摘要：建设更高水平开放型经济新体制，实现曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变，把曲靖打造成为“一带一路”南向开放的重要枢纽，亟需坚持“走出去”与“引进来”的双向开放策略，充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、澜湄合作等机制，积极拓展多种贸易方式，推进曲靖面向国际市场的多元化发展，融入全球产业链供应链的发展布局，以大开放带动曲靖大发展，争做“一带一路”建设新标兵。

关键词：对外开放；发展定位；对策研究

一、曲靖主动服务和融入国家重大发展战略的定位

强化“云南咽喉·入滇锁钥”的区位优势，以“一极五区”为核心发展定位，发挥多重国家发展战略叠加优势，服务省委“3815”战略发展目标，全面融入“滇中崛起”战略，积极围绕建设成为面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、内陆口岸重要物流示范区、高原特色农产品出口加工示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、全省城乡融合开放发展示范区深化改革，为全市经济社会发展注入强劲动力。

（一）聚焦“一极”培育

“滇中崛起”对外开放新增长极。强化与滇中各城市开放合作与分工，在产业协同发展、基础设施互联互通、生态环境共建共治、公共服务均等化等方面全面融入滇中城市群一体化发展。以马龙区为支点，加快推进昆曲双向合作，探索共建昆曲联动协同发展联席会议、昆曲沿边产业园区等创新合作平台，实现昆曲对外开放协同发展。

（二）强化“五区”建设

——面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。立足区位、人文、资源、产业等优势，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊等国家战略，搭建互利共赢的经贸合作平台、和谐包容的人文交流窗口，建设外向型特色优势产业基地，打造对内对外开放新高地，加强国际国内全方位合作，全面提升面向南亚东南亚的经济影响力、创新带动力、人文亲和力和文化软实力，增强高质量发展的内生动力和全面开放的辐射能力，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑区。

——内陆口岸重要物流示范区。以西南内陆大通道建设和粤港澳大湾区建设为契机，以建设工业物流为主的大型物流基地和区域性物流中心为突破口，充分发挥曲靖海关特殊监管平台作用，加强与成都、长三角等地区的内陆口岸对接与合作，积极发展公用型或自用型保税物流中心，加快商品流通与周转，降低物流成本和贸易成本，提升产业外向度，借鉴西安陆港、杭州东洲国际港、杭州萧山无水港经验，在条件成熟时向国家申报建设内陆铁路口岸，力争将曲靖打造成辐射南亚东南亚的国际内陆口岸重要物流示范区。紧紧抓住中办、国办《有效降低全社会物流成本行动方案》关于“实施内河水运体系联通工程”的机遇，超前谋划、积极争取曲靖通长江、珠江内河航道和“会泽港”“罗平港”项目的申报、立项、建设，打通云南“通江达海”新通道，降低物流成本。

——高原特色农产品出口加工示范区。充分发挥曲靖农业发展已有基础和优势，以优质、高产、高效、绿色、生态、安全为标准，积极推进高原特色农业规模化、产业化、标准化、信息化。以蔬菜、水果、生猪、肉牛、肉羊等优势产业为重点，大力发展特色高效经济产业、规模养殖产业、绿色食品精深加工产业。大力发展无公害绿色有机产品，着力打造地理标识产品，突出品牌建设，普及“有机溯源”发展模式，提升农产品价值链位置，加快形成品牌集群效应，打造“绿色食品牌”现代农业示范区。

——绿色能源与绿色制造融合发展示范区。聚焦绿色能源产业发展重大战略机遇，创新探索“资源+产业”一体化招商模式，签约落地一批重大新能源产业项目，贯穿“风光水火蓄氢储”新能源产业全链条。依托丰富的矿产资源优势，大力发展绿色制造业，推动绿色能源与绿色制造深度融合发展。引进和培育一批具有国际竞争力的绿色制造企业和项目，打造绿色产业集群。加强产学研用协同创新平台建设，推动绿色制造技术创新和成果转化应用。完善绿色制造产业链和供应链体系，提升绿色制造产业整体竞争力，打造全省乃至全国的绿色能源与绿色制造融合发展示范区。

——全省城乡融合开放发展示范区。积极探索城乡融合开放发展新路径和新模式。通过推进城乡基础设施一体化建设、促进公共资源在城乡间均衡配置、加强城乡产业协同发展等措施，推动城乡经济社会全面协调发展。注重保护乡村生态环境和文化遗产，传承发展乡村优秀传统文化，打造具有地方特色的美丽乡村和特色小镇，加强与国外友城特色乡镇的交往交流，打造成为全省城乡融合开放发展的示范区。

二、提升曲靖对外开放度的对策建议

全方位提升曲靖开放发展水平，全市进出口总值、外商直接投资项目数和实际投资额等主要指标实现从总量居中向全省前列方阵进位，绿色硅光伏、新能源电池、稀贵和液态金属产业产品出口贡献度居全省领先水平，中外合作办学、中外合作研发机构实现零突破，科技创新开放合作水平进入国家创新型城市创新能力前100位，开放功能和开放平台得到有效提升，推动曲靖市从新兴工业制造之城向国际化开放创新型城市加快转型。

（一）解放思想投身“潮起珠江”开放事业，加快构建曲靖对外开放新格局

开放要突围，思想先破冰。进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力，深刻领悟开放型经济基本特征，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江－西江经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈等国家重大发展战略，加大衔接力度。围绕“立足曲靖、跳出曲靖，曲靖带动、曲靖服务”做文章，创新政府行政管理方式，促进形成“生意人”思维模式。打破政府各部门之间的条块分割，理顺职责分工，形成资源开放、信息共享、会通会商的工作联动机制，科学制定对外开放任务书、路线图、时间表，聚焦重点开放区域，优化重点产业发展机制，加强各项对外开放举措的协调配套，推动各领域各方面对外开放举措同向发力、形成合力，积极参与到对外开放、潮起珠江的事业中，确保曲靖对外经济与对内经济相互协调、相互促进。抓住机遇积极争取将曲靖市纳入云南省和国家“十五五”重大战略规划项目，最大限度体现曲靖市扩大对外开放的基本构想与布局思路。

（二）创新完善对外开放政策支撑体系，加快建设开放型经济新体制

充分利用国家对外开放政策，省市两级应从对接国际高标准规则优化营商环境、建设区域合作开放平台、培养国际化创新人才等方面入手，协力通过政策引导加快构建曲靖市“一核两翼（麒麟区、马龙区、沾益区引领，宣威市、罗平县支撑）”的对外开放新格局。一是对接国际高标准规则优化营商环境。率先与RCEP成员进行规则对接，探索形成有竞争力的制度创新成果，牢牢把握云南副中心城市功能定位，奋力打造我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。政府可考虑建立“管委会＋经营企业”的双重管理模式，由管委会负责日常管理和政策争取，由经营企业承担土地开发整理、招商引资等工作；建设副中心城市金融服务中心，与有关银行及金融组织共同组建中老泰、中缅、中越经贸合作基金，设置专项投资资金，重点扶持民营中小型企业到上述地区投资；建立副中心城市法律服务委员会，完善境外经贸纠纷处理机制。二是加强区域合作开放平台建设。积极争取设立曲靖综合保税区，深入研究国家关于设立综合保税区的相关政策，结合曲靖市实际情况，制定切实可行的申报方案，加强与上级部门的沟通协调，积极争取政策支持和资金扶持，推动曲靖综合保税区项目早日落地实施。加快推进市级外贸综合服务平台建设，动员有产品但不会做业务或者没有国外终端客户的小微企业入驻平台孵化，开展外贸综合服务企业认定，鼓励企业扩大业务，培养市场主体。三是培养国际化对外传播人才。发挥“东融、南拓、北联”的区位优势，一方面深化与美国泰勒、泰国佛统、俄罗斯伏尔加格勒等城市的友好城市关系，扩大留学生招生人数，使留学生求学曲靖、扎根曲靖、服务曲靖。另一方面加强高层次对外传播人才培养力度，促成曲靖师范学院、曲靖医学高等专科学校等院校与南亚东南亚国家综合性大学结成优势学府链。充分发挥曲靖中等职业教育办学规模及质量居全省第一的优势，促进职业院校与“两亚”交流合作。适应国家战略，在优化学科专业设置及布局的基础上，根据南亚东南亚急需的专业技术人才要求，增设相关专业，培养具有良好的语言素养、项目素养、法律素养、对象国素养的对外传播人才。

（三）打造面向东南亚南亚大市场和跨境产业链合作新优势，提升重点产业外向度

曲靖开放要有大思路，“南拓、东引”，核心是利用面向东南亚南亚大市场和跨境产业链合作优势，吸引大湾区等发达地区在曲靖转移产业、设立生产基地，实现以内外开放促发展。抓住东南亚南亚大市场机遇，以“开拓市场”为主，生产面向东南亚南亚市场需求的产品，打造出口产业基地；加强产业转移和产业链合作，抓住我国产业加快向东南亚转移机遇，包括利用东南亚国家原产地和关税等优势在东南亚建厂机遇，在曲靖布局跨境产业链关键环节，如“大湾区产业转移+曲靖关键环节生产+东南亚组装+全球出口”等模式。提升高原特色农业、绿色铝、硅光伏、新能源等重点产业外向度，争取走在全省前列。加大高原特色农产品、生物资源精深加工和高效利用，依托博浩生物、阳洋黄姜、乐颐果菜等企业，引进先进设备和技术对万寿菊、小黄姜、蔬菜、魔芋、中药材等优势农产品进行深加工，大力推进“三品一标”认证和出口农产品质量安全示范区建设。稳步拓展绿色硅光伏、新能源电池、稀贵和液态金属产业产品出口，努力激发新能源、新材料关联企业自主创新，持续培育太阳能、风能、生物质能源、新型材料、超级储能器等新兴产业。坚持自主创新与引进消化相结合，加强与国内外知名高校、科研机构及优势企业合作。聚焦重点开放区域，“深耕周边，辐射南亚东南亚”，集中力量、精准施策。曲靖具有南向拓展的区位优势，要将深化陆上国际合作作为曲靖市向南开放的重点方向，加强与东盟十国的对接，以2024年10月10日召开的第27次中国—东盟（10+1）领导人会议为契机，推动区域互联互通，提升经济韧性，加强中国—东盟合作。在东盟十国中，以越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等国家为重点，聚焦澜沧江－湄公河流域，不断深化文化、旅游、教育、卫生、科技等领域的交流与合作，促进大湄公河次区域经济和社会发展，实现区域共同繁荣。

（四）探索曲靖托管河口口岸新模式，打造具有边境口岸功能的副中心城市

基于沿边地区有口岸但产业支撑不足，培育做大边境经济新业态需要大力实施“口岸+”建设的实际，不断加强与曲靖企业通关比较集中的省内口岸有效衔接，提升跨境贸易通关便利化水平。建议学习借鉴昆明市托管磨憨口岸的做法，以建设云南省副中心城市为统领，打造“曲靖＋国际大通道＋口岸”开放组合，主动对接红河州河口口岸，借船出海、借梯登高，谋划推进公铁海联运、公路直达货运等多式联运，借助河口口岸属国家一类口岸的平台资源，探索开展产业共育、园区共建、口岸共享等多渠道、全方位合作，合力打造外向型产业园、跨境电商物流园等开放平台，以云南副中心城市托管河口口岸，构建“曲靖—红河（文山）—越南”开放发展新赛道，带动大通道、大物流、大贸易、大产业、大发展。

（五）加快昆曲对外开放协同发展，大力提升曲靖开放能级与开放位势

依托杭瑞高速、渝昆高铁、沪昆高铁、南昆高铁及周边路网，畅通南北干道，加密东西路网，构建昆曲1小时通勤圈。积极承接昆明产能和城市功能转移，联动昆明承接产业转移曲靖园区，加强与中国·昆明国际陆港的分工协作，加快融入“轨道上的滇中城市群”，探索建立昆曲城镇群协同发展模式，强化和推动城镇群协同发展。积极培育周末游、近郊游等业态，打造“旅居曲靖”品牌。围绕高原特色农业、新材料、新能源、先进装备制造、生物医药等产业，加强与昆明协同合作，打造产业集群。鼓励组建昆曲协同发展的产业、技术、创新、人才等合作平台。统筹推进招商引资和招才引智，优化产学研创新平台布局，推动开放型创新人才和重点企业集聚。

（六）以中老铁路沿线开发和产业转移承载区为重点，推动对内对外高水平联动开放

积极抢抓“一带一路”建设、长江经济带、珠江—西江经济带、国际陆海新通道建设，中老铁路“黄金线路”效应红利，构建产业转移承接“2+3+N”格局等重大机遇，明确产业承接方向，优化产业布局，打造全国承接产业转移的重要承载区。用好“市场型”产业转移吸引力，通过推动承接沿海地区产业转移合作，打造自身优势和特色。以“珠江”为媒，深化泛珠三角区域政府合作，可探索在曲靖建“粤港澳产业园”。针对国内中东部、沿海发达、成渝等地区的制造业产业转移，重点承接符合自身环保和可持续发展要求的产业，积极承接东部地区电子信息及高端装备制造等产业，规避引进高污染、高能耗产业。针对南亚、东南亚地区的科技研发、职业教育、医药康养等产业转移，积极打造特色产业集群，形成差异化竞争优势。全面落实服务企业三项制度，主动服务、靠前服务、精准服务，提升企业满意度和获得感，形成全市上下“全员服务”企业的良好氛围，全力帮助企业解决在落地投产和生产经营过程中遇到的具体问题，为承接产业转移创造阳光尽洒、空气清新的服务环境。

参考文献：

[1]吕雪.曲靖市城市品牌形象构建与推广研究[J].美与时代（城市版）. 2023， （08）.

[2]柳源清.地中海东岸经济带“政产学研”协同发展对珠江-西江经济带的启示[J].中阿科技论坛（中英文）. 2023， （03）.

作者简介：

1.冯勇，（1971-）男，汉族，云南玉溪人，云南省社会科学院，研究员  研究方向：经济管理

2.高一璟，（1987-）女，汉族，云南昆明人，昆明市社会科学院，副研究员  研究方向：产业经济

3.李江东，（1981-）男，汉族，云南曲靖人，中共曲靖市委党校，讲师  研究方向：统战理论

课题项目：本文系2024年度曲靖党校（行政院校）系统重点课题《提升曲靖对外开放度对策研究》阶段性成果

课题编号：ZDKT202403