摘要：通过问卷调查、统计分析和访谈，以郴州市农村作为调研对象，对于目前政府部门在公共服务供给方面的现实情况做出分析评价，发现当前郴州市农村公共服务供给在人才队伍建设、资金提供、资源合理配置、供给主体等方面存在不足。针对这些问题提出构建新公共服务供给模式、做好公共服务要素的统筹规划，以农民需求为导向，重点提供精细化服务等对策。

关键词：乡村振兴战略；公共服务供给；农村公共服务；政府职能

一、引言

随着习近平同志在2017年的党的十九大报告中提出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴也一跃成为新世纪的政务热词，备受关注。在2022全国两会的调查结果中，“乡村振兴”这一关键词关注度位列第八。2023年，中共中央、国务院连续发布文件，对现发展阶段优先发展农村农业、全方位的推进乡村振兴战略深入实施做出一系列部署。为了实现乡村振兴，就必须做好相关公共服务事项，必须解决好农村对于基本生活的公共服务需求，必须重视对于目前现阶段农村公共服务水平以及存在的问题进行了解，更好的制定相应策略，为农村的产业振兴提供有力支持。

2021年5月7日，郴州市乡村振兴局正式挂牌成立，为更加有效统筹推进乡村振兴有关具体工作。但目前郴州市农村的教育、医疗、社保、养老等公共服务供给能力仍需提升。

二、农村公共服务供给现状

郴州市位于长江中下游平原，地处湖南省东南部，被誉为湖南省的“南大门”。全市总面积19387平方千米。郴州地处亚热带气候带中，地势自东南向西北方向倾斜。下辖2个市辖区、1个县级市、8个县。县以下设99个镇，37个乡，乡镇众多，农村面积广阔。

近年来，郴州市乡村振兴全面推进。2023年郴州市全市农林牧渔业总产值、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.5%，增速均居全省第一。坚持农业农村优先发展，加快建设宜居宜业和美乡村。以乡村振兴扮靓“办会兴城”。但，郴州的乡村振兴战略的持续推进，并不是一帆风顺。2023年，郴州通报5起乡村振兴领域不正之风和腐败问题典型案例，公共服务供给工作的推进中存在形式主义与官僚主义。除此之外，教育、医疗、养老服务等方面对于农村公共服务的供给仍存在与人民群众对美好生活需要向往还存在一定差距。

1、农村教育事业供给

目前，农村居民对于高中教育尤为关注，表达了强烈的需求。目前，郴州的义务教育服务供给方面，存在严重的比例失衡以及供给数量的严重不足。截止2023年，郴州市全市境内共有农村义务教育阶段学校174所（其中小学102所、初中38所、九年一贯制34所，教学点1187个）。但对于义务教育衔接的高中教育学校较少，查阅相应文件得知，郴州市农村高中教育具有招生资格的学校目前仅有4所，同时，乡村高中阶段教育毛入学率较低，许多乡村适龄高中生需要到市县进行高中教育的学习。在走访调查中，询问假如存在乡镇高中，是否愿意让家人就近就读，大部分乡村群众都表示愿意，只有小部分群众认为市县的高中教育氛围与教育环境更加出色，更愿意家人去市县的高中进行就读。可见，由于郴州市农村教育资源的不足造成了农村居民农村居民的就近接受高中教育需求得不到满足。

同时，通过走访调查了解到，郴州市目前农村尤其是边远山区乡村教师队伍建设遭遇许多困难。乡村教师队伍结构性矛盾突出，专业教室短缺且中青年教师断层现象比较严重。定向培养补充来的年轻教师流失快，乡村许多农村教学点只能通过临时聘请教师来暂时缓解矛盾。农村的基础设施还存在许多需要改善的区域，个别乡镇学校、偏远地区教学点还存在着住宿房间不足、交通不便，个别学校仍是旱厕。乡村教师普遍工作压力大，特别是偏远乡村乡村中小学教学点。目前虽然存在生源不足、空心化严重、教师配备跟不上的问题，但麻雀虽小，五脏俱全，存在部分教师需要一人多岗、包班上课的现象，甚至有一部分教师“全天课、无更换、连轴转”，为了保证学生正常上课，教师生病不敢请假住院，更不用说个人提升。

2、农村医疗卫生供给

通过调研，农村医疗卫生建设与经济社会发展和人民日益增长的卫生公共服务需求相比，存在资源配置总量不足、卫生资源质量较低、卫生资源配置不合理的问题。2022年末，郴州市基层医疗卫生机构为4108个，同比减少134个。床位数由2021年的7891张增加到8255张。在这之中，社区卫生服务中心（站）39个，乡镇卫生院234个，村卫生室3020个，门诊部26个，诊所、卫生所和医务室789个，八千多张床位也集中分配到乡镇卫生院中，达到94.22%，存在明显的床位分配不合理的现象。大部分乡村地区，医疗机构的医疗设备既缺乏又分散。“大病进医院、小病在社区”的卫生服务模式尚未真正形成。乡镇卫生院基本未达到二级综合医院规模和水平，医疗设施的覆盖面积与覆盖程度跟不上农村居民的医疗卫生服务供给需求。群众“看病难”问题难以得到解决。

基层的医疗卫生机构8985人（占卫生技术人员的30.28%），乡村医生和卫生技术人员为2827人，同比减少206人。可见，郴州市农村医疗公共服务，大部分医疗卫生机构分布在中心城区，山区乡镇医疗卫生机构分布较少，基本上只有1-2个乡镇卫生院及少量的村卫生室。卫生技术人员相比于郴州市241.95万的乡村人口数，存在明显的医疗供给不足。乡村医生高学历人才比例很低，各卫生服务站与乡镇卫生院缺少学科带头人。按照医疗服务人才岗位分布来看，全科医生与中医药人才的比例低，检验、影像等辅助科室的专业技术人才存在明显缺口。

通过走访农村政府机关，了解到目前农村的医疗卫生机构建设与后续发展的资金供应基本来源于政府投资，社会的投入非常少，民间资本难以进入。没有形成多元化的资金资源投入机制，仅仅依靠于政府财政，目前难以满足医疗卫生公共服务的供给需求。导致部分乡镇医疗服务机构设施配置薄弱，乡镇医疗服务量不断萎缩。

3、农村社会保障供给

调查结果显示，郴州市农村居民最为满意的农村公共服务供给项目为农村社会保障服务。这其中主要原因是由于郴州市坚持落实“六个到位”，构建了政府统一组织，多方合作的良好体系。郴州市政府统筹规划充分落实属地责任，将农村社保作为工作重点，深入农村各乡镇。利用制作通俗易懂的农村医保宣传，大量印发宣传手册，同时，乡镇政府工作人员进行登门宣传，走访到户，耐心对群众讲解相关服务政策。对于外出务工群体，通过电话等渠道联系动员，切实落实好宣传工作。线上线下配合，部门积极联系了解群众社保缴费情况，防止出现漏缴现象。各个部门互相配合，由医保局各街道（镇）联络员与社区（村）工作人员一起核查常住人口的参保情况。社区（村）工作人员通过打电话逐个联系核实其参保地；街道（乡镇）联络人员通过全省联网的医保系统逐个查询核实这些人员的参保地，确保应保尽保。

可见，郴州市乡村社会保障公共服务供给做的十分到位，严格按照“放管服”改革要求，积极打造新时代服务型政府，医疗保障行风的建设。打好群众参保组合拳，实现农村社保的全覆盖。

三、农村公共服务供给存在的问题

1、公共服务人才队伍建设不到位

人才是衡量一个地区发展的重要指标，乡村振兴靠人才。从调研的情况来看，郴州市农村，特别是边远山区，人才年龄结构不合理、总量不足、业务能力较差。随着乡村振兴的持续推进，这些问题日益突出，已经成为制约郴州市农村公共服务供给发展的一大难点，打造优秀的农村公共服务人才团队迫在眉睫。

2、公共服务供给配置不合理

首先，郴州市对于“看得见”的公共服务供给服务工作做的十分出色，做到农村道路通达、宽带全覆盖、农村水电村村通等，但一些“隐形”的服务供给存在明显的分配不均现象。比如农村的卫生医疗服务方面，乡村卫生院主要集中在中心乡镇，村卫生室与门诊部的床位数为0。郴州市农村公共服务供给的过程中在资源分配中优先考虑农村“看得见”的公共服务供给。由于，资金、政策等因素，农村公共服务供给，形成了“小而全”的供给模式。即政府在提供相应的公共服务，却不充分、不到位，达不到有效供给，缺乏合理的科学决策。

3、农村公共服务供给资金紧张

资金紧张，是目前郴州市乡镇政府想要进行公共服务供给存在的主要问题。农村公共服务供给涉及范围广阔，包括道路交通、医疗卫生、抗震救灾等等，需要庞大的资金支持。但目前这些公共设施的投入与维护等等均由政府财政承担，民间资本难以扮演到公共服务供给的资金提供者。除此之外，政府的职能部门之间未能做到优势互补，政府缺乏统一资金调配，未能做到钱尽其用，导致农村目前公共服务供给缺口较大，资金紧张。面对农村日益增长的公共服务需求往往有心无力。

四、改进农村公共服务供给的对策

1、构建政府主导、多元主体共建的服务供给模式

乡村要想做到公共服务的高质量供给，就必须有一个健全完善的农村公共服供给体系。理顺各公共服务供给者之间的关系，构建良好的乡村关系，做到农村公共服务供给与乡村经济发展同频共振。

突出政府主导作用。根据新公共服务供给理论，政府应该要做好引导公众参与公共事务，激发各供给主体有效参与。探索政民互动型、服务型政府的新格局，乡村政府尽快抽离自身过往的角色，发挥社会主义制度优势，保障农村基本公共服务的保底供给，满足农民最基本的公共服务供给诉求。政府回归本位，找准自身在公共服务供给中的角色定位，通过规章制度的合理制定，做好政策的扶持，实现多元供给主体协同服务于农村。

引导市场、社会组织、企业等主体主动参与到农村公共服务供给。发挥各主体的重要补充作用，发挥其在资金协调、信息预警等方面的优势，弥补政府存在的公共服务真空期与供给空白，不断开辟农村公共服务供给的新领域，做到农村公共服务供给的全覆盖。也通过市场以及企业等，以政府统一调控为主，多种调配制度补充，达到更有效更合理的运作分配机制建设，动态供给，从而减轻政府财政与服务压力。

2、统筹规划服务供给的资金、人才要素

在资金支持方面，首先，需要明确县市与乡镇基本公共服务事权财权，做好支出范围与职责划分。县市财政与乡镇财政是监督与被监督的关系，在明确好两者的支出责任以及承担方式之后，落实好支出责任，从政策上给予相应支持，防止出现资金申请难，申请下来的资金难以到位。做好线上申请与审批工作，减少审批周期，保障资金及时到达基层。其次，为了避免出现“搭便车”困境，保障农村公共服务供给做到公平与有序。政府为主导，市场、社会组织多中心参与供给的格局，弥补仅有政府财政支撑的有限性。也积极与周边县市的交流，做好资金互补互助。积极吸纳社会团体、企业融资投资，将农村分散的资源进行整合，形成合力，满足农村公共服务供给的资金需求。

在人才队伍建设方面，郴州市农村乡村振兴不断深入推进，对于专业与高素质人才的要求越来越高。对于乡镇政府工作人员的建设也至关重要，关系到农村公共服务供给体系是否能做到有效运转。对此，可以定期开展党校与业务技能培训，鼓励政府工作人员积极学习，建立有效且合理的科学评估体系，对工作人员的业务能力进行考察，检验是否能达到目前不断提升的工作能力需要。对于工作人员的激励机制也要不断建设，形成有效的正反向反馈，通过工资、奖金等奖励以及对应的惩罚机制，提升政府工作人员的积极性，优化农村公共服务的供给。

对于教育、医疗等服务技术人员的缺乏，政府需要海纳百川引进人才，围绕农村工作重点，有针对性的引进实用性人才，加大校企合作，引进优秀人才到乡村锻炼。开展常态化培训与学习，培养扎根农村、服务农村的本土人才。营造好服务环境与人才氛围，打破部门与地域界限，充分用好人才，用政策与待遇留住人才。重视科学管理、做到公平公正。对乡村优秀人才多一些鼓励，少一点批评，多一些欣赏，少一点责备。

3、以农民需求为导向，重点提供精细化服务

习近平总书记2020年在中央农村工作会议上强调：“必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。[23]”重点围绕郴州市农村居民开展工作，坚持以农民需求为导向，乡镇政府在进行公共服务政策的制定与具体落实时，要调动农民的参与积极性。充分尊重人民的主体地位，做到全心全意为人民服务的政府宗旨，打造农村人民喜闻乐见的乡村公共服务有效供给。定期开展听证会，邀请群众代表参与决策，或者通过定期上门访谈的方式事前调查群众的真实意愿。降低政府在进行公共服务供给时的主观性。建设公共服务供给的专门热线，做好相应的反馈渠道，真正让群众参与到公共服务供给中。保障乡镇政府在提供公共服务供给时全面惠及最广大人民群众观点利益，改善公共服务的综合品质。

有针对性的了解不同农村地区的区域公共服务供给需求，突出当地农村的特色产业，让农业优秀科研成果投入到产业生产中，实现农民增收。借助于自治组织，引导构建政民共享共治，实现好政民良好互动的新格局。推动乡村产业振兴。

参考文献：

[1]刘祖昕，李纪岳，赵跃龙.发达国家推进乡村振兴主要经验及启示[J].农业工程，2020，10（06）：114-119.

[2]孟广文.二战以来联邦德国乡村地区的发展与演变[J].地理学报，2012，66（12）：1644-16

[3]潘苹.国际经验对我国乡村振兴战略发展的启示[J].农业与技术，2020，40（17）：156-157.

[4]郭晓诺. 韩国“新村运动”对我国社会主义新农村建设可持续发展的启示[J]. 华南农业大学学报 （社会科学版），2006

[5]邱春林.国外乡村振兴经验及其对中国乡村振兴战略实施的启示--以亚洲的韩国、日本为例[J].天津行政学院学报，2019，21（01）：81 -88.

[6]盛丹萍.浅析日本乡村旅游发展成功经验及其借鉴[J].农业经济，2017 （8）：126-127

[7] 睢党臣.农村公共产品供给结构研究[D].西北农林科技大学，2007.

[8]许丹.中国农村公共文化服务高质量发展——基本内涵、问题清单与行动框架[J].社会科学研究，2021 （5）：115-123