摘要：本文通过分析不同类型自由贸易试验区在政策保障与政策最优组合方面的实践与研究，聚焦于云南自由贸易试验区建设的背景、现状与目标、现有政策进行深入分析，运用实证研究与比较分析方法，探讨了当前政策组合面临的挑战，并基于产业发展需求、区域特色优势以及国内外先进经验借鉴，提出了构建政策最优组合的策略建议，旨在为云南自由贸易试验区的高质量可持续发展提供有力的理论支持与实践指导。

关键词：云南自贸区建设现状；政策保障；政策最优组合研究；高质量可持续发展

引 言

自由贸易试验区作为国家对外开放的重要窗口和试验田，其建设与发展对于推动我国经济转型升级、促进国际贸易与投资合作具有重要意义。在政策保障与政策最优组合方面，不同类型的自由贸易试验区面临不同的挑战与机遇。云南自贸区作为中国政府在云南设立的区域性自由贸易园区，具有得天独厚的沿边开放区位优势，因此，本文通过阐述了各类政策在促进贸易自由化、投资便利化、金融创新等方面的作用机制及实施情况，旨在通过深入研究，为云南自由贸易试验区的发展提供有针对性的政策优化组合建议。

一、不同类型自贸区在建设中的政策保障

不同类型自贸区在建设中的政策保障是多方面的，宗旨是降低企业的运营成本、提高竞争力和优化营商环境，从而吸引更多的企业和投资者入驻自贸区，为其提供一个良好的营商环境，吸引更多的企业和投资者，典型的有税收优惠政策、资金扶持政策、人才引进政策、融改革创新政策、贸易便利化政策和产业支持与优化营商环境政策等，不同类型的自由贸易试验区在建设中的政策保障旨在促进贸易自由化便利化，投资自由化便利化，金融创新与开放、法治保障与政策创新以及人才保障与政策优惠等方面的发展。

（一）提供税收优惠减免政策

一部分自贸区通常会提供税收减免政策来吸引企业入驻并降低其运营成本。税收优惠政策具体有企业所得税减免，一些自贸区对新设立的企业或特定行业的企业给予企业所得税减免。例如，上海自贸区和前海南自贸区对符合条件的企业减免企业所得税；个人所得税优惠，一些自贸区内的高端人才或紧缺型人才可以享受个人所得税的减免或补贴政策。

（二）设立专项资金并扶持资金政策

有些自贸区一般会设立各种专项资金来扶持区内企业的发展，这些资金可以用于企业的研发、市场推广、人才引进等。第一，综合试点项目扶持资金，如深圳自贸区设立的综合试点项目扶持资金，对符合条件的企业进行资金扶持。第二，研发经费奖励，一些自贸区会对高新技术企业的研发经费增量给予奖励，如海南省对高新技术企业研发经费增量给予一定的奖励。

（三）引进和留住高端人才政策

为了吸引和留住高端人才，自贸区会提供人才公寓、给予人才奖励，为高层次人才提供优惠的落户和子女教育等保障措施；出入境便利政策，如简化签证手续、提供长期居留许可等；加强人才培养和引进力度，推动产学研用合作，提高试验区内的科技创新能力；为高层次人才提供具有竟争力的薪酬和福利待遇。自贸区会允许境外教育机构在区内独立办学，以吸引和培养更多的人才，提供教育支持政策。例如，海南自贸区就允许境外大学及职业院校在海南独立办学。

（四）实施金融改革与创新政策

通过金融改革创新，来降低企业的融资成本并拓展其融资渠道，比如：跨境金融便利化服务，自贸区允许企业更加便利地开展跨境融资业务，推动跨境人民币业务创新，鼓励企业使用人民币进行跨境交易，为区内的企业和个人提供便捷的跨境金融服务来降低汇率风险；引导金融机构加大对企业的信贷支持力度，放宽区内的金融机构准入条件，鼓励外资金融机构设立分支机构或参与试验区内的金融业务；采用先进的金融监管技术和手段，加强金融风险防范和监管效能。

（五）实施贸易自由化便利化政策

自贸区作为贸易自由化的前沿阵地，一般会在贸易政策上进行大胆创新，简化贸易环节的手续，以降低企业的通关成本。包括关税减免、简化通关流程、减少通关时间和成本；采用先进的监管技术和手段，实现贸易监管智能化、自动化和透明化。再比如：监管模式创新，自贸区实行“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的监管模式；通关无纸化和快速放行，自贸区推行通关无纸化、低风险快速放行等措施，以简化进出口环节的手续；出口退税政策，自贸区内企业出口货物可以享受出口退税政策。

（六）提供产业支持和优化营商环境政策

自贸区通过支持优势产业发展并优化营商环境，鼓励企业发展高新技术产业、现代服务业等优势产业，并为相关企业提供政策支持和优惠措施；优化政府服务：自贸区加快“互联网+政务服务”建设，提高政务服务效率和质量；简化企业登记手续：自贸区实行企业登记“三证合一、一照一码”制度，简化了企业设立、变更、注销等登记手续。

（七）投资自由化便利化政策

在企业投资方面实施投资自由化和便利化，比如：外资准入放宽，放宽外资在试验区内的投资领域和比例限制，鼓励外资进入；为外企投资提供法律保护和政策保护，确保外资企业在试验区内的合法权益；提供一站式投资便利化服务，包括投资咨间、审批、注册、登记等，降低企业投资成本和时间。

（八）完善法治保障与政策创新政策

各自由贸易区针对实际情况，制定和完善法律法规，确保各项政策的合法性和有效性；加强知识产权保护力度，为试验区内的创新型企业提供良好的创新环境，鼓励试验区内的企业和个人进行政策创新和实践，推动试验区内的制度创新和发展。

二、云南自贸区政策保障体系及其实施效果

（一）云南自贸区政策保障现状

云南自由贸区是中国政府在云南省设立的自由贸易试验区，旨在促进国际贸易和投资便利化，推动云南经济发展。云南自由区由昆明片区、红河片区和德宏片区组成，从区域布局来看，三个片区处于三个不同的行政区，涉及三个州市。三个州市的经济发展水平、对外开放程度、市场经济发展程度、交通便利程度等均有较大差距，在发展中各自的政策倾斜程度各不相同，三个区域在运行机制、改革措施、政策保障方面并不一致。[1]

1.云南自由贸易试验区昆明片区政策保障

云南自由贸区昆明片区目前有多项优惠政策，主要有税收优惠、金融支持、人才引进级管理政策等方面的支持。重点发展先进制造业、现代服务业、新兴产业等领域，引进国内外优质企业和项目，加强与周边国家和地区的经贸合作，打造成为面向南亚、东南亚的开放新高地。实施各项税收优惠政策方面，比如：对昆明片区重点产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对于符合条件的企业，在前五年内可以享受申请征收扶持企业所得税。在昆明市工作并缴纳社保满五年以上的人员，其个人所得税可以享受减免。对于进口到昆明市的货物，符合条件的企业可以申请关税减免。优化简化企业审批开办程序方面，比如：支持自贸区昆明片区全面推进企业开办“一窗受理、一网通办、一次办成”，实现1天内办结。另外，昆明片区可自主认定高层次人才范围，简化认定程序。加快外籍人才引进，入选“春城计划”的自贸试验区昆明片区外籍高端人才给予5年工作许可。认定的紧缺急需外籍专业人才，可享受外籍人员来华工作许可计点积分鼓励性加分，可为其在购房和租房、子女教育、配偶就业、医疗保障、生活服务、定制商业保险、金融服务等方面提供多层次、全方位的生活便利。[2]

2.云南自由贸易试验区红河片区政策保障

2019年10月，红河片区管理委员会出台《中国（云南）自由贸易试验区红河片区招商引资办法》，共20条，包括用地保障、税收优惠、跨境电商、跨境旅游、奖励补贴以及人才扶持政策等多项内容，切实加大了招商引资力度，强化了服务意识，吸引了更多企业落地投资。另外，还实行了多项优惠奖补政策 设立红河片区“专项基金” 《办法》，对入驻红河片区的新办企业，应缴纳企业所得税地方留成部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前五年免征、后五年减半征收。[3]

3.云南自由贸易试验区德宏片区政策保障

经过几年的发展，德宏片区也相继出台了一系列的政策保障措施，2023年瑞丽市人民政府办公室印发了《中国（云南）自由贸易试验区德宏片区深化改革开放方案》。立足云南沿边与跨境特色，提升德宏片区营商环境市场化、法治化、国际化水平，全面实施自贸试验区提升战略。其一，深化体制机制创新，打造国际一流营商环境。持续推进“放管服”改革、提升国土空间管理效能、塑造公平竞争市场化法治化环境、对标规则推动制度型开放4项重点任务；其二，推动服务要素便利移动、贸易创新发展，加快物流枢纽建设，做强口岸经济。比如提升口岸通关便利水平、推进货物通关便利、推进人员移动便利、推进数据安全有序流动、创新发展边境贸易、夯实跨境物流发展基础、加快物流枢纽建设7项重点任务。 其三，围绕RCEP关税减让、投资、原产地规则、服务贸易、跨境电商、知识产权保护等规则，加大跨境制度创新和开放环境压力测试力度。[4]

三、云南自由区建设政策最优组合研究策略

云南自贸区从2019年8月挂牌成立至今，经过五年的发展虽然取得了一定的成绩，但对标国外高水平自由贸易园区和国内先进地区自贸区还存在一定的短板，比如：发展基础薄弱、外向型经济实力较弱、创新意识不强、特色优势不突出、体制机制不畅、营商环境不优、支撑产业发展不够、服务国家战略能力不够等短板弱项。通过分析并借鉴不同类型自贸区在建设中的政策保障特点及云南自贸区的政策保障现状，探讨适合云南自贸区的政策最优组合策略，具体有以下优化组合策略：

（一）基于产业发展需求的投资便利化与融资渠道多元化政策组合优化

根据云南自贸区的产业规划和发展重点，构建以产业为导向的政策组合。对于传统优势产业，如特色农产品加工、有色金属冶炼等，通过贸易自由化政策中的关税优惠、市场准入便利化等措施，巩固和拓展国际市场份额；同时，利用投资便利化政策吸引国内外先进技术和资金，推动产业技术改造和升级，提高产品附加值和市场竞争力。针对新兴产业，如跨境电商、生物医药、数字经济等，制定专项扶持政策。在金融创新方面，加大对新兴产业的融资支持力度，设立产业发展基金、风险投资基金等，为企业提供多元化的融资渠道；在税收优惠方面，给予新兴产业企业更具吸引力的税收减免政策，如新兴产业企业所得税 “三免两减半” 等，鼓励企业加大研发投入和创新力度。

（二）基于区域特色的税收优惠与专项资金支持政策的组合优化

针对昆明片区，充分发挥其省会城市的综合优势和产业集聚效应，重点在现代服务业、总部经济、科技创新等领域制定政策。加大对金融服务、信息技术服务、商务服务等高端服务业的扶持力度，通过税收优惠、办公场地补贴等政策吸引国内外知名企业设立区域总部或功能性总部；在科技创新方面，设立科技创新专项资金，支持科研机构和企业开展研发活动，建设科技创新平台和孵化器，打造区域科技创新高地，引领自贸区整体产业升级和创新发展。

对于红河片区和德宏片区具有区位优势，结合其口岸优势和加工制造业基础，聚焦跨境贸易、加工贸易和现代物流产业发展。在贸易政策上，进一步优化口岸通关环境，提升跨境物流效率，降低贸易成本；在投资政策上，鼓励企业建设出口加工基地和保税物流园区，承接国内外产业转移，发展外向型加工制造业；德宏片区突出其沿边开放特色和民族文化优势，重点发展跨境旅游、边境贸易、特色农业等产业。在边境贸易政策上，创新边境贸易模式，发展边民互市贸易、跨境电商直购进口等新业态，提升边境贸易的规模和质量；在农业政策上，支持特色农产品标准化种植、加工和出口，打造具有国际影响力的农产品品牌，推动德宏片区成为云南沿边开放的重要窗口和特色产业发展的示范区。

（三）基于现有政策的协同机制与配套巩固组合优化

建立高层次的政策协调机构，统筹协调云南自贸区的政策制定、实施和评估工作。由省级政府牵头，各相关部门负责人参与，定期召开政策协调会议，研究解决政策实施过程中的重大问题，加强部门之间的沟通协作和信息共享，确保各项政策的有效衔接和协同推进。完善政策实施的配套措施，加强政策执行的监督和评估。针对每项政策措施，制定详细的实施细则和操作规程，明确责任部门和时间节点。建立政策执行效果评估机制，定期对政策实施情况进行量化评估，加强政策宣传与培训工作，提高政策知晓度和企业参与度。通过多种渠道广泛宣传自贸区的各项优惠政策和办事流程，组织开展政策解读会、业务培训班等活动，帮助企业深入了解政策内容和申请条件，指导企业用好用足政策红利，充分调动企业参与自贸区建设的积极性和主动性。

结束语

云南自由贸易试验区建设中的政策保障与政策最优组合是一个复杂而系统的工程，对于推动自贸区的高质量发展具有至关重要的作用。通过不同类型自贸区在建设中的政策保障及对云南自贸区现有政策体系的实施效果分析，明确了构建政策最优组合的方向和重点。在未来的建设过程中，应遵循目标导向、协同性、适应性、差异化和创新性等原则，从产业发展需求、区域特色优势、政策协同机制以及对外交流合作等多个维度入手，优化政策组合，完善配套措施，加强政策执行与评估，确保各项政策能够精准发力、协同推进，为云南自由贸易试验区建设成我国西南地区对外开放的新高地和面向南亚东南亚辐射中心的重要载体提供坚实的政策保障和有力的制度支撑，在服务国家开放型经济发展战略中展现云南担当、贡献的本色。

参考文献

[1]杜琼，谭鑫.加快推进中国（云南）自由贸易试验区建设[J].社会主义论坛.2019，（10）.31-33

[2]昆明市人民政府.昆明市人民政府关于印发昆明市促进中国（云南）自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策的通知[DB/OL].2020年7月， https：//www.km.gov.cn/c/2020-07-17/3606593.shtml

[3]云南投资促进网.中国（云南）自由贸易试验区红河片区招商引资办法（试行）[DB/OL].2023年7月，https：//invest.yn.gov.cn/ZWPublicInfo.aspx？id=20657

[4]瑞丽市人民政府.中国（云南）自由贸易试验区德宏片区深化改革开放实施方案[DB/OL].2023年7月，http：//www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_5G117ANXE3707E9B29A74C4B87.htm

[5]韩越，范瀚博，高梓琛，王东.中国云南自由贸易试验区的政策效应研究[J].时代金融.2021.11

课题名称：自由贸易试验区与“云南对外开放新高地”的政策保障与战略协同实践研究

项目编号：2023J1822