摘要：在烟草行业高质量发展与控烟履约深化的发展新形势下，数字化转型加速了烟草产业链的复杂性，真烟非法流通呈现网络化、隐蔽化特征，控烟政策收紧与消费者健康意识增强，要求内部监督管理工作从“被动应对”转向“主动防控”。烟草专卖内部监督面临着真烟非法流通治理难度加大、跨部门协同效率不足、智能化监管工具应用滞后等现实挑战。文章主要针对新形势下烟草专卖内部监督管理存在的问题和对策进行浅析，为行业治理现代化提供理论与实践参考。

关键词：烟草专卖；内部监督；数字化转型；协同治理

引言：

近些年来，宏观经济面临下行压力，就业形势趋紧、居民可支配收入增速放缓、社会投资动能减弱的多重因素叠加，从行业监管实践观察，卷烟非法流通呈现规模性扩张态势，涉烟犯罪行为逐步向智能化、组织化方向演进，这不仅引发区域市场供需失衡与价格体系紊乱，更对专卖制度运行基础形成潜在冲击。同时，国际控烟公约框架下的未成年人保护要求与国内政策执行形成双重约束，内管工作需通过货源精准调控与风险预判机制优化提升监管效能。然而，部分商业企业在监管实践中仍存在专卖、营销、物流等岗位协同效能不足，风险识别响应周期过长等突出问题，反映出既有监管机制在流程闭环设计与数字技术融合方面存在显著短板。在此背景下，探索构建适配新时代要求的监管体系，既是破解行业发展瓶颈的现实选择，更是推进国家烟草治理能力现代化的必然要求。

1.烟草专卖内部监督现状概述

当前，烟草专卖内部监督体系在制度框架、技术应用和协同机制上已形成一定基础。在烟草专卖行业内部监督的现状中，一个显著特点是信息化水平参差不齐。部分地区的烟草管理部门已经实现了从传统手工记录到数字化管理的转变，但在数据共享和实时监控方面仍存在较大差距[1]。当前烟草专卖内部监督的主要矛盾在于现有制度未充分适配数字化转型需求、绩效考核偏重案件查处数量，忽视预警响应时效、跨部门协作等质量指标，现有监管体系暴露出系统性不足。

2.存在的突出问题分析

2.1真烟外流态势严峻，综合治理压力大

当前涉烟非法流通呈现交易模式隐蔽化、网络化的特征。从违法主体分析：其一，非法收购者通过社交媒体构建分布式交易网络，利用虚拟身份与物流分单技术规避监管追踪，导致执法难度显著提升；其二，部分零售户基于利益驱动存在主观违规动机，通过与收购方建立长期灰色合作关系，系统性参与真烟跨区倒卖。

2.2技术赋能不足与数据孤岛

内管信息系统预警模型效能低下，虽部署了监管平台，但数据清洗与模型迭代能力薄弱，预警误报率高、有效利用率低，难以精准识别“大户控制”“虚假订单”等风险。全流程溯源技术应用不足，无法实现从生产到终端的穿透式监管。

2.3制度执行柔性化与流程碎片化，专卖内管与执纪监督机制融合不深

一方面，部分监管人员在执法中存在“同案不同罚”现象，制度执行存在主观性偏差，导致烟草专卖监管权威性受损；另一方面，当前专卖内管与执纪监督的协同治理存在结构性梗阻，具体表现为职能模块碎片化、数据孤岛效应显著及跨部门响应迟滞。

2.4队伍建设与廉政风险并存

尽管行业内强调培训的重要性，但实际执行中培训内容单一、针对性不强的问题依旧存在。在基层，内管人员监管能力层次不齐，在处理复杂情况时能力有限，对“两烟”生产经营及财务审计知识掌握不足，导致风险识别能力弱。部分工作人员职业道德意识、守纪意识淡薄，易受外界诱惑违反规定，引发法律和舆情问题，“两烟”生产经营审批环节漏洞仍然存在权力寻租风险。

3.优化烟草专卖内部监督管理的具体措施

3.1完善治理体系，强化激励约束效能

构建零售终端信用评价矩阵，依据历史违规记录、订单合规性等指标实施动态分级管理，对高风险客户实施标签化管理与高频稽查，同时，将重点客户动态监测、规范经营宣传等职能嵌入专卖稽查与营销服务协同流程，基于APCD工作法构建异动线索研判模型，对集中订货、物流异常分单、同一IP订货等特征实施自动化风险评级。形成"线索互馈-风险共判-联合处置"的闭环管理范式。

探索网格化绩效评估体系创新，以网点客户部为单元建立"案件发生率-线索转化率-整改达标率"三维考核指标体系，实施差异化绩效评估。

3.2数据治理赋能监督穿透

优化烟草专卖内部监督管理需从多方面入手，关键是构建统一的信息化监管平台。通过整合现有资源和技术手段，打破部门间的信息壁垒，实现数据全面共享与实时更新。此平台不仅覆盖产品从生产到销售的全流程追踪，还包括市场动态和消费者反馈的即时采集与分析[2]。集成专卖案件库、营销订单池、物流轨迹链等数据源，应用区块链技术实现监督证据链固化和跨部门调取。基于"12313"投诉举报平台数据深度挖掘，探索构建投诉举报语义分析模型，建立"涉假-涉私-异常交易"三级标签管理体系，实现风险客户智能分类与动态监测。探索流通风险全周期管控机制建设。

3.3衔接监督关口环节，优化协同监督的治理

当前专卖内管与执纪监督的协同治理存在制度性梗阻与技术性迟滞双重矛盾，探索搭建执纪监督与专卖内管系统级平台数据耦合接口，当内管系统触发预警信号时，自动生成电子线索档案并同步至执纪平台，可使监督效能提升并降低系统性风险发生率。设计跨域联合检查机制，打破部门壁垒，组建由专卖内管、流程审计、执纪监督、风险防控组成的复合型检查团队，强化风险排查，定期开展亲属店涉烟报备、资金流向审查等专项治理，实现专业能力互补，促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。

3.4基于数字化人才培养与队伍建设长效机制建设

基于信息化与人才培养的长效机制建设是优化烟草专卖内部监督管理的核心。建立全面覆盖、动态更新的信息系统，成为提升监管效能的关键所在。该系统需具备高度集成的数据处理能力，能够实现对市场趋势、消费者行为以及产品流向等多维度信息的实时监控和分析[3]。关注新兴领域的研究和发展，如大数据分析、人工智能应用等，培养既懂业务又掌握前沿技术的复合型人才。为此，需强化职业教育，设计系统化、多样化的培训方案，涵盖职业道德、法律法规及专业技能等方面，并通过案例教学增强实战能力。同时，建立有效的激励机制，鼓励持续学习与职业成长，设立技术创新专项基金，实行"申报-评审-孵化"全周期管理流程。全面提升员工的专业素养和道德水平和企业文化建设，营造积极向上的工作氛围，增强归属感和认同感，为人才发展提供良好的软环境。

结语：

综上，在行业数字化转型与控烟履约深化的双重背景下，烟草专卖内部监管体系面临制度适配性不足、技术穿透力有限与协同治理效能低下等系统性挑战。持续探索和实践更加科学合理的管理模式，将有助于应对潜在挑战并抓住发展机遇，推动整个行业向着更加规范、健康的方向发展。

未来需聚焦三方面突破：深化数字化转型，推动AI预警模型与监管业务深度融合；增强制度韧性，构建“预警-反馈-评估”动态调节机制；同时，应强化“业务+技术”复合型人才培养，完善长效激励机制。唯有通过制度创新与技术革命协同驱动，方能构建现代化监管体系，为维护专卖制度权威、促进行业高质量发展提供监督保障。

参考文献：

[1]秦丽华.新质战斗力视角下我国烟草专卖监管创新路径研究[J].市场瞭望，2025，（02）：51-53.

[2]徐丹.电子烟法治化监管新形势：县级烟草专卖局的应对策略与建议[J].法制博览，2024，（33）：118-120.

[3]郭依然.对新形势下烟草专卖执法法律风险防控的思考[J].法制博览，2024，（20）：148-150.