摘要：建筑工程招投标是确定工程合同价格以及选定施工单位的重要过程，在很大程度上决定了整个项目的经济效益。本文详细介绍了招投标过程中造价控制的相关规定及原则，在招标文件制定、工程量清单与最高投标限价确定、评标办法与合同约定关系等方面提出造价控制的重点问题，并对投标报价审核、清标实施以及中标后签订合同时造价协调进行了研究。建立全方位、多层次管控模式以期提高招投标期间造价管理水平，从而更好地服务于后续工程施工期间的投资控制。

关键词：建筑工程；招投标阶段；工程造价；控制管理；合同管理

引言

建筑工程造价管理工作贯穿整个项目建设过程，包括项目决策、设计、招标投标、施工直至竣工结算等各个阶段，在这当中，招标投标阶段处于承上启下的重要位置。该阶段既是设计阶段造价结果的延续和固定，也是对施工阶段投资控制的开始和基础。而在招标投标中，合理编制招标文件、准确提供工程量清单、合理确定最高投标限价、科学制定评标办法等，均可以起到选择有能力、报低价的投标人，以使工程造价从一开始就得到良好控制的作用。但是在实际操作中，由于种种原因，如招标文件编写不当、工程量清单缺项、最高投标限价不合理或虚高以及评标办法不合理等，往往造成招标投标阶段造价失控，进而给以后施工过程中的变更索赔、结算带来一系列问题。因此，研究招标投标阶段工程造价控制管理的问题及对策很有必要。

一、招投标阶段造价控制的基础性管理要点（一）招标文件编制的严谨性与造价控制导向

招标文件是整个招标投标活动的基本遵循，招标文件的质量高低直接影响到造价管理的基础工作，在编制招标文件时应当将造价管理工作的要求融入招标人须知、合同条件、技术规范以及工程量清单等各个部分中。首先，在招标人须知中应当规定清楚报价范围、计价基础、风险承担以及价格调整的规定，以免由于规定不清而导致不同的投标人报价相差较大；其次，在合同条件中要明确工程款支付方式、变更签证流程、索赔处理等相关规定，以防止后续产生不必要的造价问题；再次，在技术规范中要写明内容，确保其清楚、无歧义，使各投标单位对于施工内容以及工艺要求有一个统一的理解，以保证其投标报价具有可比性和合理性。最后，一个完善的招标文件可以大大减少投标人通过文件漏洞进行不平衡报价或者今后提出索赔的机会，有利于全过程造价管理工作的顺利开展。

（二）工程量清单与最高投标限价的精准确定

工程量清单是进行投标报价的基础，其准确性、完整性对各个投标人的报价可比性和造价真实性有重大影响，在编制工程量清单过程中，要考虑施工图、有关计量规定以及具体情况，做到项目完整、项目特征描述清楚、单位采用正确、工程量计算准确。对于图纸上不清楚或者设计深度不够的地方，要在清单中加以注明或暂估，以防日后由于清单中漏项、缺项造成大量变更[1]。最高投标限价是对投标价格的一种限制性措施，编制最高投标限价时要根据当前的相关文件规定、市场价格信息以及项目的具体情况来确定，既要防止最高投标限价过高而造成浪费，又要防止最高投标限价过低而导致不能形成有效竞争或低价中标。最高投标限价应当与工程量清单相一致，同时还要考虑到工期、质量和安全等方面的要求，使最高投标限价既能体现市场的真实情况又能满足项目建设的投资需要。

（三）评标机制的科学设计与造价控制功能

评标是确定中标人的一个非常重要的过程，在设计上需要考虑技术方案与商务报价之间的关系，起到甄别和制约造价的作用。而在采用综合评估法的情况下，则需要科学地确定商务标和技术标的比重，在商务标的评标当中主要是看价格是否合理、完整以及有无不平衡报价的问题。而在评标的过程中也需要设置专门的价格分析环节，对于投标人的投标价格中的单价构成、分部分项工程费、措施项目费及其他项目费等进行横向比较并从逻辑上进行判断，找出哪些低于成本的价格或者明显高于市场价格的价格。而对于采取经评审的最低投标价法的项目，则要更加注重对价格合理性的审查，防止为了贪图便宜而降低工程的质量从而给以后带来麻烦。合理的评标方法可以在投标前就剔除一些没有合理造价做保障的方案，使得最终的中标价格既能遵循市场运行的一般规律又能保证工程的质量及进度。

二、招投标阶段造价控制的执行性衔接机制

（一）投标报价评审的深度分析与异常识别

投标报价评审是评标工作的重要部分，也是造价控制的关键环节，在评审时要建立科学合理的报价比较方法，对总价、单价、措施费、主要材料设备价格等进行一一比较。对于总价明显低于所有投标单位平均值的报价，要仔细审查是否有缺项、人为降低必要的措施费用或虚增暂估价的情况。对于单价过高或过低的报价，在考虑技术方案的基础上判断是否为不平衡报价，即通过对早期支付项目或后期变更较多项目的单价进行人为操纵，从而在后续施工过程中获得超额收益[2]。此外，还要注意投标报价与最高投标限价之间的差额比例，若差额较大，需要重新核对计算基础以及组价的过程。通过对投标报价进行详细的分析，可以在确定中标单位之前发现其中的风险因素，从而选择一个报价较为合理且具有实施性的中标单位，减少未来可能出现的造价问题。

（二）清标工作的规范实施与造价风险过滤

清标是评标过程中对投标文件进行系统、细致清理与复核的过程，目的是统一报价口径、答疑解惑、纠正计算失误，确保评标基于公平、公正的数据基础。为使清标有序开展，应成立由造价、技术、合同管理人员组成的清标组，按照同一标准对所有投标文件一一审查。清标包括但不限于以下几方面内容：核实工程量清单报价是否满足招标文件要求，检查有无算术性错误，单价与合价是否一致，措施项目费、其他项目费、规费及税金计算是否合理合法，材料设备的品牌、型号是否符合招标文件的要求，还有投标文件中存在较大问题或者实质性不符等情况。对于清标过程中发现的问题，要以澄清的形式让投标人作出书面答复或进行改正，但是不能改变投标的本质内容。合理地进行清标可以避免很多投标报价的技术性错误和造价风险，在确定中标人之前起到很好的过滤作用，提高中标人的中标率以及造价的可控性。

（三）中标后合同签订阶段的造价控制衔接

从中标通知书发出到合同签订，是招投标阶段造价控制到施工阶段造价控制的一个重要环节，在这个过程中需要以招标文件、中标的投标文件以及相关答疑纪要为基础，仔细拟定施工合同，使合同价格、计价方式、付款条件、变更调价等都与之前达成的造价结果相吻合[3]。在签订合同时应注意以下几点问题：第一，把中标价格作为合同价格，并附带详细工程量清单报价作为合同的一部分；第二，详细规定工程变更及签证的计价原则，明确变更部分使用原有清单单价的情况以及重新组价的办法；第三，规定材料价格上涨的风险分摊方式，确定主要材料价格上涨的范围、幅度和方法；第四，明确索赔与反索赔的方式、时间要求以及评判标准。通过合同签订前的准备工作，将之前达成的造价结果固定下来，形成具有法律效力的文本，在施工过程中起到指导作用，避免出现不必要的造价纠纷。

总结：建筑工程招投标阶段的工程造价控制管理，是连接设计概算与施工预算的重要纽带，其管理水平对实现项目的投资目标起到至关重要的作用。在基础性管理中，合理的招标文件编制是进行造价控制的前提条件，准确的工程量清单及最高投标限价制定使造价有据可依，合理的设计评标办法起到甄别和制约的作用。而在执行性衔接上，认真的投标报价审查可以发现报价的风险点，严格的清标工作可以排除造价隐患，中标后在合同签订环节进行精心衔接，能保证造价成果的有效落实。

参考文献：

[1]吴千华.城市发展背景下住宅建筑工程招投标阶段造价控制技术[J].居舍,2026,(06):153-156.

[2]吴婉锋.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理[J].住宅与房地产,2026,(05):92-94.

[3]李晓青.建筑工程招投标阶段造价控制及合同管理研究[J].中国招标,2026,(02):95-97.