摘要：本文探讨了巡察综合监督平台在推动各类监督贯通协同中的作用。通过分析当前监督体系存在的问题，阐述了巡察综合监督平台的功能与优势，并提出了构建贯通协同监督机制的具体措施。调研发现，巡察综合监督平台能够有效整合监督资源，提升监督效能，对推进全面从严治党、完善国家治理体系具有重要意义。

关键词：国有企业；巡察；大监督；效能

1引言

党委巡察作为党内监督的重要方式，在推动企业高质量发展中发挥着不可替代的作用。随着全面从严治党向纵深推进，构建系统完备、科学规范、运行高效的监督体系成为当前重要任务。巡察监督作为党内监督的重要方式，在整合监督资源、提升监督效能方面发挥着关键作用。本文旨在探讨如何充分发挥巡察综合监督平台的优势，推动各类监督贯通协同，以形成监督合力，提升监督整体效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

2当前监督体系存在的问题与挑战

当前监督体系面临着监督资源分散、信息共享不足、协同机制不健全等问题。各类监督主体之间缺乏有效沟通和协调，导致监督工作存在重复、遗漏和盲区。同时，监督手段相对单一，难以适应复杂多变的监督环境，影响了监督的整体效能。此外，随着全面从严治党的深入推进，监督范围不断扩大，监督任务日益繁重，对监督工作的专业性、精准性提出了更高要求。传统的监督模式已难以满足新时代监督工作的需要，亟需创新监督方式，整合监督资源，提升监督效能。

2.1监督闭环管理不到位，督办不紧、治本不力

主要表现在监督的“后半篇文章”做得不够，立足监督发现问题查干部作风、挖问题根源、促全面整治还未形成管理闭环，对问题通报曝光力度不够，对干部追责问责不够从严，对问题整改跟踪不到位，推动责任主体标本兼治、相关单位举一反三有差距，以致类似问题重复发生。究其原因，主要是监督闭环机制还不够健全，在运用“四种形态”上偏松偏软。

2.2管理服务不够到位，监督的深度和精准度都有不足

主要表现在“大监督”效能还未充分显现，在国有企业里，个别监委会成员单位职能监督效果不理想，部分企业二级纪委监督浮于表面，公司本部围绕安稳创效等专项监督效果不够理想，一定程度上影响了纪检监督组织的威严和震慑。究其原因，主要是企业要求还不够高，统筹管理不科学，服务督导不到位，纪检监督人才培训工作有待提升。

2.3工作思路有待改进，在监督覆盖上还有盲区

主要表现在，近年来，部分国有企业把监督主要精力放在资金密集、资源富集、权力集中的工程和采购等领域，对风险较小、管理边缘的一些领域监督有盲区，对发现的共性问题分析和溯源不够，没有做到见微知著、类比延伸，监督的覆盖面和穿透力还不够。究其原因，主要是工作思路还没有完全打开，监督队伍的素质能力不足，监督的敏感性和洞察力还不够强。

3强化巡察综合监督的有效做法

3.1强化组织领导，完善制度机制

3.1.1强化顶层设计

坚持“一盘棋”思想，根据国有企业特别是炼化企业不同阶段突出矛盾，统筹安排巡察单位和方式，聚焦炼化企业突出问题和共性问题，科学制定并推进落实党委巡察五年规划，从顶层设计上对巡察计划和巡察对象进行统筹布局，增强巡察计划性和针对性，确保巡察工作规范有序推进。如，可探索制定公司层面《党委巡察五年工作规划》，对二级单位党组织进行巡察全覆盖，同时针对炼化企业安全生产突出问题，重点对生产安全风险隐患高的二级生产单位开展常规巡察，针对工程建设和检维修工程领域存在的突出问题，组织开展工程建设和检维修工程管理专项巡察。

3.1.2固化制度机制

要以制度建设为根本，成立党委巡察工作领导小组及办公室，明晰职责定位，任命巡察办干部，建立健全巡察组织机构，制定完善巡察工作制度，推动巡察工作依规依纪开展。用好“五张清单”，从做细做实巡前工作入手，建立完善巡前工作职责、规章制度、检查要点、问题参考、典型问题等“五张清单”。《工作职责清单》主要是被巡察单位人员编制、机构设置、职能职责清单；《规章制度清单》主要是被巡察单位工作制度、上级决策部署和重要工作要求清单；《检查要点清单》主要是被巡察单位需重点关注、重点检查、以及需提供的资料清单；《问题参考清单》主要是纪检、组织、审计、企管、安环等相关部门已掌握的被巡察单位问题清单；《典型问题清单》主要是系统内巡视巡察共性问题清单。制定党委巡察工作手册，坚持“一任务一授权”，规范组建巡察组，提升巡察工作制度化、规范化水平。

3.1.3优化队伍建设

巡察成败的关键在于巡察组，巡察组的关键在于组长。坚持把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部政治能力的重要平台，通过组建巡察队伍，把纪检、审计、财务、企管、法律、组织人事等监督委员会成员单位专业人员纳入巡察组，统筹用好各类监督人才，有利于在巡察过程中发挥不同专业职能监督的作用，提高巡察综合监督的全面性和有效性。坚持挑选政治素质好、业务水平高、责任心强的中层干部担任巡察组组长，并安排其参加上级党组巡视、参加巡视巡察干部培训班，进一步提升政治和业务能力。组织推荐党群管理、生产技术、安全环保、招标采购、财务法律等专业骨干充实到巡察后备人才库。健全巡察干部考核评定标准，每年组织考核评定并向巡察干部本人及所在单位反馈评定结果，调动巡察干部积极性。

3.2强化同题共答，提高监督合力

3.2.1用好“一个平台”

充分发挥巡察综合监督平台作用，推进落实一体发力，结合被巡察单位特点，探索巡察组与审计组、安环生产专业帮扶组同步进驻、协同作战，既增强巡察合力，又减轻基层负担。坚持监督成果一体共享，将监督成果有效和运用在巡察全过程。进驻前，巡察组向公司分管领导、公司监委会成员单位充分征求意见，用好既有监督成果，助力巡察发现问题更加深入、更有针对性；巡察后，将巡察发现的共性问题共享给监督委员会成员部门，推动巡察成果与优化班子、绩效考核等紧密挂钩，以巡促改、以巡促治、以巡促建。

3.2.2聚焦“三类重点”

要牢牢把握重点，用好巡察利剑强化重点领域监督。聚焦上级决策部署落实，围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，针对安全生产突出矛盾，聚焦强化安全责任落实开展党委巡察，以强监督促强监管，筑牢安全生产防线。聚焦公司核心职责履行，结合公司职能定位，围绕经营创效、“卡脖子”技术攻关等开展精准监督，为公司高质量发展保驾护航。聚焦群众反映强烈的热点问题，坚持以人民为中心、以问题为导向开展党委巡察，推动惩治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，解决涉及群众切身利益的急难愁盼问题。

3.2.3用好“四种方式”

坚持打好“常规+专项+机动+回头看”组合拳，实现有形有效全覆盖。常规巡察突出“一把手”和领导班子监督、选人用人、防范化解重大风险、“靠企吃企”等监督重点，全面破解突出问题。专项巡察瞄准安全生产、工程管理等关键领域突出问题集中发力，把脉问诊，找准病灶。机动巡察紧盯专业管理突出问题，巡察推进短平快，问题解决稳准实。巡察“回头看”聚焦巡视巡察问题整改，推动深化巡视巡察整改和成果运用。

3.3坚持协同整改，深化巡察成效

3.3.1上下联动改

以落实上级巡视整改为牵引，把中央巡视、党组常规巡视和专项巡视反馈意见作为巡察整改的重点，坚持问题一同研究，措施一体推进，上下联动抓好整改整治。通过对标查摆巡视反馈问题，将公司存在的突出问题纳入巡察整改范畴一体推进，实现真改实改改到位。针对常规巡察发现基层党委“把管保”作用发挥不够充分、聚焦核心职能谋长远不足、安全环保“三基”工作滑坡、从严治党纵向到底有差距、专业管理不到位等共性问题，专项巡察发现工程建设领域六大控制管理存在薄弱环节的突出问题，巡察“回头看”发现的整改责任尚未完全压实等共性问题，巡察组按照“被巡察单位自身应管好没管好、需公司专业部门研究解决、需公司领导牵头研究解决”三类形成反馈问题清单，在向被巡察单位反馈的同时，同步反馈公司职能部门，建立巡察上下联动帮扶机制，确保反馈问题整改措施更实，整改更到位。

3.3.2协同配合改

实施跟踪指导机制，发挥党委巡察办指导督导作用，通过月跟踪、季督办工作方式，定期掌握各单位巡视巡察整改进展，强化过程监督保质量。实施协同整改机制，综合运用监督资源，用好各监督委员会成员单位日常监督掌握的信息和情况，探索对基层单位党委开展巡察整改效果评价，充分发挥公司机关部门职能监督作用。实施现场调研机制，组织纪检、审计、组织人事等监督部门成立督导专班，对被巡察党组织整改情况进行现场督导检查，通过座谈交流、查阅资料、现场检查等方式，对整改情况进行复盘总结，规范巡察问题整改和审验交账的标准，促进巡察整改完成情况公开，督促压实被巡察单位党委主体责任。

3.3.3标本兼治改

准确把握“当下改”与“长久立”的关系，以查找体制机制问题、制度短板和监管漏洞为导向，充分运用止损挽损、倒逼改革、追责问责“三步法”，举一反三查纠整改，规范提升管理。坚持问题导向，结合工作实际，围绕被巡察单位落实责任方面存在的突出问题，聚焦问题症结、监管漏洞和廉洁风险点，有针对性地分类推进整改整治。坚持体系思维抓整改，通过问题整改，规范完善一批制度机制，堵塞管理漏洞，提高治本能力和系统整治成效。

4.结束语

国有企业做实内部党委巡察工作，不仅是加强企业内部基层党组织建设、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，而且也是激发一流企业建设生机活力、推进公司高质量发展的有力抓手。充分发挥党委巡察综合监督平台作用，能够有效贯通各类监督，推动同题共答、同频共振。要坚持系统观念，坚定不移把巡察落脚点放在推动问题解决上，突出治理效能，统筹“大监督”力量，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条，以高质量的巡察整改工作促进公司各项事业持续健康发展。

参考文献：

[1]国有企业“审纪巡”联动监督机制的必要性与优化路径探究[J].马辰骅.中国乡镇企业会计，2023（12）

[2]发挥系统优势 构建巡视巡察上下联动格局.谷澍.中国纪检监察，2021（02）

[3]国有企业应构建内部大监督的工作格局[J].吕君芳.紫光阁，2017（08）