摘要：本文以安徽省金寨县为研究对象，聚焦“三区三线”的评估、划定及管控策略。基于高精度地理信息技术和多源数据融合，系统评估了金寨县生态系统的脆弱性、生态服务功能与土地利用现状，结合区域发展规划与环境保护需求，科学划定了“三区三线”的范围。

关键词：“三区三线”；金寨县；划定管控

1、区域概况

（1）自然环境概况：金寨县隶属于安徽省六安市，位于安徽省西部、大别山北麓，东临裕安区、霍山县，南连湖北省英山县、罗田县，西接湖北省麻城市、河南省商城县，北界霍邱县、叶集实验区及河南省固始县。全县土地总面积3918平公里。

（2）经济社会概况：2019年全县完成地区生产总值188.66亿元，按可比价格计算，同比增长8.9%；全县完成财政收入22.81亿元，同比增长19.6%；全县完成固定资产投资同比增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11.3%。

2、划定评估目的

“三区三线”划定工作是国土空间规划的重要内容，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性与载体性作用的重要基础。但由于过去控制线多头管理、交叉重叠、规则冲突等突出问题，协调与传导成为划定工作研究中的重点和关键难点。

3、生态保护红线的划定评估

（1）划定情况：金寨县现有生态保护红线2195.59平方公里，主要分布在梅山水库、响洪甸水库以及现状林地，生态功能属于水源涵养功能。

（2）评估方法：依据最新的三调初步成果作为底图；统筹处理好与永久基本农田的关系；将对生态功能不造成明显影响的集中连片耕地、人工商品林和用材林、城镇村及工矿用地等现状建设用地内的生态保护红线调出；协调三条控制线交叉重叠问题，按照三条红线优先顺序，协调处理好生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界之间的冲突问题。

（3）评估内容

经套合金寨县永久基本农田数据库、三调初步成果数据库、影像数据以及相关规划，确定全县红线范围内矛盾冲突。

永久基本农田矛盾冲突处理情况：根据生态红线套合永久基本农田数据库分析，根据实际情况，将现状非耕地的基本农田调出，依据制定的生态保护红线集中连片认定标准，将集中连片的基本农田图斑调出生态红线。

人工商品林矛盾冲突处理情况：依据金寨县人工商品林数据，结合三调数据，全县原生态保护红线内涉及人工商品林289.78平方公里。

矿业权矛盾冲突处理情况：根据矿业权数据分析，生态红线划定区域与矿业权矛盾冲突共计196.80平方公里。

4、永久基本农田的划定评估

（1）划定情况分析

2017年金寨县共划定永久基本农田保护图斑35065个，基本农田保护图斑面积为31698.52公顷，占县域总面积的8.10%，分布在23个乡镇。依据2018年度变更调查成果数据，耕地实有面积45065.65公顷；依据“三调”统计，耕地面积39294.39公顷；原划定的基本农田现状耕地面积为22410.68公顷。

（2）评估情况分析

原划定的基本农田现状耕地面积为20213.01公顷，为原基本农田的63.77%。现行规划至2020年，上级下达金寨县永久基本农田任务值为31686.67公顷， 2017年永久基本农田划定面积为31698.52公顷，永农数据库套合三调后，现状耕地面积为20213.01公顷，比任务值少11473.66公顷。根据“三调”，金寨县永久基本农田内非耕面积11485.52公顷，占永久基本农田面积的36.23%，其中林地面积最大为9696.44公顷，而全县划定永久基本农田储备区1576.26公顷，无法有效补充永久基本农田面积。

（3）评估内容和问题剖析

经图斑叠加对比，永久基本农田划定范围内有1792.06公顷处于生态保护红线范围内。按照“三线不交叉”的划定原则，需将处于生态保护红线范围内的永久基本农田予以退出补划。

5、现行建设用地和开发边界评估

（1）县城总体规划规模

2030年县域建设用地规模为285.79平方公里。规划区包括梅山镇、白塔畈镇，北至县界，东至沪蓉高速公路，南至沪汉蓉高铁，西至龙湾、龙升、三元、银湾等行政村界，总面积约196.5km²，确定规划期末2030年规划区城镇建设用地规模为42.5平方公里。

（2）土地利用总体规划规模

全县域建设用地总规模266.53平方公里，其中城乡建设用地规模142.55平方公里，城镇工矿用地规模29.8平方公里。

（3）城镇开发边界划定

①城镇建设适宜性评价与承载规模

根据 “双评价”结果，金寨县城镇建设适宜区128.38平方公里，城镇建设一般适宜区863.03平方公里，城镇建设不适宜区2928.92平方公里。

②城镇规模预测

I标准用地测算法

人口趋势外推： 2019年城镇人口约25.4万人，近六年城镇人口增速1.4%，预测十四五、十五五增长率为1.2%，十六五增长率为1%，预测到2035年城镇人口为30.5万人。

旅游人口测算： 2019年金寨县接待境内外游客达1206万人次，未来年均旅游人数增长约12％，至2035年，旅游接待量约为7500万人次。根据现状和旅游发展趋势，确定游客持续旅游天数取1.6天，预测目标按0.8折减。到2035年金寨县新增持续性旅游人口约22万人，其中城镇新增持续性旅游人口约15万人。

综上，到2035年新增城镇人口约为25万人。按照人均110㎡/人，新增城镇建设用地规模为27.5平方公里。

II趋势分析法：2019年现状城镇建设用地33.49平方公里， 2009-2018年均城镇建设用地报批规模约1.88平方公里。预测十五五、十六五为目前需求的0.8、0.6倍，预测到2035年新增城镇建设用地24.4平方公里。

综合标准用地测算法和趋势分析法，得出2035年增量指标为26平方公里。预测到2035年金寨县城镇建设用地规模约为64.19平方公里。

6、“三区三线”的管控和建议

（1）生态保护红线的管控根据相关法律法规，应做到“三不”，即面积不减少、性质不转换、责任不改变。严格限制一般性开发性项目准入，大力发展节能环保产业，形成科学合理的生态空间格局，服务经济的健康发展。

（2）永久基本农田的管控与生态保护红线的管控均属于刚性管控范畴，应做到耕地数量、质量、生态 “三位一体”保护。同时， 统筹考虑农业生产和农村生活需要，以现代高效农业、山区特色农业及村庄、集镇等承担农村生活功能的地域为重点；开展高标准农田建设项目实施，有效提高耕地质量，提高农民收入。

（3）城镇开发边界管控，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局开在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。调整方案由国土空间规划审批机关的同级自然资源主管部门同意后，及时纳入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管，调整原则上一年不超过一次。未调整为城镇集中建设区的城镇弹性发展区不得编制详细规划。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增城镇建设用地。根据实际功能分区，在市县国土空间规划中明确用途管制方式。

参考文献：

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[2]潘梅红.权衡城市扩张、耕地保护与生态保育的国土空间“三线”划定研究[D].华中农业大学，2023.DOI：10.27158/d.cnki.ghznu.2023.001369.

[3]刘彦.基于“双评价”的县级国土空间规划“三区三线”划定[D].东华理工大学，2022.DOI：10.27145/d.cnki.ghddc.2022.000515.