摘要：在国有企业中，外事管理是非常重要的内容，在全球化深度调整与我国构建新发展格局的时代背景下，国有企业的国际化经营面临前所未有的机遇与挑战。外事管理作为国企涉外活动的“总闸门”与“服务器”，其工作效能直接关系到国家形象维护、企业海外利益保障及国际化战略实施成效。当前，国际地缘政治复杂多变、全球产业链重构加速、数字技术深刻变革等新形势，对传统国企外事管理模式提出了系统性改革要求。本文就新形势下优化国企外事管理工作的策略与建议进行研究，为国企在全球化布局中实现安全、高效发展提供理论支撑与实践路径。

关键词： 国有企业；外事管理；国际化经营；风险管理

引言

国有企业是我国参与国际经济合作与竞争的主力军，肩负着服务国家战略、保障经济安全、引领产业升级的重任。随着“一带一路”倡议的深入推进和国内国际双循环相互促进新发展格局的加快构建，国企的涉外经济活动在广度、深度和频度上均达到历史新高。然而，世界百年未有之大变局加速演进，全球化进程遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，国际规则面临重塑，跨国经营的政治、法律、安全、舆情风险交织叠加。同时，以人工智能、大数据为代表的新技术革命正重塑国际商务交流模式。传统上以程序性审批、事务性接待为主的国企外事管理模式，已难以适应新形势下对风险前瞻预警、资源高效整合、决策精准支持的战略需求。因此，系统审视并优化国企外事管理工作，不仅是提升企业自身国际化治理能力的内在要求，更是维护国家利益、塑造负责任大国企业形象的必然选择。

1 新形势下国企外事管理工作概述与核心要求

1.1 外事管理工作概述

外事管理工作是指企业贯彻执行中央和国家的外事工作方针政策和法律法规，开展对出国（境）和接待外籍人员的服务、审核和管理工作，主要包括出国计划的编制和管理、出国（境）及接待外籍人员的团组手续办理、任务审批、因公出国证件及签证的申办、开展行前教育等，是一项政治性和纪律性很强的工作。

1.2 新形势下国企外事管理的核心要求

（1）合规管理全域化。新形势下，国企外事合规管理需实现“全域覆盖”：一是覆盖“人员出境-境外工作-回国入境”全流程，严格遵守目的地国签证政策、劳工法律、税务规定，如部分国家要求境外工作人员办理“工作许可+居留许可”双证，缺一不可；二是覆盖“数据出境”合规，遵循《数据出境安全评估办法》，对境外项目涉及的商业数据、个人信息出境进行安全评估，避免数据泄露风险；三是覆盖“国家安全合规”，配合国家“反制裁、反干涉”政策，对境外投资项目开展国家安全审查，确保项目符合国家战略导向。（2）协同管理高效化。随着国企境外业务多元化，外事管理需实现“跨层级、跨部门、跨区域”高效协同：一是“总部-子公司”协同，总部需统筹制定外事管理标准，子公司负责具体执行，避免“各自为政”；二是“外事部门-业务部门”协同，外事部门需提前介入业务部门的境外项目规划，提供签证、合规等支持，业务部门需及时反馈境外需求；三是“境内-境外”协同，建立境内总部与境外机构的实时沟通机制，快速响应境外突发外事事件。（3）管理手段数字化。数字技术的广泛应用要求国企外事管理实现“数字化转型”：一是审批流程数字化，将外事审批从“线下纸质”转为“线上平台”，缩短审批时间；二是风险管控数字化，利用大数据分析境外政策变化、地缘风险，实现风险提前预警；三是人员管理数字化，建立“外派人员数字档案”，实时跟踪人员境外工作、健康、安全状况。

2 主要挑战

2.1 国际形势复杂加剧合规风险

一是地缘政治风险，部分国家将国企境外投资与“国家安全”挂钩，加强投资审查，如某国企境外能源项目因“数据安全审查”被迫延期，损失超 1 亿元；二是政策变动风险，全球超60% 的国家每年调整出入境、签证政策，如疫情后部分国家要求入境人员提供“疫苗接种证明+核酸检测报告”，政策频繁变动导致国企人员外派计划反复调整；三是法律差异风险，不同国家的劳动、税务法律差异显著，如部分国家要求境外企业为员工缴纳高额社保，国企若未及时适配，易引发法律纠纷。

2.2 内部管理分散降低协同效率

一是层级协同不足，部分国企子公司自行制定外事管理流程，与总部标准不一致，导致总部难以统筹；二是部门协同不畅，外事部门与业务部门缺乏常态化沟通机制，如业务部门未提前告知境外商务谈判时间，导致外事部门签证办理仓促，影响行程；三是信息共享缺失，国企内部未建立统一的外事信息平台，部门间信息不互通，如财务部门不了解外事部门的人员外派计划，导致境外资金拨付延迟。

2.3 数字化水平滞后制约管理效能

一是系统建设碎片化，部分国企虽上线外事审批系统，但未与OA、财务系统衔接，数据无法共享，如审批通过后需手动将信息录入财务系统，增加工作量；二是技术应用浅层化，多数国企仅利用数字化进行“流程记录”，未开展“风险分析、智能预警”等深度应用；三是数据安全风险，数字化过程中若未加强数据加密、访问控制，易导致外事数据泄露，如外派人员个人信息、境外项目机密被窃取。

2.4 人才队伍薄弱影响管理质量

一是专业能力不足，多数外事管理人员缺乏“国际法律、跨文化沟通”等专业知识，难以应对复杂境外合规问题；二是语言能力欠缺，部分外事管理人员外语水平有限，无法准确理解目的地国政策文件；三是流动性大，优秀外事人才因“境外工作压力大、晋升渠道窄”等原因离职率高，导致管理队伍不稳定。

3 新形势下优化国企外事管理工作的核心策略

3.1 强化战略引领，推动外事管理深度融入企业核心战略

（1）定位升级：明确将外事管理部门定位为企业的“战略支持单元”和“风险管控前哨”，赋予其在重大涉外决策中的参与权和建言权。（2）规划衔接：在制定企业五年发展规划及年度经营计划时，同步编制外事工作专项规划，确保外事资源投放、网络建设、人才储备与海外业务拓展、技术合作、并购重组等战略举措同频共振。（3）闭环管理：建立重大外事活动的事前策划、事中协调、事后评估与成果转化的全流程管理机制，最大化外交外事资源价值。

3.2 构建全域化合规管理体系，防范境外风险

（1）完善合规制度与标准。一是制定“国企外事合规管理办法”，明确人员出境、境外工作、数据出境等环节的合规要求，如规定“外派人员需提前 30 天提交出境申请，外事部门需开展合规审查”；二是建立“境外国家合规手册”，按区域、行业梳理目的地国的签证政策、劳动法律、税务规定，定期更新（每季度至少1 次），为外事活动提供指引；三是设定合规底线标准，明确“禁止开展违反国家战略、危害国家安全的境外项目”，确保外事活动合规合法。（2）强化合规审查与监督。一是全流程合规审查，在人员出境前审查签证材料合规性，境外项目实施中审查合同、税务合规性，回国后审查境外费用报销合规性；二是建立合规监督机制，成立“外事合规监督小组”，定期（每半年）检查外事管理合规情况，对违规行为严肃问责；三是引入第三方合规服务，聘请国际律师事务所、会计师事务所，为复杂境外项目提供合规咨询，如跨境并购、数据出境等项目。（3）加强合规培训与宣贯。一是开展全员合规培训，每年组织2-3 次外事合规培训，覆盖总部、子公司、境外机构的所有员工，内容包括“境外法律、政策风险、应急处理”；二是针对关键岗位专项培训，对境外项目经理、外事审批人员开展“深度合规培训”，提升专业能力；三是建立合规宣贯机制，通过企业内网、公众号定期推送“境外合规案例、政策解读”，强化员工合规意识。

3.3 加强人才队伍建设，夯实管理基础

（1）优化人才选拔机制。一是明确人才选拔标准，选拔“外语能力强、国际法律知识丰富、跨文化沟通能力突出”的人员进入外事管理队伍；二是拓宽选拔渠道，通过“内部竞聘+外部招聘”选拔人才，内部从业务部门选拔熟悉境外业务的人员，外部招聘具有国际组织、外企工作经验的专业人才；三是开展选拔考核，通过“笔试（外语、法律知识） + 面试（跨文化沟通模拟）”考核候选人能力，确保选拔质量。（2）提升人才专业能力。一是开展“定制化培训”，针对不同岗位（审批人员、境外管理人员）制定培训计划，如对审批人员培训“签证政策、审批流程”，对境外管理人员培训“境外安全、跨文化管理”；二是组织“境外实践锻炼”，每年选派 10% -15%的外事管理人员到境外机构工作 3-6 个月，提升实战能力；三是建立“导师制”，由经验丰富的外事管理人员担任导师，指导新员工，帮助其快速成长。（3）完善人才激励机制。一是优化薪酬体系，对外事管理人员实行“岗位工资+绩效工资+境外补贴”的薪酬结构，境外补贴标准根据目的地国风险等级调整（如高风险国家补贴为基本工资的 50% ）；二是畅通晋升渠道，设立“外事管理专业序列”，从“初级专员→中级专员→高级专员→专家”，与管理序列并行，为人才提供发展空间；三是开展表彰奖励，每年评选“优秀外事管理人员”，给予奖金、荣誉证书奖励，激励员工积极性。

3.4 深化技术赋能，打造智慧外事管理平台

（1）平台一体化：建设集成出国（境）管理、来宾接待、签证服务、海外信息、风险预警、数据分析等功能于一体的智慧外事管理信息平台，打破信息壁垒。（2）流程自动化：应用RPA（机器人流程自动化）、AI审批辅助等技术，处理重复性、标准化高的流程环节，提升效率，释放人力。（3）决策数据化：通过对历史外事数据、出行数据、合作成果数据的深度挖掘与分析，为国际市场开拓、合作伙伴选择、出行方案优化等提供数据驱动的决策建议。（4）服务移动化与远程化：开发移动端应用，支持远程线上办理、信息查询、安全提醒等，适应后疫情时代混合办公模式。

3.5 优化服务保障模式，提升运转效率

（1）审批流程简化：推行“一次审批、一年内多次出访”模式，符合条件的高管申办APEC商务旅行卡，厦门国贸通过该政策年均减少审批次数 35%_> 。（2）跨文化管理：开展“本地化思维”培训，通过节日慰问、社区公益等活动融入当地，某央企在巴基斯坦项目通过此方式获得社区支持率达 92% 。（3）后勤保障升级：建立海外人员医疗、生活服务网络，与当地医院签订合作协议，配备中文翻译，解决就医难题。

3.6 优化国企外事管理工作的保障机制

（1）政策保障机制。一是对接国家政策，密切关注《中央企业境外投资监督管理办法》《数据出境安全评估办法》等国家政策变化，及时调整国企外事管理策略，确保与国家政策一致；二是争取政策支持，主动向国资委、外交部等部门汇报国企外事管理需求，争取“签证便利、合规指导”等政策支持，如申请“国企外派人员签证快速通道”；三是制定内部政策，结合国家政策与国企实际，制定“国企外事管理实施细则”，明确工作要求、责任分工，确保政策落地。（2）资源保障机制。一是加大资金投入，将外事管理优化（如数字平台建设、人才培训）纳入国企年度预算，确保资金充足，如每年投入不低于营业收入的 0.5% 用于外事管理数字化转型；二是调配人力资源，优先为外事管理部门配备“外语、法律、数字技术”专业人才，充实管理队伍；三是整合外部资源，与外交部、商务部、驻外使领馆建立合作关系，获取“境外政策、安全信息”支持，同时与国际旅行社、律师事务所合作，提升外事服务质量。（3）考核评价机制。一是设定考核指标，建立“国企外事管理考核指标体系”，包括“合规风险发生率、审批效率、人员满意度”等指标，如合规风险发生率低于 5% 、审批时间缩短 40% 、人员满意度高于 85% ；二是开展定期考核，每季度开展“外事管理季度考核”，每年开展“年度考核”，考核结果公开公示；三是应用考核结果，将考核结果与“部门绩效、个人薪酬、晋升”挂钩，考核优秀的部门与个人给予奖励，考核不合格的限期整改。（4）应急保障机制。一是制定应急预案，针对“境外人员安全、签证政策突变、合规纠纷”等突发情况，制定专项应急预案，明确应急流程、责任人员、资源调配；二是建立应急队伍，组建“国企外事应急小组”，由外事、法律、医疗等专业人员组成，负责处理境外突发应急事件；三是储备应急资源，储备“境外医疗资源联系方式、应急资金、翻译人员”等应急资源，如与境外医院签订合作协议，确保境外人员及时就医。

结语

新形势下的国企外事管理工作，已远不止于传统的迎来送往与手续办理，而是关乎企业全球化战略成败、海外利益安全乃至国家形象的系统工程。优化此项工作，需要企业高层从战略层面高度重视，进行顶层设计与系统改革。通过强化战略引领以明方向、重构管理体系以提效能、筑牢风险防线以保安全、深化技术赋能以增智慧、夯实人才支撑以强根本，多措并举，协同发力，方能推动国企外事管理实现从“成本中心”到“价值枢纽”、从“事务管家”到“战略参谋”的根本性转变。这不仅将极大提升国企在全球市场的竞争力与风险韧性，更能使其在服务国家高水平对外开放、推动构建人类命运共同体的伟大进程中，发挥更加坚实而有力的支撑作用。

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