【摘要】在社会治理能力现代化进程中，“枫桥式工作法”嵌入城市社区矛盾调处机制意义重大。本文以5省7市调研为研究样本，综合运用多种研究方法，深入剖析这一嵌入过程。研究发现，嵌入过程面临政治势能衰减、资源错配、权力与组织失衡、社区认同弱化及技术应用困境。同时，晋城泽颢社区等不同社区的实践展现出制度、组织、文化和技数嵌入的可行性。为此，构建了四维嵌入机制，并提出制度衔接创新、组织网络重构等优化路径。

【关键词】 枫桥经验；城市社区；矛盾调处机制；基层治理

一、研究概述

1.1 研究背景

“枫桥经验”是中国共产党坚持群众路线，正确处理人民内部矛盾的重要经验做法。党的二十报告中强调“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。2023年11月6日，习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，并勉励他们要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。为推进新时代枫桥式工作法的发展，为推进中国式现代化基层社会治理构建了新图景。

1.2 文献综述

“枫桥经验”历经社教运动、社会治安、社会管理、“大平安”建设四阶段，其内涵的早期概括是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，新时代概括是“服务不缺位、平安不出事、矛盾不上交”。其内涵提炼与话语变化伴随着“枫桥经验”的三次飞跃：从社会管制的经验，提升为社会管理的经验，再创新和发展为社会治理的经验。

在城市社区基层矛盾调处策略研究上，曹海军（2021）依照新时代枫桥经验的机制做法与根本遵循，从制度维度、资源维度和技术维度三方面阐释了衢州“主”字型矛盾纠纷调节模式。并从创新党的建设和网格化治理形式，促进党建统领矛盾调解专业化流程再造，持续加强资源下沉全过程监督优化资源配置，实现层级机构资源共享信息共通，循序推进信息技术高速发展与应用法制规范，优化矛盾风险的电子化研判场景。指出新时代社会矛盾的调处与化解实质上就是“制度＋资源＋技术”在社会治理层面的一次结合与创新，正是这三者彼此交错的行为实践，形塑了社会治理领域的整体行为规律[]。陈辉（2023）以南京市为例研究基于枫桥式工作经验的“网络+调解”模式。将社会民情、网格技术与既有历史基因有机融合，将现代数字技术与传统公序良俗有机结合，促进网格调解员成为社区精英，有效化解矛盾纠纷。该文研究内容打破基层治理的“空心化”与“悬浮性”，进一步推动网格化管理发展的路径，体现传统治理的现代性转换与创新性发展[]。黄颖（2023）指出，城市基层社会治理现代化需治理方式现代化，要将社会治理与数字化结合，综合施策推进“四治”融合，运用信息技术构建支撑体系、整合信息，创新方式挖掘“数据富矿”解决民生痛点[]。师容（2020）充分考虑“枫桥经验”在城市基层社会治理中面临的治理空间存在物理性局限、治理主体功能不平衡、治理对象社会关系走向多变和城市枫桥制度供给不充分四大新挑战，提出系统、协同、情感、政策供给四大对策，破除城乡治理张力，拓宽其城市适用路径。

综观现有研究，枫桥式工作法作为城市社区矛盾调处方式，推广范围小、应用单一。城市多元矛盾调处需精细制度、信任关系支撑，当前基于“枫桥经验”的探究多囿于制度且缺协同观念、多元机制。同时，软硬件及新技术突破为其技术发展带来契机，原有调处技术已难满足当下实践，亟待更新以适应需求。

1.3 研究设计

本研究采用混合研究方法，融合深度访谈、系统分析和策略分析，充分发挥不同研究方法的优势，确保研究结果的科学性与可靠性。深度访谈选取124个对象，涵盖党政干部、社区书记、调解员、居民以及社会学、政治学等领域专家学者。通过面对面交流，获取丰富质性资料，深入了解他们在社区矛盾调处中的实际经验、面临问题、解决思路以及对“枫桥经验”应用的期望和建议。

二、基层嵌入实践图景

2.1制度嵌入型：晋城泽颢社区

晋城泽颢社区构建了独具特色的“一核双融三服务”治理模式。晋城泽颢社区以党建引领作为核心驱动力，充分发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。建立“警网融合”机制，打破了以往民警、网格员、调解员等各自为政的工作局面，将各方力量有机整合。通过这种整合，形成了“一室六联”警务前移模式，为后续的矛盾纠纷排查和化解工作提供了坚实的数据基础。矛盾纠纷联调机制的建立，使得各方在面对矛盾纠纷时能够迅速协同作战，避免了因职责不清或沟通不畅导致的调解效率低下问题。

2.2 组织嵌入型：太原康宁街社区

太原康宁街社区在基层矛盾调处成效显著。强化网格员作用，要求其“多看看、多聊聊、多跑跑”，借日常巡查及时发现隐患与纠纷苗头，同时构建“社区党委—小区支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，党组织触角深入各角落，党员中心户发挥纽带作用，将矛盾化解在萌芽。更推动多元共治，引入“分色管理图”，依居民需求精准分类、提供个性服务，还组建含退休检察官、律师等的专家调解团队，开设好“闫”好语工作室，2023 年调处纠纷 60 余起，成功率 98.3%。此外，创立“1567”暖心解忧机制，以七种调解方式依矛盾类型施策，提升调处效率。

2.3 文化嵌入型：洛阳石油社区

洛阳石油社区以文化浸润为核心，石油社区组建了由退休党员志愿者刘妙玲团队，打造“刘阿姨谈心室”。团队成员运用“背靠背”沟通法，聚焦家庭矛盾、邻里纠纷等常见矛盾类型。她们注重以情感认同化解隔阂，运用情感的力量拉近与当事人的距离。该团队年均调解案件20余起，在社区情感类矛盾调处方面发挥了不可替代的作用。此外，将社区党群服务中心打造成切实落实党的组织思想，实行规范化、精细化管理的团队，充分调动多元化社区治理参与力量，激发以“宝妈”为主体的青年社区建设者活力，让居民的矛盾在居民的志愿服务中有效化解。

2.4技数嵌入型：济南乐山小区社区

乐山小区社区搭建“智慧社区综合分析平台”，实现了人、物、事全要素的数字化管理。该平台与公安数据、网络舆情设备有效对接，网格员可以通过平台实时上报矛盾纠纷信息，平台以直观的扁平化图表展示社区治理动态，为社区管理者提供清晰的数据依据，助力精准决策，极大地提升了社区治理的科学性和高效性。

三、嵌入过程的摩擦与困境

2.1 政治势能衰减与资源错配陷阱

街道办存在政治势能衰减与资源错配问题。行政吸纳现象致使街道办将社区调解视为行政附属，如邻里纠纷常被其过度主导，调解趋于行政化，既加重自身负担，又难以治本。同时，资源错配突出，调解专项经费投入不足且使用浪费，分配失衡，矛盾多的社区经费短缺，少的社区却经费冗余；专业调解员数量少、分布不均，有的社区人才稀缺，有的却闲置浪费，阻碍矛盾调处工作推进。

2.2 权力下沉与组织悬浮的结构性矛盾

权力下沉作为枫桥式工作法强化基层治理的关键，意在让问题在基层化解，可实际推行时却陷入权力下沉与组织悬浮的矛盾困境。社区组织架构与运行机制简单，面对城市管理、行政执法等下放权力，工作人员因缺乏专业培训，难以履职。而且权力下放后，配套的资源、制度、培训体系未同步到位，社区行使权力时缺资金、技术与政策依据，无法转化为治理效能，出现组织悬浮，难以达成 “小事不出社区”的目标。

2.3 社区认同弱化与社会资本流失

城市社区居民的社区认同度普遍偏低。传统邻里关系渐疏，居民互动、信任减少，新建社区居民文化背景各异，难凝聚共同文化与价值观，加之社区组织结构、管理方式单一，无法满足个性化需求，居民参与积极性受挫，认同感随之削弱。而低认同度给矛盾调处带来极大阻碍，居民遇矛盾倾向个人行动，不愿借助社区调解，易致矛盾升级、扩散，社区社会资本流失，危及和谐稳定。

2.4 技术增效与社会失联的治理悖论

技术在调处中发挥了积极作用，但技术发展也引发诸多弊病。智能系统易出现情感误判，数字鸿沟造成不同群体使用技术有差距，致使交流互动、社区联系减少，信任危机加重；过度依赖智能系统与线上平台，削减了面对面沟通，影响调解质量，让居民关系趋于冷漠；而且技术加剧社会分化，数字技术熟练群体在矛盾调处中占优，老年及弱势群体困难更多，拉大社会差距。

四、四维嵌入机制构建与优化路径

4.1 优化“党建统领-制度供给-规范巩固”循环互动

制度嵌入是枫桥式工作法在城市社区矛盾调处中的基础保障，以党建为引领，统筹各项治理举措。通过“制度供给”，建立起一套完善的法律法规和操作规程。注重“规范巩固”，加强对制度执行的监督与评估，确保在实际运行中有效落实，实现制度供给与规范巩固的双向互动，为矛盾调处工作提供坚实的制度支撑。

构建 “社区矛盾多元协同调解与资源精准配置制度”。重塑调解主体关系，明确街道办、自治组织、社会组织与居民职责，多元联动提效。

4.2构建“机构适配-资源整合-动员参与”协同体系

组织嵌入强调优化社区治理结构，通过“机构适配”，调整社区内部组织架构，使各机构之间职责明确、协作顺畅。“资源整合”则整合社区内外部资源，实现资源的优化配置。通过动员社区居民、社会组织等利益相关者参与矛盾调处，增强社区治理的民主性和透明度，提升调处方案的接受度和执行效果，为矛盾调处提供有力的组织保障。

建设“蜂巢式社区调解联盟”。以中心站为核心、微站点广布，中心站汇聚专业资源攻坚复杂矛盾，微站点扎根基层快速预警处置，站点间信息共享、协同紧密，提升调处质效。

4.3 形成“意识涵育-道德规约-价值引领”培育机制

文化嵌入致力于培育社区文化，通过“意识涵育”，提升居民的法律意识、公共意识和社区意识，使居民自觉遵守法律法规和社区规范。并借助道德的规约力量，引导居民树立正确行为准则。此外，宣传主流价值观念，营造积极向上的社区文化氛围，增强社区成员的文化认同，促进社区内部的自我管理，从根本上减少矛盾的产生，为矛盾调处营造良好的文化环境。

推进“社区记忆工程”。挖掘口述史，梳理社区脉络，居民在交流互动中增强归属感，凝聚共同价值追求，形成互信理解氛围，为调处注入文化活力。

4.4 打造“数智支撑-增技赋能-技巧运用”技术生态

技数嵌入以信息技术手段，提升调处效率。“数智支撑”利用大数据、云计算等技术，实现对社区矛盾的精准识别和分析。“增技赋能”通过技术培训等方式，提升社区工作者和居民运用技术解决矛盾的能力。“技巧运用”则将技术手段与传统调解技巧相结合，实现对社区矛盾的快速响应和有效处理。

开发“社区数字孪生系统”。实时监测分析数据，智能预判隐患，为调解精准 “导航”，打破信息阻碍，赋能矛盾调处。

五、结论与展望

本研究围绕社会治理能力现代化视阈下枫桥式工作法嵌入城市社区矛盾调处机制展开，晋城泽颢社区等不同类型社区通过制度、组织、文化和技数嵌入，在矛盾调处上取得一定成效，但在嵌入过程中也面临政治势能衰减、权力组织失衡等困境。为此，构建的四维嵌入机制以及优化路径，为解决现存问题、提升城市社区矛盾调处能力提供了方向。

在未来研究中，关注数字化转型加速，应充分利用前沿技术深度融合技数嵌入机制，为矛盾预测和精准调解提供更强大的支持。聚焦社会结构和居民需求不断变化，社区矛盾更趋复杂多元，持续创新治理理念和方式，整合资源形成合力。

参考文献

[1] 余潇枫.新时代“枫桥经验”对推进基层社会治理现代化的启示[J].探索与争鸣，2023，（08）.

[2] 曹海军，王梦.制度、资源与技术：社会矛盾调处化解综合治理之路——以衢州“主”字型矛调模式为例[J].中共天津市委党校学报，2021，23（03）.

[3]陈辉.“网格+调解”何以化解基层矛盾？——以南京市为例[J].行政论坛，2023，30（03）.

[4]黄颖.党建引领城市基层治理现代化的思考——城市版“枫桥经验”的启示[J].人民论坛，2023，（14）.

[5]师容.新时代“枫桥经验”在城市基层社会治理中的适用研究[J].天津行政学院学报，2020，22（01）.

作者简介：李嘉奇（2004.05—），男，汉族，山东省滨州市滨城区，天津师范大学，本科在读，研究方向：中国政府与政治和基层治理基金项目：天津市大学生创新训练计划项目“社会治理能力现代化视阈下枫桥式工作法嵌入城市社区矛盾调处机制研究——基于5省7市的调研”（项目编号：202410065163）