信息安全能力。推动企业建立健全工业信息安全防护机制，支持企业购置工控安全防护产品，提高工业信息安全防护能力。建设扬州市工业互联网安全服务平台，接入省工业互联网安全服务平台，提供安全在线监测、威胁预警等服务。建立了网络安全服务资源池，培育信息安全服务机构，强化重大活动重点时期工业信息安全保障。组织开展网络安全宣传培训、攻防演练、工业信息安全防护能力自评估整改提升等活动，目前已累计培育省工业信息安全防护星级企业 95 家。

二、扬州市制造业数字化转型存在的问题

扬州制造业数字化转型取得了显著进展，但数字化转型中还存在以下一些问题，制约了数字化转型的深入推进。

（一）资金投入压力较大。企业开展设备数字化升级、网络设施改造、软件信息系统建设、工控安全防护等数字化建设，需要大量资金投入，具有投资回报周期较长、短期内难以看到成效的特点，然而一些中小企业资金有限，依然存在融资难的问题，面临较大资金投入压力，对大规模数字化投入持谨慎态度，转型投入意愿较低。此外，当前外部环境更趋复杂多变，部分企业面临市场订单压力，生产经营困难，导致企业数字化转型动力不足，一定程度上制约了转型发展的步伐。

（二）专业技能人才紧缺。制造业数字化转型需要大量具有工业互联网、软件、大数据、工业制造、企业管理等领域的数字化专业技术人才、以及与数字化转型密切结合的综合型人才，不仅要有数字技术领域专业知识，还需要丰富的实践经验。目前，扬州企业极度缺乏具备数字化技能和知识的人才，尤其是本科以上学历的高层次数字化人才缺口较大，多数中小企业几乎没有数字化人才，管理层及员工数字化知识储备不足，引培的人才难以满足企业需求。扬州高校数量较少，目前只有扬州大学、南京邮电大学通达学院、扬州市职业大学等少数几家院校，其数字化人才供给不能满足本地区发展的需要。与北京、上海、苏南等先进地区相比，扬州对数字化人才吸引力优势不够明显，本地人才教育培训机构数量有限、师资队伍水平高低不齐。企业培养人才成本高周期长，中小企业不具备大企业优势，难以吸引留住高端数字化人才。

（三）转型进度差异较大。整体来看，扬州制造业数字化水平稳步提升，但与苏南地区相比，企业信息化程度还不够高，企业数字化转型核心技术能力不强，不同行业企业转型程度和进度不同。大型企业数字化水平较好，中小企业基础薄弱，许多中小企业还存在缺乏信息化部门和人员、信息化机制不健全、转型认识不足、投入资金少等问题。不同行业数字化程度存在差异，机床、电子、汽车零部件、电力装备等行业数字化程度较高，而玻璃、水晶工艺品、建材、教玩具、羽绒制品、藕制品加工等行业数字化程度较低。缺乏有效技术支撑，多个系统集成难度大，企业设备联网率不高，目前一些行业企业受生产设备、生产工艺限制无法采用智能装备，缺乏设备网络化改造动力，企业设备无法联网或联网率较低。企业重视设备数据采集，但数据利用效率不高，缺乏对数据的深度分析和应用。

（四）融合应用不够深入。扬州工业互联网应用水平有待提高，不同规模企业应用需求不同，应用深度广度还不够，目前以大型工业企业应用为主，差异化需求使得中小企业规模化应用不足。工业互联网平台赋能应用偏少，大部分平台主要服务自身或上下游合作企业，还未充分发挥平台的赋能作用。工业信息安全有待加强，尤其是中小企业网络安全意识不强，工业信息安全主体责任落实不到位，部分企业的工业信息安全防护管理制度缺失或未严格执行，工控安全防护工具单一，工业控制系统、设备、网络等重要设施安全防护薄弱。国家级数字化示范项目较少，仅有亚威、丰尚智能、中集通华专用车等少数龙头骨干企业创成国家级数字化转型标杆示范，缺少国家级“双跨”工业互联网平台。数字化转型业务流程、经营管理模式有待优化，企业原有的管理模式、企业文化等难以适应数字化转型的需要，亟需进行深度变革。

三、扬州市制造业数字化转型的优化路径建议

（一）优化支持保障政策。根据不同规模、类型企业的需求提供相应政策，进一步优化政策措施，加大对企业数字化转型技术攻关、人才、资金、网络安全等方面的支持政策，提高企业转型意识，推动企业加快数字化网络化改造升级。做好财政资金保障工作，提高资金使用效益。鼓励金融机构不断创新金融产品和服务，设立企业数字化转型专项贷款，降低企业融资门槛和成本。引导社会资本参与企业数字化转型，探索市场化的融资方式。支持平台企业、服务商降低服务成本，为企业数字化转型提供优质廉价的专业服务。持续开展政策宣讲、业务培训、供需合作等活动，为企业提供更加精准高效的服务保障。

（二）强化科技人才支撑。用好各级科技创新和人才政策，鼓励企业加大数字技术研发攻关投入，吸引更多优秀的数字领域人才来扬发展。支持企业与高校、科研院所合作建立数字技术研发中心、数字人才实训基地，开展数字领域关键核心技术攻关，加大机器人、人工智能、工业互联网等技术研发和应用，联合培养数字化网络化专业技能人才。加快数字技能人才培育，鼓励市内高职院校和教育培训机构，优化教学设置，提升师资队伍能力，加快培养一批“数字工匠”等数字技术技能人才。持续开展工业互联网、大数据、人工智能等数字化相关专题培训活动，加大对企业管理者和一线员工数字知识技能的培训力度，提升其数字化知识技能。

（三）筑牢工控安全屏障。督促企业严格落实工业信息安全主体责任，加快健全工控安全管理制度，进一步提高工控安全防护能力。加大对企业工业信息安全的资金政策支持，鼓励企业加大工业信息安全投入，部署应用工业防护墙、监测预警系统等多种信息安全防护工具，重点强化对工业控制设备、机房、网络、平台、数据等重要设施的安全防护。加大工业信息安全宣传培训，组织开展网络数据安全攻防演活动，引导网络安全服务机构帮助企业提升工业信息安全保障能力。指导企业定期开展工业信息安全检查、网络数据安全风险评估，排查整改工控安全隐患，及时备份重要数据资料，确保工业网络数据安全。

（四）深化数字赋能应用。鼓励企业进行全方位数字化改造，拓展数字化技术在生产、管理、供应链协同、营销等领域的应用。变革企业组织结构、企业文化、管理方式理念，构建数字化组织管理模式，支持企业打造数字化企业文化，努力实现企业全面数字化转型。加强工业园区、企业厂区等 5G网络深度覆盖，进一步推进 5G 在企业核心业务中的应用，推动工业园区网络从千兆向万兆升级，提升智能装备联网率，鼓励企业开展 5G I.Γ 、“万兆工厂”建设。加大国家级示范项目培育力度，分类推进工业互联网平台建设，鼓励现有重点平台企业争创国家级“双跨”工业互联网平台，提高平台赋能水平，总结推广典型企业经验做法，扩大示范带动效应，带动产业链中小企业数字化转型。

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