摘要：为了经常化常态化高效化开展党纪教育活动，开展了县域机关党员党纪教育长效机制研究。阐述了党纪教育长效机制的内涵和方法论要求，总结出了我县在上半年党纪教育中的4个特点；分析出长效机制不足背后的4点原因；最后提出了提升制度化水平、优化管理机制、增强师资培育机制和增强资金保障机制等基本策略。

关键词：县域机关党纪教育长效机制优化管理机制强化培育机制

在全面从严治党的新时代，党纪成为管党治党的治本之策。机关党员是其他党员的看齐对象和学习榜样。2024年4月开始，我县机关党员开展了为期3个多月的学习《中国共产党党纪处分条例》（以下简称党纪条例）集中教育活动，高质量地完成了党纪教育的各项任务。党员们一致认为，通过集中教育，对全面从严治党的趋势有了更深入地认识，党纪意识更强了。同时，“如何持续保持县域党员的纪律意识，确保他们不变质、不变色、不变味”是党组织的使命，也是理论界面临的重要课题。为此，本课题组就“新时代县域机关党员党纪教育长效机制研究”课题开展研究。通过文献查阅和实地调研等方法，对党纪教育的长效机制理论有了新认识，对我县党纪教育现状有了较为全面地了解和把握。同时，对提升县域机关党员党纪教育的实效性提出了一些基本策略。

一、机关党员党纪教育长效机制的理论逻辑

通过对近2年来中国知网中的20多篇关于长效机制和党纪教育理论文章进行阅读、分析和概括，总结出了长效机制的内涵和党纪教育长效机制的具体要求。

（一）长效机制内涵

所谓长效机制就是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。它不仅要有比较规范、稳定、配套的制度体系，而且要有推动制度正常运行的"动力源"，即为了自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。可见，长效机制是一个系统工程，是机制和体制的结合体。也会随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

（二）机关党员党纪教育长效机制的内涵与方法论要求

根据长效机制规律，机关党员党纪教育长效机制就是运用一系列机制和体制让党纪教育实现制度化、经常化和实效化，实现把党纪印在每个党员干部心坎上，最终形成知纪守纪的良好习惯和氛围。

在机关党员的党纪教育中，教育效果主要受教育主体、教育客体和教育环境等三要素影响。其中教育主体起着主导作用，教育环境起着关键作用，教育客体的学习自觉性在涵养党纪意识中起着根本作用。所以，要通过长效机制打造高素质专业化教育队伍，风清气正的教育环境和知行合一的党纪学习效果。

（1）明确的党纪教育责任机制

党纪教育是党组织为了严明纪律，以党员为对象开展的党内的重要教育活动。明确的教育责任机制解决了“谁来抓”问题。在县域机关，主要由县委、县委组织部、县纪委、党校和各支部负责。为了更好地各负其责，各责任部门要，厘清各自职责，有横向到底、纵向到边的制度化的责任机制，为有序开展党纪教育活动提供良好的组织保障。

（2）高效的党纪教育机制

在党纪教育中，高校的教育机制是核心环节，高质量教育是它的方向和目标。这一切要靠高素质专业化党纪教育队伍来实现。一方面，要让教育者先教育的培育机制。党纪教育老师主要党校老师、领导干部和支部书记等教育者，各有特色，各有优点和缺点。只有通过多种培育机制，弥补各自不足，把他们打造成为”有理论、有实际、有技巧和有智能技术（高素质专业化的党纪教育队伍。另一方面，多样化现代化的教育手段使用机制。如：线下教育与线上教育相结合；自学与专家辅导结合；课堂教育和现场教学相结合等方法。通过多样化现代化方法，提升党纪教育的有效性。

（3）科学的管理机制

科学严格管理机制是打造良好的党纪教育环境和提升党纪教育效果的重要手段。它不仅包括严格的考勤管理制度和考核管理制度，而且包括纪委的严明纪律的党纪执行制度和激励机制。这些管理维护了党纪教育的严肃性，彰显了党纪的价值，为党纪教育提供了良好的教育环境，能大大提升党员学习党纪的自觉性。

（4）充足的保障机制

高效有力的保障机制是开展经常性党纪教育的基础条件和基本保障。如：党员的学习时间充足、学习硬件设施良好（多媒体和网站等）和教育经费充足等。为党员们安心高效学习提供良好的硬件保障。

二、青田县域机关党员党纪教育长效机制的实践逻辑

通过对我县上半年机关党员集中性党纪教育活动和县纪委在上半年党纪执行情况等的调研，总结出了我县在党纪教育中的成效、特点以及不足的原因探究。

（一）青田县域机关党员党纪集中教育长效机制的现状

（1）党纪教育责任机制明确，但是制度化力度不够

根据青委办【2024】6号《关于开展党纪学习教育实施方案》来看，2024年上半年开展我县党纪教育活动，县委高度重视，专门成立了“县委党建工作领导小组”抓统筹协调，县委组织部会同县纪委机关成立工作专班承担具体工作；各党委（党组）切实扛起主体责任，制定工作方案，细化部署方案，统筹调度，摸清实情和纠正偏差。而对于具体落实的支部没有给出明确的职责要求。而是由专班工作人员通过微信联系各支部的党纪教育联络员，口头上要求制定学习计划和学习方案等内容。这些做法说明在机关党纪责任机制在领导层和监督层是有组织有职责有方案。但在支部层面没有制度化要求，支部在落实时没有明确参照，导致支部的党纪教育活动存在弹性空间，教育效果参差不齐。

（2）党纪教育学习方式多，但是精品课不多

回顾上半年党纪教育活动，学习方式有：一般党员在党支部“三会一课”中开展集中自学、支部书记上党课领学、在廉政文化基地和红色党性教育基地现场学和反面案例警示学等6种方式。另外，针对我县上半年中青班、年轻干部班和新提任班党员开设了党纪教育专题课。通过这些学习党员们明白了纪律是什么，该怎么做，但对为什么要这么做印象不深。也就是学的更多的是知其然，不太理解知其所以然。把《条例》印在党员心里的课不多，高质量的精品课不多。

（3）党纪教育管理机制多，但科学化不够

回顾上半年党纪教育活动，在正风肃纪方面主要开展了“奋斗实干、担当争先效能建设活动”、“违和”事项纳管排查等。另外，县党纪教育学习小组多次电话问答抽查和到支部查看学习台账等方式进行监督。这次教育活动管理是高度重视和严肃认真，对党员严肃党纪，认同党纪价值起到了促进作用。但也存在奖惩机制不平衡和抽查机制结果不全面的缺陷。在管理措施上存在系统化科学化不够的问题，没能最大限度激发出党员学习党纪的内生动力。

（4）党纪教育保障机制基本有，但力度不够大

在本次党纪教育活动中，县机关党工委给每个党员发放了《中国共产党纪律处分条例》和《党史学习教育工作条例》等3本书。另外党员们到县看守所和刘伯温廉政文化教育基地等场所开展现场教学活动，租车费和午餐都由党费支出。大部分教育活动都在支部的《三会一课》时集中学和晚上下班时间个人自学等。这些说明党纪教育保障机制基本有。但是党纪教育经费用党费来支出，资金不充足，资金保障力度不够大。

（二）青田县域机关党员党纪教育长效机制不足的原因分析

通过回顾上半年我县机关党员党纪教育活动，发现存在着党纪教育责任机制制度化不够、高质量精品课不多；管理机制科学化不够和保障机制力度不够大等四方面问题，结合我县县情和与党员思想实际，分析出以下原因。

（1）制度化意识不强，导致制度化力度不够

制度化意识是一种现代意识，是一种新理念。制度治党也是十八大后提出来的管党治党新举措。县域机关党组织习惯于老方法办事，制度意识不强，贯彻落实制度化不彻底，纵向到底的制度化不够，导致了在党纪教育中口头布置任务和检查工作的事情时有发生。

（2）党纪教育规律把握不准，导致管理机制不科学

党员党纪教育的实质是用严格的党纪武装党员的头脑，目的是维护党员先进性和纯洁性的形象，维护党团结统一。要转化头脑和思想本身就是天下最难的事情之一。同时，党员的思想是复杂多变的。在方法上要奖惩结合。现在，我们在管理上更倚靠的惩罚机制。

（3）党纪教育师资力量不强，导致精品课不多

从我县上半年党纪教育教师来看，有支部书记、领导干部和“80 90 00后”理论宣讲团成员等貌似力量强大，大多数学历高、口才好和热情高，可以说讲的也是头头是道，但大多数教育者是因为组织需要临时备课的兼职宣讲员。而党纪教育方面的知识积累和宣讲技巧都需要一个长期积累的过程，短期很难达到精品课的要求。另一方面，党校老师是党纪教育的主要教育主体。有的老师理论功底较好，但理论与实际结合度不高，党纪课可听性不强，讲不到党员的心灵里面去。

三、健全县域机关党员党纪教育长效机制的基本策略

通过前面部分的分析研究，发现了县域机关在党纪教育中普遍存在制度化意识不强、管理机制单一和师资力量薄弱等问题。在全面从严治党新时代，要坚持问题导向、坚持进一步深化改革，遵循党纪教育长效机制的规律，不断把党纪教育推入经常化常态化制度化的新阶段。

（一）强化制度意识，明确责任机制

明确的责任机制是党纪教育长效机制的动力源，解决了“谁来抓”的问题。为实现经常化常态内化党纪教育的提供强有力的组织保障。务必把制度化贯穿始终。一是创建《中国共产党县域党员党纪教育管理办法》。这个办法由司法局法制科和组织部机关党工委等单位参照《中国共产党党员教育管理条例》，结合县域党员党纪教育的责任主体、各个环节、软硬件条件等加以规定，从制度化角度进行规范。二是县委、党委（党组）和支部积极按照《中国共产党县域党员党纪教育管理举措》来执行。这样各支部党纪教育有了具体统一的标准和严格执行的依据，确保党纪教育能在制度的轨道上运行，才能步调一致开展，才能取得更好的成效。

（二）强化激励措施，优化管理机制

科学的管理机制，就是要双管齐下，不仅要有惩罚性和预防性举措，而且要有激励关爱举措。一是以支部为单位组织省外参观学习著名的红色教育基地活动。支部可以通过支委会研究，县机关党工委报批，为期3天的到省外红色教育基地参观学习，并作为主题党日活动内容。二是设立过集体生日活动。每年“七·一”作为党员的集体生日，为每个党员发放100元钱蛋糕券，表达支部的关爱。三是每年年底全体党员进行一场以党纪为内容的考试。方法可以参照每年的全县干部法律考试一样进行，并评出优、良、合格，不合格四个档次成绩，把它作为党员干部选拔考试的必看项目。通过激励关爱举措，必定能打动党员的心，提升党员的组织归属感，从而增强党员的党纪意识。

（三）强化师资力量，优化培育机制

师资是党纪教育的关键因素。只有强化师资力量，才能提升党纪教育的质量。提升师资力量就要强化优化培育机制。必须做到以下几点：一是开办党纪教育教师师资培训班。这种培训班，让党纪教育宣讲员从理论水平、上课技巧和党员遵守党纪情况都有一个更全面和深入地了解和理解，在较短地时间内较快地掌握党纪课的教育规律。二是深化党建课题的研究工作。由县委组织部机关党工委组织和安排，带有一些参考选题的征文工作。要求每个上党纪课的老师都要参加征文活动，人人提交一篇论文。这种征文活动能够促进老师们对党建理论进行更深入地学习，进而提升自己的理论水平；通过实地调研对当地党员的思想有一个更全面系统地了解，实现有的放矢的目标。三是聘请省市对党纪课题有多年研究的党校老师和领导干部中聘为客座教授。本地教师可以跟班听课学习或与他们互动交流，可以较快地提升师资力量的水平。

（四）强化资金支持，优化保障机制

现代化大潮中，科学技术日新月异。科技赋能党纪教育是提升教学水平的重要支撑。这就要求党纪教育的硬件设施也要跟上时代的脚步，需要经常更新提升，需要较大资金支持；聘请客座教授上课也要一定量的资金支持;支部党员到外省红色教育基地学习的活动经费等开支。为此，县委县政府需要设立年度党纪教育专项资金，为党纪教育工作提供足够的资金保障。

参考文献：

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[2]王士龙 增强党的纪律教育实效性路径研究[J]云南行政学院学.2021

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[4]王士龙  新时代党的纪律建设的理论发展、实践逻辑和体系构建[J]中国化马克思主义研究 2021

[5]杨健璋 新时期党性教育实效性问题研究[D].硕士学术论文2016

作者简介：周坤蓉（2000.05-），女，浙江青田人，学位：硕士，学历：研究生。