摘要：乡村人居环境整治是实现乡村振兴战略的关键环节，对于提升农民生活质量、推动城乡一体化发展具有重要意义。然而，当前在乡村人居环境整治过程中，存在着基础设施建设滞后，如污水处理、垃圾处理设施不完善；资金投入不足，导致整治工作难以全面深入开展；村民环保意识淡薄，对人居环境整治的参与度不高；以及整治规划缺乏科学性，未能充分结合乡村实际情况等问题。深入剖析这些问题，寻找有效的解决策略，对于改善乡村生态环境、促进乡村可持续发展、实现乡村振兴目标有着不可或缺的作用，同时也为后续的整治工作提供理论依据和实践参考。

关键词：乡村人居环境；环境整治；基础设施建设

一、乡村人居环境问题现状

随着城镇化的快速发展，城市人口也在不断增加，越来越多的农村人口走向城镇发展。城镇化的飞速发展与扩张，国民经济水平的持续提高，导致城市对农产品数量的需求越来越多，质量的要求越来越高。在间接促进农村产业规模化，精细化发展的同时，相关生产个体和企业为了提高作物产量，包括并不限于施用各种肥料、农药和使用大量的塑料薄膜，以保证作物的快速生长和高产。但过度依赖这些产品不仅会对农村环境造成破坏，还会威胁直接生产者与消费者的健康。因此，城镇化进程的飞速发展虽然对乡村经济振兴产生了积极影响，但也给乡村生态环境带来了污染，给人们的居住环境造成了较大影响。

（一）农业生产的污染问题

1. 化肥、农药的过量使用

农民从事农业生产主要是以土地为载体。首先，我国农民在发展过程中普遍存在着“绿色”、“现代化”、等问题。为提高农作物的收成，杀虫剂和肥料的用量不断增长，造成土壤污染的加重。肥料对土壤和人类都是有害的。它不但会引起土壤的凝块、酸化、丧失自身的生态修复能力，同时还会散发出有害的气味。其次，由于农户对环境保护意识不强，对农业生产的基本常识不了解，导致废旧塑料薄膜、化肥、农药等废弃物被随意丢弃，导致土壤二次污染。由于大量使用杀虫剂，大片的农田被损坏，这些都给农业生产和村民的居住环境带来了较大的影响。杀虫剂中含有危险物质，如硝酸盐、亚硝酸盐，如果农作物在含上述物质的土壤中生长，可能会导致食品中毒，危害生产者和消费者的健康，并使患癌症的几率大大提高。当前，我国肥料用量较多，占世界总肥料用量的1/7，肥料使用过度[11]。另外，农村地区农药包装随意丢弃问题较为突出，且缺乏健全的回收处理机制。这些问题都是造成乡村生态环境污染的重要原因。

2. 农膜的过度使用

农膜是当前我国农业生产中使用最广泛的一种农具，它能有效地保持土壤湿度，给农作物提供适宜的生长环境。根据不完全的数据，全国有超过一亿公顷土地正在或准备使用农膜。任何事物都有两面性，农膜也不例外，一些残留在田间的薄膜，会使土壤结构发生变化，从而影响作物的透气和水分吸收。由于农膜不易在短期内降解，造成了严重的生态破坏。随着我国农业现代化进程的加快，农膜的污染越来越严重，必须加大对农膜的污染控制。

（二）生活垃圾的污染问题

农村生活垃圾治理工作不到位，严重影响了当地的生态环境与居住体验。生活垃圾一直是农村自然环境中的一大难题。近几年，我国大力实施了“精准扶贫”、“乡村振兴”战略，在促进农村经济健康、快速发展，农民的物质生活质量不断提高的同时，各种类型的生活垃圾也大量增多，对农村生态环境和居住环境造成了极大影响。虽然当前随着城市化进程的加快，大量的农村人口开始向城市迁移。但根据有关资料，尽管农村人口在急剧减少，但农村的生活垃圾却在不断地增多。根据有关报告，2012年至2017年，我国农村生活垃圾的总量由46.26亿吨增至50.9亿吨，可以看到，中国的乡村人均垃圾排放量在不断增加[12]。由于乡村经济的飞速发展，大家的物质生活水平得到了极大的提高，现在更是取得了全面脱贫攻坚的历史性成就。虽然居住在农村，但乡村人口的生活方式却更加趋向于现代化的都市，人们的生活习惯也发生了翻天覆地的变化，随之而来的生活垃圾污染问题也成为乡村人居环境整治的重难点问题。

（三）乡镇企业带来的污染问题

在人类历史进程中工业化带来的环境污染问题一直十分严重。在改革开放后，随着各项政策的推进，大量的乡镇企业开始向外发展。在乡镇企业带动下，乡村经济取得了非常大的成绩，但也给村民生活的环境造成了一定的破坏。于此同时随着我国经济的飞速发展，城市郊区和农村地区的环境污染问题日益突出。乡镇企业与城市企业相比，规模小，分布不集中，生产设备更新慢，这些都是乡镇企业经营的天然弱势。同时，由于相关环保意识薄弱和监管缺位，乡镇企业在生产经营过程中，往往没有配备除污和环保设施，不择手段实现经济利益最大化，这些都是造成乡村环境污染的重要因素。其次，部分乡镇政府采购的生活垃圾处理设备质量不高，大量的污水未经过处理就直接排到了室外，这些都对当地的生态环境造成了严重的影响。在追求经济快速发展面前，部分乡镇领导环境保护意识差，盲目追求经济发展。党的十九大以来年，在习近平总书记的多次指示下，各级政府和人民群众对乡村环境的保护越来越重视，政府和相关企业拟定许多环保标准，并制定了相应的环保法规。目前乡村环境治理以及取得了非常大的成就，但依然存在很多不足，因此，政府部门必须社会企业的合作，共同来解决环境污染问题，不断优化产业结构，促进绿色产业的发展，保护环境。

二、乡村人居环境整治中存在的问题

近几年，在习近平总书记的指导下，农村生态环境建设方面，政府和相关企业都投入了大量的人力、物力、财力，环保各项指标不断提高，乡村人居环境整治取得了一定的成效。但是，农村地区的经济发展毕竟不如城市。生态环境虽然好于城市，但在环保法规、经费投入和科技应用水平以及政策落实这些领域，中西部落后于东部，农村落后于城市近郊。要改变当前的乡村生态环境治理状况，依旧任重而道远。

（一）乡村生态环境治理规划欠缺

由于历史、社会发展、法治建设等因素的制约，我国的生态环境治理规划还存在着不少可完备之处。当前我国已逐渐加大了对乡村生态环境的治理力度，但距离习总书记提出的全域协调发展还有很长的路要走，当前在乡村人居环境治理领域东西部，城乡之间的资源、资金的差距依然很大。尽管当前浙江省等东部地区的部分乡村摸索出了一条适合自己的乡村人居整治之路，但其余乡村亟待建立起一套完善的乡村治理体系。 乡村生态环境治理规划存在着工作的压力大、难度大，技术水平参差不齐的问题。在当前我国农村生态环境治理制度还不完善的条件下，对农村生态环境的监测仍然采用手工巡查或者由社区保安人员主动上报。但是，这样的方法太过分散，难以实现对乡村生态环境的有效控制。农民受限于自身的认知，往往只看重经济上的影响，忽视环境保护，更别说主动地进行合作。因此，在现有条件下，有时投入了人力物力财力依然不能有效地改善乡村生态环境的治理水平。

（二）乡村生态环境治理资源不足

要想有效地改善乡村村的环境状况，除了政策法规上的制定，还必须加大对各类环保设施的投资力度，创新筹资渠道，以解决资源问题。当前我国各项环境保护和现代化农业生产基础设施还不健全。虽然近几年，我国在农业生产和基础建设方面不断加大投资力度，但是，发展水平依然还不够高。例如，在某些农田灌溉设备中，由于耕地面积比较大，大部分情况下只能用于大中型灌溉和田间挖沟，而有些高级的嵌入式农田灌溉设备受限于资金和技术难以投入使用。虽然不少农村都建设了垃圾处理站，但实际执行的问题还很多，比如存在距离部分农户太远，垃圾无人分类，有些垃圾桶被销毁没有及时补充，环卫人员不足等问题。这也会间接地导致乡村人居生态环境治理工作的成效大打折扣。另外，尽管有了生活废水处理系统，但是很多的农民都更愿意直接把污水排到附近的鱼塘或河沟或自建用来堆肥的降解坑内。目前，我国许多地区的生态环境保护工作都制定了一系列有关的政策、措施，进行了大量的现场调研和实际工作。但是，在具体的生态环境治理中，由于资金来源单一，主要依靠国家统一的拨付，使得政策效果不能达到预期，往往是上面雷声阵阵，下面动静小小，配合程度大打折扣。

（三）乡村生态环境治理意识薄弱

一是农村居民的参与意识不够。农民利益与责任之间的关系将直接影响到乡村生态环境治理的可持续发展。而在乡村生态环境治理中，农民又是主体。在农村生态环境治理的具体工作中，农民盲目追求自身的利益，而不愿为之，其根本原因在于对工作的热情不够。由此，在治理农村生态环境中，存在着权利与义务的不平衡。当前，许多乡镇在对秸秆焚烧、垃圾分类入库、污水排放等都颁布了具体措施，但执行起来，村民就和监管机构打起了游击。

二是企业缺乏环保意识。我国目前的农村经济发展需要依靠和信赖乡镇企业，但是在改革开放后20多年里，经济迅速发展和生态环境保护往往是一道单选题。受限于人才、资金以及交通等方面但局限，早年间做大做强的乡镇集体企业多以个体工厂化、印染厂、木材加工厂等高污染、低技术门槛行业为主。再加上相关政策法规早期的模糊，其地理位置相对偏僻，政府、乡镇基层组织考虑到地方经济发展和监管难度，往往放松对其的监管，致使很多县集体企业废水、废气排放超标，这些对乡村生态环境造成极大的破坏。

三是基层干部缺乏组织，管理不善，保护不力。由于改革开放后，相当一部分基层干部受限于自身认识局限，一味追求经济增长、追求地方收入提高，看重眼前利益，不顾长远利益，对国家有关政策法规理解不透彻，执行不严格。

三、乡村人居环境整治存在问题的原因分析

从农村生态环境治理现状入手，剖析其成因，拟从三个层面对乡村人居生态环境治理问题成因进行剖析。

（一）城乡发展差异

城乡发展差距是一个十分突出的历史根源，而这种差异又制约着乡村经济的发展，乡村经济发展的劣势又制约着乡村环境保护事业的发展。在改革开放以后，我国的工业基础设施和交通网络飞速发展，做到了电网、公路、快递等与老百姓息息相关的基础设施与服务村村通。于此同时也应该清醒的看到，广大乡村在保障城市发展和我国城镇化建设中做出的牺牲，首先在对地方的基础投入上，城市远远大于农村，其次为了保障城市的正常运转与环境质量，乡村地区既要坚持耕地红线，确保对城市的农产品等物资供应，又要承接无法在城市继续生产，而转移到郊区和农村的高污染企业。功能、承担责任以及定位上的差异都导致乡村人居环境治理没法很好的进行。

（二）资金投入不全面

在农村，资金是治理生态环境较为关键的一环。要加强对农村生态环境的建设和改善，就要充分利用各种协调机制，尤其是资金方面。当前，我国农村生态环境治理的资金来源主要是国家和地方财政。尽管财政上的投资在持续增长，但与实际的农村生态环境建设相比较，仍有一定差距。由于历史和现实的原因，农村地区虽然也在发展，但是与城镇的筹资能力相距甚远，农村经济发展相对缓慢，部分农民致富积极性低下，致富的能力较弱。由于农村整体经济基础相对较差，因此，仅有的少量资金可以用于设施改造、基础设施建设以及农村卫生场所等环保设施的改造。资金投入的不足，也影响到了乡村人居环境治理的效果。[13]

（三）绿色观念不深刻

当前，我国乡村人居环境治理工作还面临着诸多问题。究其根本原因，在于部分农民对生态环境保护的认识还不够深，对政策的理解与把握还不够实。首先，人们对未来充满了不确定性。除了耕地以外，大量的农村土地被工业化、道路交通建设、旅游等发展规划逐步占据，虽然这推进了城乡一体化进程，但农民往往会对土地的所有权产生质疑，而小农观念的存续，让大家对不属于自己的私产就不管，从而缺失了环境保护观念和内在动力。我国很多地区农村人口的文化素质还相对偏低，环保意识相对较弱，缺乏对农村生态环境治理的认识、认识和能力。很多人的生活习惯相对较差，缺乏良好的社会道德观念，对乱丢垃圾、环境污染置之不理。他们觉得这样做没有什么严重的社会影响。其次，人际关系的缺失和交流的缺失。以前由于城市与乡村存在天然的距离，不能迅速产生直接的影响，因此村民们的关系相对单纯，社交面相对窄，大家往往能站在对方的角度上思考问题和做出决策。但如今已经不一样了，随着农村空心化现象愈演愈烈，人际关系的淡薄，越来越多的人在面临着自己居住的场所发生环境污染问题的时候，往往要抱着我不能吃亏的想法，比他人更甚。最后，从基层干部的视角来看，部分基层组织的信用意识较差，决策与行动往往脱离群众，甚至维护某些个体的利益，这些行为会极大引起村民的反对与矛盾。导致，农村居民对基层干部的规划和实践不甚满意，造成了基层组织与群众的分离、居民与干部之间的隔阂，在这个背景下村民可能会积极地支持农村的生态保护和治理，但很难让他们采取太多的实际行动。

四、乡村人居环境整治的路径探索

必须坚持保护为主、持续自然恢复的方针，形成节约资源、保护环境的空间格局、不断优化产业结构、改变生产、生活方式。乡村生态环境治理是一项十分复杂且系统性的工程，必须从多个方面着手，在全社会范围内进行治理，以创建一个生态宜居的乡村。

（一）完善乡村基层治理制度

1. 制订村规民约

在乡村生态环境治理中，制定相应的村规是一种行为准则，它将会对村民进行相应的管理、教育和约束。但是，部分农村在实施环境保护的同时，也有不少农村的村规不能及时更新和完善。不能及时适应目前的生态环境建设，有些村规更是形同虚设。所以，要想使农村生态环境治理得到新的突破，必须从根本上促进农村的生态环境建设。一是要从农村的现实出发。村规的制订要紧密结合乡村生态环境治理的具体情况，以村规来规范村民最迫切的需求，并使之形成深入人心的指导思想。必须要顺应发展的需求，不能忽略了人民的心声，如果村规民约脱离了人民群众，那制定出来的村规就必然是不适宜的，不能得到村民们的充分尊重，无法有效地制约和指导。二是制度上的严格限制。制定村规，不但要明晰哪些事情该干，哪些不该干，而且要对违法者的行为有所惩戒。适当地采取惩罚措施，在不激化双方矛盾的同时，做到教育和约束。要保证大家的民主权利，保证制度的制定，保证人民群众可以更多地参与和讨论，树立诚信守法的社会风气。反之，对积极性不高的农户和个人，要进行思想教育，对倒行逆施，破坏环境的行为要通报批评，把乡村生态环境治理的正能量传播出去，形成一种团结的典范，带动村民相互鼓励、监督。

2. 增强全方位监督力度

首先，从基层干部中挑选出适合的干部，以加强对农村生态环境的监管，建立专业的组织、专业的队伍，专人专办，把权力下放到基层、把责任压实到个人，把事情落实到实处。农村生态环境治理的监督涉及范围很广，各个方面的工作相对较杂。为了确保监督的更加精确，必须对农村生态环境治理的人、物、物进行全面的调查，做到了解清楚，对症下药，并列出农村生态环境治理基层监管的重点内容。为乡村生态环境管理队伍提供准确的监督指导。二是要明晰“如何监管”，对工作过程进行规范化。当前，农村生态环境治理基层监管人员素质参差不齐，要让基层监管人员牢固树立监管思想和意识，需要加大培训力度，组织各级农村生态环境治理基层监管人员认真学习相关法规和制度。并能结合具体情况，编制简易的工作流程，为农村生态环境管理工作的监督和监督管理工作提供依据，并对监督管理工作进行规范。最后，要把重点放在“怎么做”上，把责任落实到具体的工作上。可以定期举行一次高质量的农村生态环境治理监督工作会议，总结经验，表彰典型。

（二）提升乡村居民环保意识

1. 调动各主体积极性

一方面，要激发农民的积极性，必须意识到，乡村人居环境治理不是政府或某一个人的事，其关系到人们的日常生活。如果不能充分发挥人民群众的主体作用，今后就很难有序地进行乡村生态环境治理。在增强农民环境保护意识的同时，也应引导农民积极参与到乡村生态环境治理中来，要不断加大对农民的法制法规与相关政策的宣传力度。 要使农民改变“以环境为代价”的思想，使农民明晰职责，科学规划，使农民意识到，他们既是实施人也是受益人。另一方面，在乡村生态环境治理中，企业也扮演了举足轻重的角色。如何让其在农业生态环境治理中起到关键的作用？是需要下功夫研究的，很多环保企业其资本、经营方式、技术等方面具有不同的特点和优势，尤其是很多企业还具有较为成熟的模式与成功的实践经验，如果能够与各地政府合作，形成协同共治的格局，既能增强自身的实力，又能为政府分担压力。

2. 丰富治理宣传形式

·0.诸如悬挂横幅、发放宣传品、举办公益活动等传统的方式依然是必不可少的。然而，农村生态环境治理的教育，并不能只限于这一点，而是要以更多的方式，让村民们既喜欢又能产生更强的视觉冲击和危机意识。同时，要积极拓宽村民的参与途径，开展以村民日常生活为中心的思想、行为、实践等方面的宣传，如“家乡的金山银山”、“xxx村努力三年，人均分红xx元”等一系列接地气的宣传活动。同时，还可以借助新媒体资源，通过手机、微信、微信等社交平台，丰富活动形式和内容，实现线上线下相结合，也可通过线上上传原创歌曲、纪录片等形式普及乡村生态环境治理的政策与制度。在农村基层治理系统中引入互联网技术，构建农村生态环境治理的云端平台，构建农村生态环境治理的 APP，并在平台的设立留言箱、公告栏等界面，建立方便公平透明的村民参与乡村生态环境治理的渠道。

（三）助力乡村生态基础设施建设

1. 推动“因地制宜”基础设施建设

目前，我国乡村生态环境治理项目投资巨大，待投资项目繁多。广大乡村生态基础设施不健全，而只有不断改善农村的基础建设，才能使农村的生态环境得到有效的改善。要实现对环境保护的农业基础设施的预期效益，就要因地制宜，要根据实际情况，制定相应的政策和措施，以科学、合理的资金分配和规划措施来推动乡村基础设施的建设。要根据不同地区、不同时空、不同经济社会发展程度的等综合因素来考量，进行全面的分析与治理。比如湖北省荆州市荆州区马山镇有一个拍马工业园，地处马山镇的拍马村，该村村民人均收入较高，该村基础设施建设较好，且该村位于南水北调河道线路旁，可由于早期规划的前瞻性不够，该工业园的支柱产业竟是造纸业，市面上很多耳熟能详的纸品牌的部分产品都是在此处代工，如果为了追求环保效果，对该地区的造纸厂盲目关停显然是不可取的，需要找出适合的解决方案，兼顾地方和企业的经济效益。

2. 加强生态循环性基础设施建设

为了充分发挥现有政策的作用，当地政府要在自己的管辖范围内设置专门的污水处理设备和预处理站，积极推进农村生活垃圾的资源化，并引入各类环保设备，引导农户进一步发展循环水养殖。同时，各地各级政府也将逐步完善有关的配套政策，加大对实施“绿色农业”的农户的扶持力度，包括秸秆还田、现代农药施用机械等。在此基础上，对发展农村循环经济还应该出台政策指导，并在此基础上建立了一套完善的生产支持系统。构建一套科学、完备的农村循环经济评估指标体系，促进农村生态循环基础设施建设与国际标准接轨，促进乡村生态循环建设的规范化、科学化、健康发展。[14]

结论

本文在对我国农村人居环境治理现状进行调研的基础上，对其产生的原因进行了简要剖析，并对其进行了粗略的总结，为进一步优化其治理效果提供了有限的参考意见。一是完善农村生态环境治理机制;二是提高环保意识，发挥好各治理机构在治理中的协调作用。三是助力农村生态基础设施建设，坚决“因村制情”，要加强农村基础设施建设，要多听取群众的意见和需要，才能制订出最好的、科学的发展策略。探索一系列切实可行的措施，为实现乡村人居环境条件的改善提供了一些自己的见解。

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