摘要：党支部是党的最基本组织，是党全部工作和战斗力的基础。深入践行“一切工作到支部、一切重心在基层”的理念，是贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线的重要举措。本文以光泽县局基层烟草站为例，系统分析“两个一切”理念在落地过程中面临的困境与难点，并从理念内涵、组织建设、机制创新等多个维度，探索通过“点-线-面”协同发力，推动“两个一切”在基层的有效落实，为加强基层党组织建设、提升基层治理能力提供理论参考和实践借鉴。关键词：“两个一切”；基层党组织；“点-线-面”协同

引言

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，其建设质量直接关系到党的执政基础和事业发展全局。随着改革开放持续深化和社会主义市场经济的深入发展，基层社会结构、组织形态和利益格局正在发生深刻变化[1]，基层治理面临诸多新情况、新问题、新挑战。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策[2]。在此背景下，如何有效发挥基层组织的政治功能和组织功能，不断巩固党执政的基层基础，已成为新时代党的建设的一项重要课题。

“两个一切”理念，既是对“支部建在连上”光荣传统的赓续与发扬，也是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求，更是应对基层治理新挑战、提升治理效能的现实需要。支部是党建工作的主体，党员是推进落实的主力，基层是政策执行与服务群众的主战场。对烟草行业而言，基层既是“两烟”生产经营的前沿阵地，也是服务群众的第一线和党建工作落地生根的关键场域。在基层站点深入研究和践行“两个一切”理念，对完善组织体系、增强服务能力、破解工作难题、推动高质量发展具有重要的理论意义和实践价值。本课题结合基层站点实际，探索“两个一切”理念的落实路径与有效模式，为加强基层党的建设、提升综合治理能力提供理论参考与实践借鉴。

一、“两个一切”理念的深刻内涵与辩证统一

（一）“一切工作到支部”是一种组织路径与实现手段，核心是明确“靠谁落实”的问题。它强调党的各项任务最终要由党支部这一最基本组织单元来贯彻执行。党支部作为党的“神经末梢”和“战斗堡垒”，承担着传达贯彻上级决策部署的政治责任，是将党的意志转化为实际行动的关键载体。凭借严密的组织体系，这一机制保障了政策传导的刚性化与执行过程的可控化，有效防范了政策在层层传导中出现信号衰减、执行偏差甚至“中梗阻”现象。从实践效果看，通过压实支部责任、激活组织功能，不仅提升了基层治理的响应速度与执行效率，更从制度设计上杜绝了“上热、中温、下冷”的落实困境，使党的路线方针政策真正实现从顶层设计到基层实践的完整闭环。

（二）“一切重心在基层”是根本的价值导向和工作原则，重点回答了“为谁服务”和“在哪用力”的问题。这一价值导向是以人民为中心的发展思想在基层治理中的具体实践，它要求各项工作必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将基层作为政策制定、资源配置和服务供给的出发点和落脚点。它不仅是方法论，更是一种价值哲学——只有真正深入基层、贴近群众，才能精准把握社会矛盾的深层变化，及时回应人民群众的急难愁盼。这一导向从根源上防范了脱离实际的形式主义与脱离群众的官僚主义，推动党的各项工作始终扎根实践、贴近民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

（三）二者共同体现了方法与目标的辩证统一。“两个一切”理念深刻揭示了组织体系建设与价值目标实现之间的辩证关系，构建起“支部—基层”双向赋能、循环增强的治理新范式。“一切工作到支部”为“一切重心在基层”提供了坚实的组织载体与执行保障，使服务基层不流于空泛口号；而“一切重心在基层”则为支部工作注入了根本价值导向与实践意义，使其避免陷入自我循环、脱离实际的误区。二者如同“根”与“叶”的关系：支部是深植于基层的根系，负责汲取养分、输送能量；基层是枝叶生长的土壤与环境，决定着组织发展的方向与成效。只有根系发达，枝叶才能繁茂；只有土壤肥沃，根系才能茁壮。这种有机统一的治理逻辑，推动形成了组织建设与基层治理相互促进、同频共振的良性生态，使党在基层的执政基础更加牢固、组织活力持续迸发。

二、“两个一切”理念落地的现实困境与主要问题在实践探索中，“两个一切”理念落实仍面临一系列深层次的矛盾和挑（一）思想认同维度：存在“知偏行缓”的认识落差。

部分党员干部对“两个一切”理念的理解仍停留在表层认知，未能从巩固党的执政根基、推进企业高质量发展的战略高度把握其深刻内涵。具体表现为：对“一切工作到支部”的理解存在机械化倾向，简单等同于任务下派和责任转嫁，未能把握其强化组织功能、提升治理效能的本质要求；对“一切重心在基层”的认识存在口号化现象，将其视为一般性工作要求，缺乏将其融入日常工作、转化为具体行动的思想自觉。这种认识上的偏差导致理念与实践脱节，出现“形至而神不至”的执行困境。

（二）组织建设维度：面临“形至实未”的功能弱化

虽然基层党组织在形式上实现了全覆盖，但“有形覆盖”向“有效覆盖”的转化仍显不足。部分党支部组织建设仅停留在“有场所、有牌子”的初级阶段，“挂牌不亮牌、有组织无活动”等现象依然存在。组织生活规范化水平不高，政治功能和组织功能发挥不充分，特别是在引领发展、整合资源、服务群众等作用发挥上，党组织的“嵌入”效能与“融入”深度有待加强，党建引领基层治理的作用机制尚不健全。这种组织功能弱化直接制约了“两个一切”理念在基层的有效落实，影响了党的执政根基的巩固。

（三）体制机制维度：存在“上热下冷”的责任耗散。在责任传导过程中，存在“边际效应递减”现象。上级组织的重视程度与基层落实力度之间存在落差，部分工作部署缺乏清晰的执行指引，导致政策在“最后一公里”遭遇梗阻，影响了整体工作的协同性与落实质量。究其根源，这一困境既源于压力传导机制的刚性不足，考核监督和跟踪问效机制未能形成有效闭环；也受制于激励保障体系的系统性缺失，正向激励不足与反向约束乏力并存，使得基层单位既缺乏持续创新的内生动力，又缺少攻坚克难的必要支撑。这种责任传导的“中梗阻”现象，不仅削弱了政策执行的系统性、协同性，更在深层次上影响了基层治理体系的整体效能，使得“两个一切”理念在落实层面面临严峻挑战。

（四）资源配置维度：面临“配置失衡”的结构矛盾。基层单位普遍面临“事多人少”“资源有限性”的现实困境。一方面，人力、财力、物力等关键要素的供给与基层实际承担的治理任务不相匹配，“小马拉大车”的超负荷运转状态依然存在；另一方面，基层在资源配置中的话语权和自主权相对有限，难以根据实际需要灵活调配资源。这种权责不对等的状况，不仅在操作层面制约了基层治理能力的有效释放，也影响了基层干部干事创业的积极性，成为阻碍“两个一切”理念落地的重要结构性因素。

（五）服务效能维度：存在“供需错位”的价值落差。当前服务群众的工作机制仍显滞后，尚未完成从“被动响应”向“主动赋能”的根本性转变。在空间分布上，服务资源配置呈现结构性不均衡，偏远地区和特殊群体的服务覆盖存在一定盲区，基层服务的可及性与普惠性有待提升。在供给质量上，服务供给方式较为粗放，专业化、精细化水平不足，数字化治理工具的应用仍停留在表层，难以有效回应群众日益多元化、个性化的现实需求。这种服务效能与群众期待之间的差距，不仅削弱了群众的实际获得感，更在价值层面与“两个一切”理念所倡导的“以人民为中心”的根本立场产生偏差，影响了党群关系的良性发展。

三、“两个一切”理念在基层的实践路径探索

贯彻落实“两个一切”理念，须紧紧抓住支部建设这一关键，通过抓“点”强基、连“线”贯通、覆“面”融合三个维度协同发力，推动组织建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，形成步调一致、行动高效的有机整体。

（一）抓“点”强基，打造“单点成堡垒”的坚实阵地“点”是组织体系中的基本单元和关键个体，通过点上固本强基，确保组织“根深”。一方面，实现点的有形覆盖

弘扬“支部建设在连上”的光荣传统，做到党支部应设尽设。2023 年，结合行业优秀标准化烟草站创建，光泽县局重新梳理党组织架构，机关与烟草站不再组成联合支部，支部数量由 4 个调整为 7①. 。依托“党员系数积分”档案，对烟站党员按年龄、能力、技能等分类分档，实现新老结合、优势互补，推进党组织均质化全覆盖。围绕“五型”党员队伍建设，在2024 年烟技员全员调整中，将 19 名烟技员党员派驻到条件相对艰苦的偏远村庄，将组织 的触角延伸至最基层，切实做到工作推进到哪里、党组织覆盖到哪里。另一方面，推进点的阵地建设。按行业标准化烟草站创建要求，进一步完善“六有”党员活动室、“金叶先锋”阵地、金叶驿站、吃茶话事点等场所建设，确保每一个基层组织的“点”都建设得规范、健康、有活力，能够独立高效运转，实现“有形覆盖”扎实到位。

（二）连“线”贯通，构建“全线无梗阻”的高效体系。

“线”指组织脉络与传导链条，通过畅通机制实现组织“脉通”。

1.组织脉络畅通。通过横向发力建强骨干、纵向联动贯通上下，织密建强组织脉络，确保指令执行高质、高效。横向上，建强“领头雁”。选优配强党支部书记，确保政治强、业务精、作风好、有威信。注重发挥青年党员作用，鼓励青年党员担任支部委员，锤炼干事创业能力。纵向上，推动支部上下联动。定期召开党建工作领导小组（扩大）会议，及时传达重要精神、听取困难、共商解决方案。建立“党建辅导员”机制，选派 5 名政治素质高、业务能力强的青年党员干部，分片挂点基层站点支部，以“点对点”“面对面”辅导模式促进上下沟通。在深入贯彻中央八项规定精神学习教育及相关学习教育期间，党建辅导员赴基层开展服务指导 20 余次，有效提升基层站点党建分类学习水平。同时，依托季度党建考核开展支部评比，形成“内部赛马”的良性竞争机制。

2.责任链条畅通。建立支部和基层工作账、重心账、责任账，明确事项清单、权责边界、划分条块事权、理顺职责关系。一是明确履职责任，建立“一本账管到底”的责任机制。制定《年度党建工作要点》《季度党建考评实施方案》《烟叶生产实施方案》《烟草站岗位职责清单》及党支部书记、委员职责清单，从严压实工作责任，构建职责清晰、权责对等、横纵协同的责任体系。二是强化责任落实，建立“一根杆插到底”的贯通机制。在支部管理上，设立“党建体检日”，每月召集站点党务经办人开展交叉检查与座谈交流，促进经验转化；深化“党建二级考核机制”，每季度以“党总支委员+专职党务干部”模式开展考核，形成“季度通报、时时整改”的工作方法。同时，每季度对基层站点党务经办人开展“一对一”专项辅导，结合考核问题进行“小班制”定制化培训，提升业务能力。在站点管理上，巧用月考核、年考核和专项考核三项机制。年初下发烟叶生产全年考核文件，明确每月考核重点内容，并通过年度工作会、站长联席会做足考核前培训，让基层员工明晰“干什么活、办什么事”。强化过程监管，各层级领导常态化开展技术落实督查与指导，对存在偏差的站点及时纠正，对进度偏慢的站点及时督促，确保各站点技术落实准确到位、不掉队。

3.信息循环畅通。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入践行“四下基层”工作制度，坚持双向发力、循环贯通。一方面，推动党的路线方针政策精准下沉。依托“书记讲党课”“红色小喇叭”“股长讲制度”“金叶新声宣讲”等多元载体，第一时间将习近平总书记最新重要指示批示精神传达至基层末梢，切实做到党中央决策部署到哪里，学习贯彻就跟进到哪里。组建青年“红色小喇叭”宣传队，打造红色宣讲路线，组织基层党员重走调研路线、重温重要指示、重读经典著作，深入学习领会习近平总书记来闽考察的重要理念和思想精髓，持续感悟思想伟力、凝聚奋进共识。另一方面，主动倾听民意、汲取基层智慧。依托领导班子基层联系点制度、“吃茶话事点”等平台，俯下身、沉下心，常态化开展基层调研，真诚倾听群众呼声，广泛征集意见建议。2025 年以来，领导班子下沉一线开展党建专题调研 5 场次，累计收集基层意见建议 32 条；定期召开站长联席会，充分发挥基层人员熟悉实情、经验丰富的优势，共同研讨生产政策落实路径、协同破解紧急任务和生产技术难题，不断夯实决策过程的科学根基与群众基础。

（三）覆“面”融合，塑造“全域成机体”的生动格局。

“面”指组织体系的整体布局，其核心是通过“四个向下”，将“两个一切”的理念融入血脉，使组织体系转变成一个方向明确、循环通畅、反应灵敏、能自我进化的生命系统，实现党建引领与基层治理的深度融合、同频共振，确保组织 ${ { ＼cdots } ＼ o ＼notin } ＼$ 强”。

1.推动资源向基层倾斜，补齐供给短板。树牢“基层优先”意识，加强基层软硬件投入。在软件上，依托张宗平劳模工作室，制定《“师带徒”人才培养实施方案》和《人才队伍专业化能力提升实施方案》，通过“三带一创”工作法缕清基层站点人才培养脉络，有计划、有步骤的推进基层人员素质提升。2023 年以来，依托工作室开展基层站点人员培训 230 余人次，进一步推进站点专业性、综合型人才培养。培训学习优先基层，把握“人才从基层来到基层去”的原则，优先推荐基层业务骨干参加国手、技师等技能选拔竞赛，通过以赛代训促能力提升。技能提升托举基层，积极组织基层符合条件人员参加技能等级鉴定，并依托工作室开展专项培训，2023 年以来组织基层人员开展技能等级鉴定专项培训 12 场次，技能等级通过率达 80.8%。外派学习优先基层，以中带青模式推选 2 名基层站点人员到中烟企业开展驻点学习，不断拓宽基层站点人员业务知识的深度与广度。在硬件上 ，优化站点环境改善生产生活条件，建设行业标准化烟草站、党建阵地、吃茶话事议事点、金叶驿站等场所，配备笔记本电脑、多功能显示屏等多媒体设备，为站点高质量开展工作奠定基础；配备空调、热水器、劳保用品、安全帽等保障用品，让职工舒心工作。

2.支持权限向基层下放，激发治理活力。赋予乡镇站点更灵活的协调指挥权和处置权，实现“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。下放薪酬二次分配权，县级局只对站点进行整体考核，站点内部的生产考核、年终考核均由站点自行决定，推动薪酬分配与业绩能力更加匹配，激发基层员工活力。下放烟叶生产考核调整权，根据乡镇实际情况，下放育苗、移栽、培土、优化、烘烤等技术环节考核标准调整权限，让各站点能最大权限因地制宜进行技术调整，避免考核出现一刀切现象，做到烟叶生产考核既有标准又有弹性。下放小额零星修缮权，500 元以下零星修缮由站点自行决定，不在进行层层层请示汇报，缩短基层急难愁盼问题响应周期，提高基层治理效能。

3.引导力量向基层下沉，夯实工作根基。常态化向基层输送人才“活水”，构建多元协调的支援体系，缓解基层“人少事多、能力薄弱”局面。注入“新鲜血液”，打造青年培养体系，新晋员工优先服务基层，既为基层带去新理念新方法，又激发青年扎根基层、担当作为的意识。2023 年以来，新入职的 14 名员工均第一时间下沉基层锻炼。激活“本土力量”，用好用活现有力量，每年初根据人均劳效、任务繁重程度、科研项目选点、站点需求等因素动态调整人员，让更强力量到任务更重的地方去，即锻炼人员，又能保证项目高质量完成。强化“力量支撑”，在烟叶收购关键时期，机关烟叶部门主动缩减人员，以短期借用形式下派人员到任务艰巨或人员紧张的站点，缓解收购压力。同时，协调政府资源，以驻点形式在各站安排 1 名政府工作人员，协助站点做好维稳、政策宣传工作，助力站点收购工作顺利推进。

4.实现服务向基层延伸，畅通惠民渠道。推动服务主体、服务窗口主动前移，打通联系服务烟农的“最后一公里”，实现从“人找服务”到“服务找人”的根本性转变。畅通烟农诉求响应机制，定期开展分层分类烟农走访调研，由烟叶战线各层级领导组成 7 支调研队深入走访，了解烟农生产生活情况、征集诉求和意见。2025 年以来，参加烟农群体分层分类调研人员 75 人，走访烟农 1000 户，占全县烟农总数的 100%，收集意见诉求 2000 余条，有效解决共性问题 4 类。针对用工短缺问题，积极为烟农搭建供需平台，普及推广“南平临工市场”小程序，在烟技员与政府工作人员协助下，2025 年发布劳务用工招聘信息 110 余条，征集烟叶采烤、初分等环节外来务工人员 1450 余人次，有效缓解季节性用工短缺，获得烟农高度认可。探索烟农多元增收模式，始终把烟农利益放在第一位。一方面，围绕“金叶映党旗·我来攻难题”党建品牌，立足光泽实际，通过“烟-企”、“烟-政”、“烟-校”、“烟-群”等联建载体，开展“烟叶+制种”、“烟叶+中药材”、“烟叶+稻鱼综合种养”等多元化烟农增收路径探索，提升烟农亩均综合收入。另一方面，引导烟农转变生产生活方式，自发组建小型合作社，以专业化飞防、机耕服务等模式扩大收入来源。创新烟农服务方式方法，围绕党员“六陪同”服务机制，根据烟农种烟年限、面积、收益、年龄等关键因素制定“一档两册”烟农精细化服务手册，区分 A、B、C、D 四档烟农，提升烟农精准化服务水平。同时，结合烟农生产情况，常态化开展“烟农夜校”培训，将服务培训送到村部、烤房群、田间地头，让烟农学习无负担。2023 年以来，通过“烟农夜校”等载体，开展烟农送学 140 余场次，服务烟农 6000 余人次，烟农综合素质得到显著提升，近年来有 284 名烟农顺利考取“烟叶烘烤师证”。2024 年烟叶户均种植效益提升至 14.7 万元，较十三五期末增加 81.5%， 。烟叶质量稳步提升，得到工业企业的高度认可。新引进河北、甘肃两家工业企业，建立河北国家级基地单元，烟叶种植面积从 2021 年的 7 万担增长至 9.5 万担，实现年均超 5000 担的增长。

四、结束语

“两个一切”理念的落地生根是一项长期系统工程，既要巩固当前成果，也需顺应新时代发展要求进行前瞻布局。下阶段，光泽县局将进一步强化党建引领与基层实际工作的深度融合，持续优化权责配置、资源下沉和机制创新，鼓励基层党组织在服务重大战略、推动绿色发展、促进乡村振兴中发挥引领作用，不断激发基层组织的内生活力与战斗力，使“两个一切”真正成为党支部团结群众、推动发展、化解矛盾、促进和谐的坚强堡垒，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

参考文献：

[1]薛潮.志愿服务在基层社会治理中的作用研究[J].福建师范大学硕士论文.2021（12）.

[2]路志来.构建国企党委预控管理机制提升党建工作科学水平[J].中外企业文化.2024（04）.

作者简介：李娇娇，女，1992 年 12 月，汉，福建南平，本科，助理农艺师，研究方向：思想政治。