【摘 要】本文基于广西高校与东盟国家开展国际交流与合作的背景和历史机遇以及广西高校面向东盟“走出去”的现状，分析制约广西民办高校“走出去”的主要因素，提出广西民办高校发展面向东盟的教育国际化的实现路径：改变教育国际化办学的观念；创新面向东盟教育国际合作模式与评估制度；加强国际化教师队伍建设的力度；改善办学条件和环境；建设面向东盟的国际化职业教育资源。

【关键词】广西民办高校 东盟国际化办学困境与对策

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】450102049（2023）02EM-0008-04

我国与东盟国家在经贸、政治、文化和教育等方面的交流与合作源远流长。在“一带一路”背景下，随着中国—东盟自由贸易区的深入发展，与东盟海陆相通的广西，在国际交流与合作中更加凸显桥梁与枢纽的作用。本文主要探析新时期广西民办高校如何借助区位优势，结合自身发展的情况，通过“走出去”与东盟国家加强交流与合作，为中国—东盟自由贸易区发展建设培养应用型国际化复合型人才，提高广西民办高校的办学质量及国际知名度。

一、广西高校与东盟国家开展国际交流与合作的背景和历史机遇

（一）广西高校与东盟国家开展国际交流与合作的背景

国际合作办学是我国改革开放后教育走向国际化的最初模式，至今已走过近20个春秋，国际化办学的规模在不断发展壮大、层次不断提高、办学模式不断完善。2005年8月，我国与东盟签订了《中华人民共和国与东南亚国家联盟成员国政府文化合作谅解备忘录》，广西民办高校与东盟国家在文化教育上交流与合作更频繁。广西部分民办高校和公办高校结合自身的发展目标，充分利用地域优势与东盟国家高校开展“语言培训”“分段培养”“学分互认”“职业培训”“互派留学生（交换生）”等项目合作，取得了一定的成果。

（二）广西高校面向东盟“走出去”的历史机遇

2017年，教育部制定《推进共建“一带一路”教育行动》政策，与24个“一带一路”沿线国家和地区签署学历与学位互认的文化教育协议，给我国高校与“一带一路”沿线国家高校的国际化办学合作提供法律保护和学历学位合法认可，从而进一步促进了国际合作与交流的良性发展。2020年11月，我国政府与东盟签订了《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，缩写为RCEP）。新加坡、泰国、越南、文莱、柬埔寨、老挝等东盟6个国家在首批RCEP协议生效以后，成为中国—东盟命运共同体建设优先发展的国家。随着我国与东盟“文化搭台，经济唱戏”的深入发展，广西民办高校与东盟高校开展国际化办学有了更多的机会。

二、广西高校面向东盟“走出去”的现状

2022年4月27日，教育部“涉外监管信息网”公布数据显示，教育部对广西高校中外合作办学单位13所公办本科高校17个中外合作办学项目予以资格认定。由此可见，开展国际化合作办学的广西高校均为公办学校，合作的国家集中在西方较发达国家，而目前在教育部备案的26所广西民办院校中，没有一所院校的项目获得批准。另外，中国—东盟教育合作主要体现在广西公办高职高专与东盟高校合作开展边境职业技能培训、短期留学生语言培训、互派短期交流生等内容松散、体系不完整的项目上。目前我国在本科学历层次主要与泰国采取境内与境外交互学习、学分互认互算等模式的合作，但这与真正意义上的中外合作办学仍然有较大区别。

“一带一路”背景下，广西民办高校与东盟高校在实施国际化交流和“本科层次的职业教育”的进程中，还处于停滞不前、观望的态势。原因如下。

（一）国际合作与交流的影响力偏低

一方面，受地方经济影响，广西对公办和民办高等院校在政策扶持和资源分配上明显偏向公办学校，这使广西民办高校发展先天不足。从政府得到的有关东盟国际教育资源有限，再加上自身发展条件的制约，广西民办高校很难走出国门，也很难获得东盟相关高校的信任和认可。另一方面，从近20年广西高校与东盟国际交流合作的成果和经验看，东盟国家高校普遍把公办高校作为合作的首选对象，充分利用广西公办高校的利好政策和优质、丰富的教育资源，这导致民办高校开展国际化办学比较困难。此外，广西民办高校办学资金来源单一，收入主要靠学费，用于开展国际交流与合作的资金非常有限，因此，很难在国际交流与合作的规模、数量、层次等方面有新的发展。

（二）“走出去”和“引进来”不对等

广西民办高校最早从2006年开展与东盟院校的国际交流与合作，东盟高校主要来自泰国和越南。其中，泰国政府比较重视与广西高校的合作。从2008年开始，泰国教育部与泰国驻南宁总领事馆，每年都联合广西壮族自治区教育厅（以下简称“自治区教育厅”）在广西南宁国际会展中心或者广西科技馆举办大型的“泰国国际教育展”，宣传和推动国际教育项目。参展的泰国高校校长、副校长等主要领导带领代表团在现场宣传合作项目、举办论坛、到有合作项目或者有合作意向的广西高校访问交流，这在一定程度上吸引了广西高校的积极参与。

目前，以境内与境外交互学习、学分互认互算为特征的“分段式”模式，以及以此为载体实施的以“广西区内学习+国外学习”的方式完成的相关国际化合作与交流项目，成为广西民办高校的首选，深受广西民办高校的欢迎。泰语、越南语专业招生火爆，每年民办高校数以百计的泰语专业学生通过这种模式“走出去”，赴泰国留学并获得泰国合作院校的本科毕业文凭或者短期语言培训合格证书。而越南高校因受国家体制等因素的影响以及政府不支持“分段式”获取毕业文凭的培养模式，导致越南外贸大学、越南河内大学和河静大学等高校与广西高校的合作也仅限于“短期语言培训”和“暑寒假期短期游学访问和培训”。如果中国留学生想获取越南高校的学历、学位，必须参加越南国内的高考。另外，受中越边境贸易发展的影响，广西民办高校每年都派送一定数量的学生到越南做短期语言培训，但是从东盟高校中“引进来”的交换生寥寥无几。当然，广西公办高校仍然是吸引东盟高校的语言类教师以及“交换生”的主阵地。这种不对称的合作也说明了当前没有政府财政补贴的民办高校在面向东盟国家开展国际化教育时面临发展后劲不足的困境。

（三）教育国际化与本土特色化融合度不高

广西民办高校教育国际化起步晚，国际合作以东盟高校居多，中外合作办学的经验不足，中外合作办学制度化和规范化程度不高，教育国际化与本土化没有很好的融合。另外，民办高校领导人对教育国际化以及中外合作办学认识不足，往往仅侧重于追求合作双方的交换生“走出去”和“引进来”的数量，没有重视教育机构本身的国际化教育和培养，没有深入调查研究我国涉外企业以及东盟国家的用人需求，一味地追求东盟小语种专业“送出去”和“走出去”的留学生的数量和规模，仅满足学生出国学习获取东盟高校文凭的需要，导致企业招不到真正掌握东盟国家语言、熟悉东盟国家经贸知识的国际化复合型人才，也没有发挥民办高校培养人才服务地方经济发展的效用，广西民办高校面向东盟国家高校的教育国际化发展缺乏可持续性的条件和基础。

（四）国际化办学可持续发展形势严峻

一是小语种就业形势不佳。从2006年开始，广西民办高校积极抓住中国—东盟自由贸易区建设的历史机遇，顺应教育开放合作的需求，通过派送学生前往泰国高校留学，获取合作高校的本科文凭，大力发展留学生教育并在东盟教育合作上取得了实质性的进展。但是近年来，由于东盟小语种专业毕业学生就业困难，报读泰语、越南语等专业学生人数锐减，广西部分民办高校由于没有生源，或者生源有限，导致无法维持正常的教学活动，纷纷退出国际交流合作办学项目。

二是“分段式”合作项目逐渐失去可持续发展的动力。随着广西民办高校与东盟高校合作数量的增加，学生前往东盟高校留学深造的选择面变宽，学生除了到学校统一安排的留学高校学习外，还可以自由选择其他合作院校。这些分散“走出去”的有限的留学生生源，不利于合作高校集中开班授课。由于失去整班建制留学（一般20人以上可以开班）这一优势，合作院校可持续发展出现了前所未有的挑战。由于缺少留学生生源，广西许多民办院校与东盟高校的合作被迫中断，与东盟高校的合作也逐渐失去了吸引力。

三是新冠肺炎疫情导致合作双向流动通道受阻。2020年新冠肺炎疫情发生以来，广西民办高校与东盟国家高校合作项目无法正常实施，合作院校留学的学生双向流动通道受阻，有关边境农民技能培训和短期专业技能培训项目也被迫中断。以往境内与境外的交互学习，由课堂面授模式纷纷转为线上教学，而那些受到新冠肺炎疫情影响的学生，也不能按照既定计划出国学习获得学历、学位证书，学历、学位认证受到一定的影响。2023年1月1日，新型冠状病毒感染归入乙类传染病行列，但受国内外后疫情时代诸多因素影响，目前广西民办高校面向东盟的教育国际化项目仍面临着前所未有的压力和挑战，许多“走出去”“分段式”培养合作项目仍停滞不前。

三、广西民办院校发展面向东盟的教育国际化的实现路径

在“一带一路”背景下，广西壮族自治区人民政府在2021年《广西教育事业发展“十四五”规划》中提出，要实施重点面向东盟国家的教育对外开放政策，建设中国—东盟教育开放合作试验区，通过创新发展灵活多样的联合办学模式，探索新时代区域高等职业教育对外开放合作新模式，加强面向东盟国家高层次复合型人才培养。广西民办高校教育国际化实现路径主要有以下方面。

（一）改变教育国际化办学的观念

以往广西民办院校与东盟高校合作办学侧重“走出去”和“引进来”的人数，把交换生“走出去”和“引进来”的数量多少和规模大小作为教育国际化成功与否的指标和业绩高低的依据，这样的办学理念早已跟不上立足于本地经济发展及“一带一路”背景下对人才的要求。要走出当前国际化办学的困境，广西民办高校要正确认识当前国际经济形势，改变人才培养的观念，把提升与东盟高校国际化办学质量作为当务之急。面向东盟国家高层次复合型人才培养，要从建设中国—东盟命运共同体的视角出发，深化人文交流，注重国际化与本土化相结合，这样才能培养出具有国际视野和国际竞争力、能真正为中国—东盟自由贸易区和“一带一路”建设服务所需要的人才。

（二）创新面向东盟教育国际合作模式与评估制度

广西民办高校在开展与东盟国家高校教育国际化项目合作的过程中，要保障中外合作办学的质量，建立健全教育国际化的质量评估体系，须评估国家制定的相关教育国际化模式的标准、实施细则和成果评定等制度，创新校内的质量保证机制，加强规范化管理，加强与东盟国家合作院校质量监管部门的合作，创新实施学分互认、学位互授联授和“双导师”制等形式，加强高水平人才联合培养的评估管理，建立面向东盟的中外合作办学质量监管互评以及学位认证制度，进一步加强广西民办院校与东盟国家的高等教育交流与合作。

（三）加强国际化教师队伍建设的力度

广西民办院校要定期选派优秀教师前往东盟合作院校进行留学深造，扩大与东盟国家知名高校及教育机构的合作交流。教师到东盟高校进修访学，不仅能让教师更新知识结构、了解世界学术前沿动态和学术信息，提高师资队伍国际化素质和水平，还有利于教师更好地融合教育国际化经验，创新国际合作人才培养模式，从而开发出相关的国际化教育培训资源。此外，与东盟合作院校缔结学术互访制度，有助于加强校际学术交流和科研课题合作，不断提高教师的国际化视野和国际化研究水平，加快面向东盟国家高层次复合型人才培养进程。

（四）改善办学条件和环境

除了文莱、新加坡人均GDP（国内生产总值）和人均GNP（国民生产总值）都很高以外，泰国和越南等东盟其他国家人民生活水平、高等教育水平普遍不高，缅甸、老挝和柬埔寨甚至被联合国列为世界上最不发达国家。为此，如果没有政府资助，东盟国家能够自费到广西高校深造的学生非常少。基于东盟国家这种情况，广西民办高校也要从实际出发，根据东盟国家留学生的具体实际，加大资金投入，不断改善和优化办学条件和环境，在东盟国家招生、培养、服务等方面实施规范化管理，用好广西政府东盟国家留学生奖学金项目，不断创新完善以境内与境外交互学习、学分互认互算为特征的“分段式”模式，提升学历层次和提高学历生比例，提升国际化教学和管理服务水平，打造具有广西民办高校教育国际化特色的项目，吸引东盟留学生，提升东盟留学生的满意度，把广西打造成为东盟学生向往的留学目的地，从而有效地提升广西民办高校面向东盟、服务东盟的国际化办学的声誉。

（五）开发面向东盟的国际化职业教育资源

《广西教育事业发展“十四五”规划》提出，广西高等教育要借助中国—东盟国家的国际交流与合作平台，针对广西实际情况，共建共享一批体现广西职业教育特色的职业教育“外语+”国际化课程100门、教材（含培训教材）100种、培训资源包200个。因此，2022年6月6日，自治区教育厅公布2022年面向东盟国际化职业教育资源认定结果：认定广西农业职业技术大学的东盟特色药材种植与加工国际化课程、柳州城市职业学院的现代电气控制技术国际化教材、广西职业技术学院的中华黑茶六堡茶和广西农牧工程学校的禽病防治实用技术国际化培训资源包等84个项目为2022年自治区级面向东盟的国际化职业教育资源。这些国际化课程、教材、培训资源包涵盖农林牧渔、财经商贸、食品药品与粮食、旅游、能源动力与材料、土木建筑、水利、装备制造、交通运输、医药卫生、教育与体育、文化艺术、土木建筑、生物与化工、电子与信息、公共管理与服务等16个学科大类。获得自治区教育厅认定的项目将在中国—东盟职业教育云平台上线和共享，以扩大广西职业教育的国际影响力。这些国际化课程主要面向东盟国家职业学校学生、行业从业人员以及国内企业海外员工；国际化培训资源包主要面向东盟国家企业员工的技能操作培训，能满足东盟国家企业培训需求及短缺职业技能人才培养需求。

总而言之，广西民办高校应当与时俱进，大力开发面向东盟的国际化职业教育资源，创新发展高等职业教育，创新国际化办学人才培养模式，与区内公办高校一起，大力开展跨国（境）远程教学，深化中国和东盟国家在职业培训、技术技能培训、教学改革和科技应用等方面的国际交流与合作，从而提升面向东盟高等职业教育国际化水平。这是广西民办高校面向东盟、走向教育国际化道路的必然选择。

【参考文献】

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［7］王道勋.新形势下民办高校国际化办学研究［J］.黄河科技大学学报，2017（9）.

注：2021年度广西教育科学规划民办高等教育研究专项课题“‘一带一路’背景下广西民办高校与东盟国家高校开展国际化办学的现状与发展研究”（2021ZJY712）；2021年度高校创新创业教育、高等教育国际化专项课题“基于‘钻石模型’分析‘一带一路’倡议下广西高等教育国际竞争力提升的策略”（2021ZJY1660）；2021年度广西教育科学规划民办高等教育研究专项课题“‘一带一路’背景下广西民办高等教育可持续发展策略研究”（2021ZJY713）阶段性研究成果。

【作者简介】李德正（1966— ），男，广西钦州人，教授，研究方向为国际贸易、跨境电商、国际交流与合作等；李德萍（1973— ），女，广西钦州人，副教授，研究方向为国际商务、国际物流和外贸英语等；吴立鸿（1976— ），女，辽宁阜新人，副教授，研究方向为国际商务、冷链物流、国际职业教育等；杨清（1973— ），男，湖北荆州人，教授，研究方向为国际物流、国际职业培训等。

（责编 杨翠玲）