摘要：在数字中国建设与数据要素市场化配置的双重驱动下，房地产测绘数据与不动产登记信息的融合共享成为深化“放管服”改革、提升政务服务效能的关键抓手。当前，跨部门数据“孤岛”未完全打破、安全防护体系尚不完善等问题，仍制约着不动产登记“一网通办”的深度落地，既影响企业群众办事效率，也暗藏数据泄露、滥用等风险。作为长三角制造业强市与人口流入大市，昆山市不动产交易活跃、存量数据庞大，其在数据标准统一、一体化平台搭建等方面的实践具有典型示范意义。本文立足《数据安全法》《“多测合一”技术规程》最新要求，以昆山实践为样本，聚焦融合共享机制构建与安全保障体系完善，为破解行业共性难题提供可复制的解决方案。

关键词：房地产测绘数据；不动产登记信息；融合；共享机制；安全保障研究

不动产登记信息与房地产测绘数据的有效融合，是支撑国土空间规划、保障产权交易安全的核心基础。随着“一网通办”“跨省通办”改革向纵深推进，数据共享的广度与深度持续拓展，但随之而来的标准异构、权限混乱、安全管控薄弱等问题日益凸显，成为制约治理效能提升的突出瓶颈。昆山市作为经济发达地区，直面存量数据繁杂、跨部门协同需求迫切的现实挑战，通过制定地方规范、搭建智慧平台、强化精准监管等系列举措，在融合共享与安全保障方面积累了宝贵经验。本文以此为切入点，系统梳理昆山实践路径，剖析机制构建与安全防护的核心要点，为同类地区破解数据融合难题、筑牢安全防线提供理论参考与实践借鉴。

一、统一数据标准规范，夯实融合共享基础

数据融合共享的核心前提在于标准体系的全域协同，缺乏统一规范的技术框架与管理规则，极易导致房地产测绘数据与不动产登记信息陷入“同源不同形、同物不同码、同项不同标”的碎片化困境，直接制约跨部门数据流通效率与应用价值。结合自然资源部最新印发的《“多测合一”技术规程》与数字化转型政策导向，统一标准规范需以“全生命周期数据协同”为核心，不仅要明确测绘事项中的坐标基准（如 2000国家大地坐标系强制应用）、数据格式（采用 FGDB 地理数据库标准）、编码规则（遵循不动产单元代码唯一性原则），更要细化数据采集的精度阈值、属性字段的必填项规范、数据转换的接口协议以及入库审核的质量校验指标。通过构建“国家标准+地方细化”的二级规范体系，将分散在自然资源、住建、政务服务等部门的异构数据纳入统一基准，既解决历史数据与新增数据的衔接难题，又实现同一标的物从规划许可、测绘成果到登记发证的全链条数据复用，从源头杜绝重复测绘、数据冲突等问题，为国土空间规划“一张图”建设与不动产登记“一网通办”筑牢技术根基，同时契合数据要素市场化配置的最新改革要求，推动数据资源向数据资产转化。

为破解存量房地产数据格式不一、介质陈旧、关联缺失等突出问题，昆山市以不动产登记数据库国家标准（GB/T39947-2021）为根本遵循，结合地方实际制定《昆山市房地产测绘与不动产登记数据融合规范（2022 版）》，形成涵盖 12 大类86 项具体指标的地方标准体系。在 2022-2023 年开展的存量数据整合专项行动中，昆山市自然资源和规划局牵头，联合住建、政务服务中心等部门成立专项工作组，通过“资料收集—规范化梳理—数据转换—整合落宗—检查分析”五个闭环阶段，对全市 110 万条土地登记数据（含纸质档案扫描件 32 万份）与 240 万条房产登记数据（含商品房、存量房、宅基地等多类型）进行全面梳理。针对娄苑小区、同丰新村等建成于上世纪 90年代的老旧小区，采用 ArcGIS 数据整合平台与实地复核相结合的方式，按 2000 国家大地坐标系完成 400 多幢房屋的图形补测与坐标校准，通过不动产单元代码实现房产证与土地证信息的精准关联，数据套合率从初期的 62%提升至 80% 以上。同时，建立历史数据修正机制，对 1.2 万条缺失字段、3.5 万条逻辑错误的数据进行补录与修正，同步完成电子档案与纸质档案的一一对应。该举措直接推动昆山市不动产登记“一窗受理、并行办理”效率提升 40% ，企业办理工业用地不动产权证时限从 5 个工作日压缩至 1 个工作日，群众办理二手房转移登记实现“即办即取”，相关整合成果已成功复用至城市更新、拆迁安置、学区划分等多个场景，为后续跨部门数据共享扫清了标准障碍，其经验被纳入苏州市“多测合一”改革典型案例并推广。

二、搭建一体化技术平台，畅通数据交互通道

数字化统一平台是打破房地产测绘数据与不动产登记信息“信息孤岛”的核心支撑，其建设需紧扣《数字中国建设整体布局规划》要求，构建“全域覆盖、全链贯通、全程可控、智能高效”的一体化服务生态。平台不仅要以 BIM、实景三维、地理信息大数据等技术为底座，整合数据存储、查询、调用、更新等基础功能，更要融入隐私计算、区块链存证等新技术，实现数据“可用不可见”的安全共享。需强化跨层级、跨部门、跨领域的链路贯通，纵向打通国家、省、市、区镇四级数据通道，横向对接工程建设项目审批、地籍管理、税收征管、城市更新等关联系统，构建“一次采集、多方复用、动态更新”的数据流转机制。同时，平台应增设智能核验、数据图谱匹配、异常预警等功能，通过算法模型自动校验测绘数据与登记信息的一致性，建立“源头采集—实时同步—全程追溯”的全生命周期管理模式，既推动“数据跑路”替代“企业跑腿”，深化不动产登记“一网通办”改革，又契合数据要素市场化配置的最新导向，让数据在安全可控前提下释放最大价值。

昆山市聚焦宅基地管理与不动产登记协同需求，以“数字赋能、一网统管”为目标，升级构建宅基地数字化管理“指挥平台”，采用“云原生+微服务”架构，打造集数据整合、业务审批、动态监管于一体的综合服务载体。平台深度整合全市 4.02 万宗宅基地确权登记数据、3.8 万农户户籍信息，叠加房屋建筑面积、四至界址、规划用途、利用现状等核心要素，融合最新 1:2000 航飞影像图与实景三维模型，形成覆盖全域、图文关联的“人—地—房”三维信息底座。在链路贯通上，横向通过 API 接口与省农村产权交易平台、市不动产登记发证系统、税收征管系统实现数据互通，纵向打通市、镇、村三级审批通道，同步对接区镇农房翻建审批、不动产转移登记等 8 个关联系统。平台增设智能比对、在线缴费、电子证照生成等功能，农户通过“昆山政务服务”APP即可完成建房申请、材料上传、进度查询等全流程操作，审批流程从原来的 15 个工作日压缩至 7 个工作日。截至 2024 年 6 月，平台累计完成线上审批 3300 余宗，处理宅基地流转备案 1200 余笔，数据复用率达 92% ，其“一次录入、多部门共享”的模式不仅大幅缩短不动产登记办理时限，更支撑了昆山农村宅基地管理、村庄规划、拆迁安置等多项工作的精准开展，相关实践被纳入江苏省智慧不动产建设优秀案例。

三、完善授权机制，精准管控使用

完善数据授权机制是平衡房地产测绘数据与不动产登记信息共享效率、安全风险及隐私保护的核心抓手，需严格遵循《数据安全法》《个人信息保护法》最新要求，构建“分级分类、按需赋权、动态适配、全程留痕”的精准管控体系。依据数据敏感程度划定三级安全等级：一般数据（如公共区域基础地理信息）面向社会公开共享；业务数据（如非涉密地块审批信息）向职能部门按职责授权；敏感数据（如个人权属信息、涉密测绘成果）实行“一事一授权+用途绑定”。通过技术手段明确授权边界，限定数据使用范围、期限与场景，禁用超权限下载、复制功能，对跨部门调用设置可信环境流转通道。同时建立授权动态调整机制，根据用户身份变更、业务办结情况实时回收或调整权限，探索公共数据授权运营试点，由合规专业机构在授权范围内开发应用，实现数据流通价值与安全防护的动态平衡。

昆山市紧扣“精准授权、合规使用”目标，构建不动产数据三级授权管控体系，同步配套技术校验与流程监管机制。一般数据层面，将城市道路、公园等公共区域基础地理信息接入“昆山政务服务”官网，向社会公众开放免费查询；业务数据层面，通过权限白名单管理，仅向自然资源、住建、税务等部门开放对应职责范围内的土地审批、房产交易数据，且限定查询频次与范围；敏感数据层面，对个人房产证号、身份证关联信息等实行“申请—审核—授权—回收”闭环管理，企业办理用地规划审批时，仅能获取目标地块数据，无法访问无关区域信息。平台搭载用途校验与行为监测功能，自动拦截超出审批、监管用途的调用请求，2023 年累计拦截违规访问 1200 余次。同时建立授权动态调整机制，业务办结后 24 小时内自动回收权限，结合操作日志实现全程追溯，既保障了企业群众办件需求，又实现敏感数据零泄露，相关经验被纳入苏州市公共数据授权管理试点方案。

四、强化监督审计，保障合规运行

强化监督审计是房地产测绘数据与不动产登记信息融合共享合规运行的长效保障，需紧扣《数据安全法》《个人信息保护法》最新要求，构建“技术穿透监测+分级人工核查+多元社会监督”的全流程监管闭环。以“智慧监管”为核心，技术监测层面搭建实时预警系统，对数据访问、流转、修改等行为进行动态画像，精准识别违规下载、超权限调用等异常行为；人工核查全面推行“双随机、一公开”模式，按季度随机抽取数据提供方、使用方及运营平台，重点核查数据质量、安全防护与合规流转情况。引入具备资质的第三方机构开展年度专项审计，客观评估数据脱敏、权限管控等措施有效性，同时建立信用积分动态管理体系，将违规行为与市场准入、项目承接挂钩实施联合惩戒，畅通 12345 热线、政务信箱等社会监督渠道，形成“监测预警—核查处置—整改反馈—信用约束”的全链条监管机制。

昆山市聚焦数据融合共享全流程合规，构建多元协同的监督审计体系，筑牢数据安全防线。在“双随机”监管方面，制定年度检查计划，按 30% 比例随机抽取 20 余家测绘单位、10 余个审批部门，重点核查数据采集精度、共享流程合规性等指标，2023年累计开展专项检查 6 次，发现并整改数据不规范、权限设置不合理等问题 32 项。委托具备国家网络安全审计资质的第三方机构，每年对共享平台开展全维度安全审计，形成包含数据脱敏效果、访问日志完整性等 8 大类 26 项指标的审计报告，督促平台运营方限期整改漏洞 17 处。将 18 家参与数据服务的测绘公司纳入信用管理，建立信用积分制度，对数据造假、违规泄露等行为实行信用扣分与行业禁入，2023 年 2 家企业因数据质量问题被暂停业务 3 个月。同步畅通社会监督渠道，在 12345 热线增设数据安全投诉专席，明确投诉 24 小时响应、7 个工作日办结，全年处理群众咨询投诉 46件，办结率与满意度均达 100% ，整改结果通过政务官网公开，实现监督审计“有痕、可溯、闭环”。

五、结语

本文以昆山市房地产测绘数据与不动产登记信息融合共享实践为研究样本，从标准统一、平台搭建、授权管控、监督审计四大维度，构建了“技术赋能+制度保障+安全兜底”的一体化解决方案。昆山的实践表明，统一“国家标准+地方细化”的规范体系是融合基础，一体化智慧平台是流通关键，精准授权与多元监督是安全核心，三者协同发力方能实现数据价值释放与风险防控的动态平衡。未来，需进一步深化隐私计算、区块链等新技术应用，完善数据全生命周期安全治理体系，持续优化跨部门协同机制。昆山的探索不仅为县域层面数据融合共享提供了示范样本，也为行业高质量发展注入了新动能，对推动政务服务数字化转型、保障产权交易安全具有重要现实意义。

参考文献

[1]刘守菊,李倩倩.不动产登记中的房地产与地籍测绘数据整合探析[J].时代金融,2019,(19):47-48.

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