数字经济在高质量发展中发挥着基础支撑和示范引领作用，推进产业转型升级高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，切实增强高质量发展新动能，补齐高质量发展短板，提高高质量发展水平，推进探索性发展。而数字经济引领镇江高质量的发展，可以调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，对镇江加速发展和产业升级是一个极大的机遇。

一、政府主导下的数字经济助推镇江产业转型升级的现状

1.园区特色日益彰显

镇江经济园区，经过多年的开发建设，已成为苏南众多工业园区中重要的产业基地：围绕产业链部署创新链，加强产学研合作、协同创新，先后签约镇江智能制造研究院、中澳人工智能研究院、“中乌船舶及海洋工程跨国技术转移中心”、南京师范大学镇江创新发展研究院、江苏科技大学海洋装备研究院、市产业技术研究院新材料产业科技服务中心等一批新型研发机构。目前，镇江经济园区已进一步推动创新创业，引进国家镇江创业分园、创业黑马镇江学院等一批专业孵化器，出台团山英才计划，推动高层次人才引进。

2.综合实力明显増强

镇江经济园区于 2014 年 10 月升格为国家镇江经济园区，面临“G312 创新带”“宁镇扬一体化”、扬子江城市群、国家自主创新示范区创建等一系列战略布局的机遇，经过多年的发展，为数字经济助力推动产业转型奠定了良好基础。

3.高新技术产业发展迅猛

2024 年镇江经济园区高新技术产业可完成产值 199.5 亿元，比去年同期增长 42% ，占全区规模工业产值的 54.8% 。镇江经济园区新材料制造业、电气设备制造业等二大行业预计可完成工业总产值181.6 亿元，占镇江经济园区高新技术产业产值的比重达 91.03% ；而生物医药制造业、电子及通讯设备制造业、新能源制造业等三个行业预计可完成工业总产值 17.9 亿元，仅占全区高新技术产业产值的8.97% 。

4.专利申请大幅增长

镇江经济园区工业园专利申请实现高位增长，主要得益于近年来大力培育专利大户、着力实施知识产权战略推进计划。2024 年，共培育专利大户 15 家，2018 年又新增专利大户 8 家，申请专利 385件，占全区专利申请总数的 74‰ 。同时，新区大力实施市、市知识产权战略推进计划，有3 家企业获得知识产权战略推荐计划立项支持，有力带动和引导区内企业开展技术创新，提高了企业开发新产品和新技术的积极性和主动性。

业创新人才高度集聚

镇江经济园区工业园将人才开发摆在开发建设的首要位置，不断加大招才引智和培训提升力度，有效增强了产业创新的智力支撑。目前，园区就业人口已超过 10 万人，尤其是近年新增岗位中，硕士以上学历人员逐年翻番，专业技术人员占比超过 40% 。

二、数字经济高质量发展推动高科技人才队伍建设

人才优势是推动产业创新，促进特色优势产业发展的基础，是区域经济发展的新亮点，它们在区域经济发展中占有越来越重要的地位，并逐渐成为拉动高质量经济发展转型的主要动力。

优化要素服务，夯实产才发展基础。一是坚持用足上级政策、用好本地政策，最大限度将政策红利向基层一线倾斜，不断优化人才发展环境。出台扶持政策。同时，制定出台《特色全产业链发展实施方案》《联农带农经营主体奖补办法》等一系列办法，为持续优化产业服务，加大力度支持实体经济，助力全市经济高质量发展注入强劲动能。二是加大财政投入。投入产业发展资金，用于改善基础设施、培育产业主体、推广技术等，通过发放产业信贷资金，撬动外来资本和民间社会资本投入产业发展资金，为产业发展提供资金保障。三是搭建引才平台。围绕特色产业发展需求，通过成立专家工作站、项目合作、定期服务等方式，吸引市内外专家短期驻留或远程指导。

强化项目支撑，推动科技成果转化。镇江经济园区坚持以高质量人才引领高质量发展，通过加强与科研机构和专家团队的信息交流，大胆试验新品种，积极筛选出符合当地实际的科技成果，大力引进推广良种，农作物的产量和品质得到提高，群众收入大幅度提升。

三、数字经济在转型升级中的实践路径

1.优化要素配置机制，多方发力培育数字化转型土壤

镇江经济园区坚持以数字赋能产业高质量发展，进一步健全完善要素配置机制，推动优质资源向数字化转型汇聚。一方面在政策上倾斜，设立制造业数字化转型专项资金，提前兑付补助金额的 30% 用于启动数字化转型。另一方面在服务上尽心，进一步健全完善政银企对接机制，帮助企业获得“数转贷”等低息贷款支持，推动解决企业转型资金难题。

2.健全供需对接机制，精准指导优化数字化转型路径

针对以往少数地方和单位在抓工作为解决企业“不愿转、不敢转、不会转”难题，先后引进华为（镇江）智能网联汽车产业创新中心、中国联通虚拟现实创新中心等数字化服务商，免费帮助企业“把脉问诊”，帮助企业找出“智改数转”难点问题，引导企业结合自身条件，利用数字技术优化提升运营管理水平，并推出“小快轻准”解决方案 18 个，低成本高效率助力企业精准转型。

3.数字化转型带来的质效提升

在镇江，数字化转型正深刻改变生产方式。数字化技术提高了生产效率和产品质量，为产业升级注入强大动力。以高新区镇江炬煌磁电科技有限公司为例，经过数字化改造，设备联网率达到 100% ，自动化率超过 95% ，生产周期缩短了 22.5% 。通过引进自动化装配机，多家公司实现了生产效率的大幅提升。政府与企业的共同努力，推动了数字化转型的深入发展。《镇江市人工智能与制造业数字化转型协同实施方案》为全市的数字化转型提供了指导。先进制造业集群中，市级智能制造标杆企业数量已达数家，展示了数字化转型的重要成效。

4.产业链打造与协同发展

区域发展，经济为先，产业为基。镇江市通过打造产业链，形成企业间的协同发展。以电子信息产业为例，镇江连续三年营收突破历史性大关，产业规模稳居全省前列。通过“一轴、四城、全覆盖”的产业布局，镇江持续推动现代化产业体系建设。打造国家级铜基新材料产业集群上也卓有成效，通过聚焦主导产业，吸引众多企业加入，构建了三条核心产业链。镇江的这些举措体现了在产业链打造上的努力和成果，是产业转型的又一体现。

四、影响镇江产业转型发展的基本因素

虽然镇江产业高质量发展有着显著提升，但与苏锡常还有着不小的差距，主要影响产业创新能力的因素有以下几个方面的问题。

规模以上重点企业缺乏核心技术，企业创新能力较弱。镇江经济园区承担国家科技计划项目与苏州等地承担的国家科技计划项目项相比差距较大；镇江经济园区高新技术产业虽然规模不断扩大，产业产值逐年增加，但规模以上重点企业中核心技术拥有自主知识产权的不多，部分产品处于产业链的低端，

中小型科技企业缺乏融资渠道，影响了企业的进一步发展。当前镇江经济园区正处在产业升级转型阶段，投资密集型和技术密集型项目的企业将成为未来发展的主要力量，企业资金需求呼声很高。虽然近几年，通过大力加强科技服务体系建设，科技中介机构规模有一定增长，服务能力进一步增强，但与区域技术创新的需求仍然有较大差距。据有关方面统计，目前民间资金大部分属于散、游状态，基本用于消费性投资或房地产等投机性投资，用于高新技术产业发展投资很少，这一方面是社会及民间对发展高新技术产业的认识程度不高；另一方面政府鼓励政策不到位，引导渠道不通畅。

五、数字经济助推镇江产业转型升级的对策建议根据镇江高质量的发展规划，以目前存在的问题和优势特点为根本出发点，提出如下对策。

1.构建产业集群的产业创新平台和产业创新网络

科技促进中心作为区域产业集群产业创新平台，应以被认定为国家高新技术创业服务中心为契机，全面实施孵化器功能建设。依托集群内处于领先地位的企业研发中心来开展公共创新服务平台的建设，管委会对影响产业集群发展的基础性科研、共性技术与关键技术重点扶持，来保障产业集群的发展，并通过产业集群中主体企业的积极参与来形成有力的产业创新网络。

2.由“稳”至“进”多元发力工业经济提质增效

重点产业协同共进，重点产业链中实现增加值同比增长。稳妥推进有色、建材、钢铁、石化等重点工业领域碳达峰，深化园区绿色低碳升级建设，加快推进生产方式绿色转型。目前，我市规上工业单位增加值能耗降幅、制造业绿色低碳发展指数均优于全国水平。近两年，我市出台《镇江市制造业数字化转型行动计划（2024-2025 年）》，设立 30 亿元专项资金，对“数字领航”企业最高奖补 500 万元，构建“政策包+资金池”双支撑体系。在财政、金融、土地、能源等方面协同发力：对符合政策的工业项目给予补贴奖励，引导金融机构加大信贷投放、降低融资成本，优先保障工业用地，加强电力和天然气等能源基础设施建设。

3.由“点”及“面”系统推进

党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。镇江坚决贯彻国家战略，将制造业数字化转型作为推动工业高质量发展的关键举措，积极转变传统发展模式，以数字化、智能化赋能产业升级，全面塑造竞争新优势。

为系统推进数字化转型，镇江强化顶层设计与标准引领，出台《关于支持制造业数字化转型的若干措施》，推动全市制造业高端化、智能化、绿色化发展。在全国率先发布《制造业企业数字化发展水平评价指南》地方标准，将企业数字化水平分为 10 个等级，对全部规上工业企业开展贯标评价，打造“入企诊断、改造实施、贯标评价”的标准化闭环路径。

市工业和信息化局与市财政局联合推出了镇江市制造业数字化转型政策性信贷产品“数转贷”，鼓励金融机构加大对制造业数字化转型支持力度，降低数字化转型企业的融资成本，解决企业“智改数转网联”过程中采购设备、软件、数字化诊断、设备集成和相关服务的资金需求，为助力制造业企业数字化转型注入关键性资金要素。

4.由“散”到“精”聚链成群，打造特色产业集群新高地

产业集群是区域经济竞争力的重要载体。镇江坚持把链式集群思维贯穿产业发展全过程，以产业集群提能升级为抓手，推动产业从散落分布向聚链成群转变，从规模扩张向内涵提升跨越，形成了一批特色鲜明、竞争力强的产业高地。按照“五个一流”“六个一”集群建设标准和要求，全市园区集群发展动能强劲。今年上半年，全市园区营收达 1.9 万亿元，产业集群营收 1.8 万亿元，增速均高于规上工业平均水平；其中电子信息、有色金属集群突破 5000 亿元，构建起“金字塔”式集群发展体系。

六、结束语：

风雨兼程路，砥砺再出发。从链群协同筑根基到数智蝶变焕新能，从绿色跃升强底色到高端突破立标杆，“十四五”期间，镇江推进新型工业化跑出了“加速度”，进入了“新方位”，实现了从“制造”向“智造”转型，从“跟跑”向“并跑”甚至“领跑”转变。展望“十五五”，镇江工业将聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，加快推进新型工业化，建设制造业强市，努力构建体现镇江特色和优势的现代化产业体系，为奋力谱写中国式现代化镇江篇章贡献更多力量。