摘要：大学生是高校内部管理的主要群体，在民主管理中占据着主体地位。学生参与高校民主管理是表达自身利益诉求的重要途径，也是现代大学高质量发展过程中不可忽视的重要内容。通过选取介绍中国人民大学、中国矿业大学以及安徽大学在学生管理方面的典型经验，体现我国本科高校在学生参与民主管理中的发展过程和现状，分析这些高校在学生参与事务管理上采取的措施和建设情况，以此为大学生民主参与高校事务管理研究提供一些启发和帮助。

关键词：民主管理；大学生参与；高校事务管理

一、中国人民大学学生民主参与校园事务管理的经验借鉴

中国人民大学是一所教育部直属，以“主干的文科、精干的理工科”为布局的综合性研究型大学，作为国内首批“双一流”建设高校，其办学能力、管理水平在国内处于领先水平。中国人民大学在学生管理、开展活动等方面具有比较丰富的经验，尤其是在学生参与校园事务管理建设方面做了大量工作，也取得了较大的成就。

第一，制定了多项学生参与保障政策文件。为了保障学生正当权益，促进学生全面发展，依据《中华人民共和国高等教育法》（1999）、《普通高等学校学生管理规定》（2005）等法律法规，制定了《中国人民大学学生管理规定》（2005），明确指出学生享有参与学校民主管理，对学校发展和改革提出意见和建议的权利[1]。为了保障学校依法办学和民主管理，制定了《中国人民大学章程》（2019年修订），该章程中第九条规定，学生可以参与学校民主管理，对学校发展提出意见、建议和批评，有权在校内组织、参加学生社团及文化体育等活动[2]。此外，《中国人民大学学生公寓管理办法》（2006）、《中国人民大学学生手册》（2008）、《中国人民大学学生会章程》（2018年修订）、《中国人民大学学生申述处理办法》（2019年修订）等文件的制定和实施，都在一定程度上保障了学生对学校相关管理工作提出意见、建议和合理要求的权利。

第二，建设了创新性学生组织和平台。成立了中国人民大学朋辈心理咨询中心，该中心是以“同龄人互助”为理念的校园心理服务机构，给同学们提供了一个缓解压力的平台，帮助同学解决内心困惑，在引导同学们树立健康的心理状态上发挥着重要作用。学校的学生以朋友和同辈的身份走进同学，通过参加班级辅导、网络咨询、面谈咨询、心理素质拓展等方式参与其中，不仅能帮助其他同学解决心理问题的困扰，还可以提升自己的心理调适能力和工作能力。为了创建平安文明和谐的学生公寓，中国人民大学成立了公寓学生自我管理委员会，学生可以通过加入内务卫生检查评比小组、纪律行为检查评比小组或者应聘成为学生兼职公寓辅导员等方式参与学生公寓管理，这样提高了学生自我管理的意识，也增强了学生自我教育和自我服务的能力。此外，为进一步促进学生成长成才，与时俱进打造学务中心网络思政等平台，中国人民大学还设立了学生助理岗位，学生助理可以参与学校学生奖励政策实施情况调研和制度优化、厚重人才成长支持计划项目评估等8个方面事务管理工作。

第三，开展了一系列学生参与性项目和活动，提升了学生综合素质。学校建设了“红船领航”新生党员先进性熔铸计划、“精彩第一年”新生引航工程、毕业季项目、理想人生名家讲坛、“求是思源”、“先锋闯将”优秀学生培养计划等一系列品牌项目，不断提升育人实效。学校还在全校内开展了“小伙伴”专项活动，活动主要以微信群打卡为主，在一定活动周期内，学生互相之间会对打卡活动进行定时检测，并且会在已经建立的群聊中不断提醒和鼓励同学们坚持打卡。每个周期结束以后，进行统计数据分析，确定获奖同学名单后，发放个性化奖品。学生通过参加这样的活动，逐渐养成了自我监督的好习惯，提升了自我管理的能力。此外，学校还组织开展了“励学实践营”、“励学工作坊”、“我和辅导员一起用餐”等学生活动，学生通过这些活动与同学老师们集思广益，为校园建设提出自己的意见和建议，自身参与管理的综合素质也在活动过程中得到了很大提升。

二、中国矿业大学学生民主参与校园事务管理的经验借鉴

中国矿业大学办学历史悠久，学校以工科为主，以矿业为特色，是全国重点高校、国家“双一流”建设高校，归教育部直属。一直以来，中国矿业大学不断创新事务管理工作模式，把学生需求放在首位，鼓励学生参与校园建设。经过多年的努力探索，在学生参与管理建设方面取得了一定的突破和进展。

第一，为维护学生合法权益，鼓励学生参与管理，出台了多项保障学生参与校园管理的政策和规定文件。《中国矿业大学章程》（2022修订）第三十七条中明确规定，学生有权知悉学校改革、建设和发展及关涉切身利益的重大事项，有权参与学校民主管理，对学校工作提出意见和建议[3]。《关于设立校务参事的实施意见（试行）》（2014）中规定，学生可以通过应聘校务参事的方式参加学校或部门的相关管理。此外，《中国矿业大学学生校内申述管理办法》（修订版）、《中国矿业大学综合改革实施方案》（2016）、《中国矿业大学规章制度管理暂行办法》（2021）、《中国矿业大学法律事务管理办法》（2023）等政策文件的发布和实施，为学生参与管理提供了很大的政策支持和帮助。

第二，创新性地构建了学生校务参事制度。2014年，中国矿业大学实行学生校务参事制度，开启了大学生参与管理的新形式。首次聘任了5名学生校务参事，其中包括3名本科生和2名研究生，聘期为一年。学生校务参事拥有活动调查权，通过开展事务管理工作的满意度调查，了解学校的住宿环境和学生对改善校园生活等各方面的意见，并且形成调研报告，直接递交校长。学生校务参事具有活动监督权，有权对学校事务活动进行监督，提出意见建议。学生校务参事还拥有工作优先权，涉及多项事务管理。遇到特殊情况时，根据实际情况直接向负责人提出意见和建议，并优先向有关部门就相关决策及实施过程中的进展情况进行询问。学生校务参事还可以应邀参加学校决策工作会议，事先了解学校工作规划，参与学校工作方案的制定。中国矿业大学实行学生校务参事制度后，每学期都会收到学生大量反馈信息，涉及大学生各方面日常事务。收到这些反馈信息后，学生校务参事对应信息进行分类，联系相关部门进行解决，第一时间公布解决结果，全过程公正公开，极大程度地向学校表达了学生利益诉求，在学生与学校间建立起了畅通的信息反馈渠道。

第三，开展了较为广泛的学生参与性活动，学生综合能力得到了明显提高。通过开展“校内领导学生沟通渠道”、“学校交通安全”、“生活学习现状调查”、“食堂满意度调查”等专题调研活动，收集了大量学生关于校园管理的意见和建议，极大地提高了学生参与度。通过组织开展“职能部门与学生面对面”、“老教师与青年学生座谈交流会”、“新学期学生代表座谈会”、“毕业生代表座谈会”、“心理委员座谈会”等活动，部门领导、教师与学生面对面进行交流，在学生提出问题，领导、老师解决问题的活动过程中，学生对学校的归属感和认同感得到提升。此外，学生可以依托学生事务综合服务中心组织参加“创新创业教育论坛志愿者培训会”、“勤工助学负责人培训会”、“学生督察部培训会”等活动，服务技能和管理能力得以提高。

三、安徽大学学生民主参与校园事务管理的经验借鉴

安徽大学是一所安徽省人民政府与教育部共建、安徽省人民政府与国家国防科技工业局共建的综合性大学，同时也是国家“双一流”世界一流学科建设高校。安徽大学办学条件一流，始终以立德树人为根本任务，重视学生德智体美劳全面发展，在学生参与管理建设方面也取得了很好的效果。

在保障学生参与管理方面，出台了较为完善的政策文件。为了保障学生合法的权益，安徽大学于2015年3月正式发布了《安徽大学章程》，2023年12月进行了修订。该章程第二十六条规定，学生有权在校内组织、参加学生团体，以适当方式参与学校管理，对学校与学生权益相关事务享有知情权、参与权、表达权和监督权；章程第三十一条规定，学校建立健全学生权利救济机制，依法保障权利人的知情权、申辩权、申请听证权、申诉权[4]。为了规范学校学生管理行为，安徽大学依据《普通高等学校学生管理规定》以及《安徽大学章程》等，结合学校实际，制定了《安徽大学学生管理办法》（2017年修订）。该实施办法中第六条要求学校及各管理部门要尊重学生参与管理的权利，采取措施鼓励学生进行自我管理和服务；第七条规定学生享有知悉学校发展改革的权利，享有参与学校管理活动的权利，享有表达自身利益诉求的权利和监督学校管理工作的权利，可以通过参加学生会、学生社团等学生组织的方式参与校内事务管理，当学生的权益受到侵犯时可以正当提起申诉，通过相关申诉条例维护自己人身权、财产权等正当权益；第十四条要求学校及各管理部门在全校范围内推行校务公开，向学生公开学校及各部门事务信息并听取学生意见，支持和保障学生依法、依章参与学校民主管理[5]。该实施办法在学生参与方式、学生参与活动、学生参与权利救济机制等方面作了较为全面的规定。此外，《安徽大学学生申述处理办法》（2017）、《安徽大学学生会章程》（2018年修订）、《安徽大学学生宿舍管理规定》（2022）等文件在一定程度上都保障了学生参与管理的权利。

第二，提供了“自上而下”的学生参与途径。从2006年开始，安徽大学便在学校内实行学生校长助理制度，从本校学生中选拔学生担任校长助理，学生校长助理主要是协助校长处理有关学生工作，列席或参加学校党代会、职代会、年度工作会议、教学例会及各类专题会议等，代表同学发声，主张学生利益；对涉及两个以上部门、关系众多学生利益的问题，学生校长助理可根据实际情况提请学校办公室召开协调会，会同相关部门负责同志共同研究协商解决。学生可以通过报名、资格审查、初试、复选、组织考核的方式竞聘成为校长助理，代表全校学生参与学校管理决策，对学校涉及与学生事务相关的制度提出建议，参与学校相关管理制度的起草和修订等。学生校长助理在学校和学生之间架起了良好沟通的桥梁，全校学生都可以通过学生校长助理这样一个通道，把自己的意见和建议直接反映给学校。

第三，建立了多样化的学生组织。在安徽大学，学生组织包括院校两级学生会、研究生会和学生社团。学生会的主要工作是代表全体学生参加事务管理工作，充分发挥学生会自我管理的职能，定期组织学生开展相关活动，帮助解决学生日常事务问题，营造良好的校园氛围。校学生会负责密切联系20个院系学生会，每年应至少1次通过集中会议或书面形式，听取全部院系学生会组织工作报告及意见建议。此外，安徽大学还有包括有志愿服务、学术科技、学生自律、文体活动等工作专门委员会统筹管理下的70多个学生社团，在帮助学生参与管理、提高学生实践能力和综合素质上起着十分重要的作用。安徽大学的学生以这些学生组织的方式参与学校事务管理，在协助学校完成相应的管理工作的同时，又帮助学生解决了关系切身利益的问题。

四、我国高校大学生民主参与校园事务管理的相关启示

以上对中国人民大学、中国矿业大学以及安徽大学进行了案例介绍。这些高校的管理体系比较成熟完善，学校民主化发展相对靠前，在建设学生参与管理工作上也有较为丰富的实践经验值得学习和借鉴。

第一，学生参与管理需要高校提供制度保障。要真正增强学生参与管理工作实效性， 就必须从制度源头抓起， 使学生参与管理规范化、制度化。目前我国各高校通过制定学校章程，颁布学生管理规定等政策文件的形式为学生参与管理提供了制度性的保障。但我们仔细梳理这些文件可以发现，其中大都只是对大学生参与管理进行了统筹规定，具体关于学生参与管理的范围、学生可行使的权力有哪些等问题还没有明确规定。可见在我国，学生参与学校事务管理的规范化建设仍然不够，职责不清和随意性大的缺陷亟待解决。为此，各高校应着重推进学生参与管理工作的规范化和制度化发展，依据本校实际情况，制定符合各自学校情况和发展规律的实施办法。

第二，积极建立学生参与事务管理的机制。高校要认识到学生参与事务管理的重要性，积极建立起学生参与学校管理的机制，完善学生自管自治的培养体系。学生会、学生社团是广大学生参与学校管理的重要载体，高校要借助学生会、学生社团等组成学生管理协作小组， 需要保证学生会、学生社团等学生组织更多的自主性和独立性，真正发挥出学生会等组织沟通和自我管理的重要职能，并赋予学生在管理中的发言权、建议权和知情权，倾听学生反馈意见， 加强宣传调研，提高学生参与程度。

第三，高校不仅是学习知识的地方，更是培养学生的管理能力和实践精神，为社会培养未来管理者和精英的地方，我们的高校管理者要转变观念，坚持以学生为本的工作理念，尊重大学生的主体地位，工作中心应从管理为手段向服务为宗旨转变，通过创新学生参与渠道、拓宽学生参与的路径、开展多样化学生参与性实践活动等方式满足学生的多元化发展需求，培养学生的参与意识和能力。如通过设立学生校长助理岗位，赋予学生可以参与学校决策活动的权利，在实践中不断完善学生校长助理制度并加以推广；通过推行学生校务参事制度，真正发挥出学生代表参政议政的工作职能。学生作为高校的重要主体之一，不仅是受教育者和被管理者，同时还是高校管理的参与者。可见，民主参与高校事务管理是学生表达自身利益诉求的重要途径，也是现代大学高质量发展过程中不可忽视的重要内容。

参考文献：

[1]中国人民大学. 《中国人民大学学生管理规定》 [EB/OL]. http：//ifc.ruc.edu.cn/displaynews.php？id=268， 2013-06-17.

[2]中国人民大学. 《中国人民大学章程》 [EB/OL]. http：//xxgk.ruc.edu.cn/gksx/jbxx/gzzd/d88dc1027f6e4cabbcd0d1802751e6b7.htm， 2019-07-12.

[3] 中国矿业大学. 《中国矿业大学章程》 [EB/OL]. https：//www.cumt.edu.cn/kdzc/list.htm，2022-06-21.

[4] 安徽大学. 《安徽大学章程》 [EB/OL]. http：//www.ahu.edu.cn/2023/1117/c181a322681/page.htm， 2023-12-19.

[5] 安徽大学. 《安徽大学学生管理办法（修订）》 [EB/OL]. http：//xsc.ahu.edu.cn/2017/0927/c10710a98643/page.htm， 2017-09-27.

作者简介：彭会威，男，广西财经学院辅导员，研究方向：思想政治教育、教育研究与管理。

项目来源：广西财经学院2023年度党建与思想政治工作研究课题（2023SZB01）“教育现代化背景下大学生民主参与高校事务管理—以广西本科高校为例”