摘要：鞍山市养老事业产业快速发展，取得了一定的成效。但是存在公办养老设施短缺、养老服务质量有待提升、养老服务专业人才短缺、政策落实存在不足等问题。鞍山市需要顺势而为，牢牢把握国家战略机遇，以多元化立体化举措加快推进养老事业产业协同发展，把银发人数优势转化成事业产业优势，为“老有所养”向“老有颐养”转变作出鞍山贡献。

关键词：人口老龄化；养老事业；养老产业；发展

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。2023年5月，习近平总书记主持召开第二十届中央财经委员会第一次会议强调，要以人口高质量发展支撑中国式现代化，指出人口的高质量发展与人民的高品质生活是紧密结合的。2023年，全国两会通过的《政府工作报告》指出了明确的发展路径，那就是“推动老龄事业和养老产业发展”。要让我国超过2.8亿并将不断增长的老年人享有基本养老服务，享受高品质生活，实现人口的高质量发展，政府是主要责任人但不是唯一责任人，还需要积极调动各方面社会力量共同参与。长期以来，老龄事业一直是我国老龄工作的主攻领域和主体部分，为了实现党和政府对老龄工作提出的更高要求，今后必须更好地发挥养老产业的作用。

一、鞍山市人口老龄化现状

在社会发展进程中，人口老龄化成为诸多城市面临的重要课题，鞍山市也不例外。据相关数据显示，截至2023年末，鞍山市常住人口数为322万人，而全市60周岁及以上户籍老年人口达101.1万人，占全市户籍总人口的31.0%；全市65周岁及以上户籍老年人口71.9 万人，占全市户籍总人口的22.0%。这组数据直观地反映出鞍山市人口老龄化程度正不断加深。​

从人口变化趋势来看，自 2018年至2023年期间，鞍山常住人口数呈逐年下降趋势，2018年常住人口数为357.7万人，到2023年减少至322万人。与之形成对比的是，老年人口数量持续攀升，占比不断提高。这种人口结构的转变，对鞍山市的社会、经济等各方面均产生了深远影响。​

在社会保障方面，截至2023年末，全市参加城镇职工基本养老保险人数134.71万人，其中参保离退休人员54.33万人；城乡居民基本医疗保险参保人数为186.46万人，60岁及以上参保人数52.32 万人。可见，老年群体在社会保障体系中的占比显著，养老和医疗保障压力逐渐增大。

二、鞍山市养老事业和养老产业发展现状

应对人口老龄化挑战，在养老事业与产业发展方面持续发力，取得了一定的成效。​

1.构建全面且完善的养老服务体系

居家和社区养老服务稳步推进，从场地保障来看，新建住宅小区严格遵循“四同步”原则配建养老服务设施，老旧小区和已建成小区也在通过回购、租赁、改造等多种方式补足设施短板，2022年底前已经完成。为织密养老服务网络，县区或街道层面的居家和社区养老服务中心建设正有序开展，目标到2025年底覆盖率超50%；社区层面的嵌入式养老服务机构或服务站点数量增长迅速，2021年底前已达100个。资金扶持力度不断加大，社区养老服务机构补贴办法逐步出台，国家及省级居家和社区养老服务改革试点工作积极推进，财政大力支持各级服务中心和站点建设。服务内容也不断规范，完善基本服务清单和政府购买服务项目清单，按失能和困难程度分类确定保障标准，并积极推进老年助餐点建设，2022年已为老年人提供助餐服务的场所达10个。​

2.农村养老服务短板的补齐工作同样取得进展

特困人员供养服务设施改造提升工程稳步实施，县级区域性中心敬老院建设重点增强长期照护功能，对偏、远、小的乡镇敬老院进行资源整合，部分设施还增加了日托、上门服务等功能。创新服务模式方面，整合闲置资源发展互助式养老服务，鼓励社会力量参与，充分调动农村妇女、低龄健康老人等群体的积极性，为高龄、失能老年人提供照护服务。​

3.政策支持与资金保障推进养老事业发展

鞍山市深化“放管服”改革，制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，减轻养老服务机构的税费负担，拓展补贴政策，对接收特定老年人的民办养老机构给予床位运营补贴，还设立养老护理员岗位补贴，吸引人才投身养老服务。​

4.积极探索养老产业发展路径。

鞍山市作为民政部第二批国家康复辅助器具产业综合创新试点地区，不断引导企业创新产品生产研发，推动银发经济发展。同时，鼓励养老服务与文化、旅游、餐饮等多行业领域融合，培育新型业态，拓宽投融资渠道，激发养老服务消费潜能。​

三、鞍山市养老事业和养老产业发展中存在的问题

1.公办养老设施短缺问题突出

早在1992年，鞍山市作为老工业基地，就提前全国7年、全省3年步入人口老龄型城市。目前，全市千山区仅有4所公办养老院，共410个床位，与全市约90.65万老年人的庞大需求相比，可谓杯水车薪，这使得大部分老人不得不选择居家养老或社会机构养老。而在社区养老设施方面，尽管政府积极推动新建住宅小区按标准配建养老服务设施，要求老旧小区和已建成小区通过回购、租赁、改造等方式补足，但在实际执行过程中，由于涉及多方利益协调、资金筹集困难等问题，部分地区的设施建设进度缓慢，难以满足老年人就近享受养老服务的需求。​

2.养老服务质量有待提升

在管理层面，部分养老机构存在管理层权责不清的状况，导致决策效率低下，服务资源配置不合理。在日常运营中，一些养老机构对老人住户管理过于严格，限制了老人的行动自由，未能充分尊重老年人的自主权利。护工队伍建设问题重重，护工待遇普遍偏低，这使得护工缺乏职业归属感，人员流动性大，难以建立起专业、稳定的服务团队。据了解，鞍山市部分养老机构的护工月收入仅在3000元-4000元，与工作强度和责任不成正比。并且，医养结合式养老设施匮乏，多数养老机构仅能提供基本生活照料服务，在老年人常见疾病的诊疗、康复护理等方面能力不足。同时，老年人的精神需求长期被忽视，养老机构内缺乏丰富的文化娱乐活动和心理咨询服务，难以充实老年人的精神世界。农村地区的养老体系建设更是困难重重，农村经济相对落后，基础设施薄弱，难以吸引社会资本投入养老服务，导致农村养老服务供给严重不足。​

3.养老服务专业人才短缺

养老护理工作强度大、压力高，不仅要照顾老年人的日常生活起居，还需具备一定的医疗护理知识和心理疏导能力，但与之对应的是较低的薪酬待遇和社会认可度。这使得年轻人对养老护理岗位望而却步，鞍山市养老机构招聘护工常常面临无人应聘的困境。目前，全市养老机构中持有专业护理证书的人员占比偏低，多数护工仅经过简单培训就上岗，难以提供高质量、专业化的护理服务。​

4.政策落实存在不足

国家和省市虽出台了一系列支持养老事业和产业发展的政策，如在土地规划、税费减免、资金补贴等方面给予优惠，但在实际操作过程中，由于相关部门之间沟通协调不畅、审批流程繁琐等原因，导致部分政策无法落地实施。一些养老服务机构在申请税费减免时，需提供大量复杂的证明材料，经过多个部门的层层审批，耗时耗力，最终可能因手续不全或审批不通过而无法享受政策优惠。​

5.资金投入不足

养老服务设施建设、运营维护、人员培训等都需要大量资金支持。政府财政投入有限，社会资本参与积极性不高，使得养老服务领域资金紧张。部分农村地区的养老服务设施因缺乏资金，年久失修，难以正常运转；一些民办养老机构也因资金短缺，无法扩大规模、提升服务质量 。​

四、鞍山市养老事业和养老产业协同发展路径

在人口老龄化加速的大背景下，鞍山市养老事业与产业协同发展迫在眉睫。这不仅关乎老年人的生活质量，更关系到社会的和谐稳定与可持续发展。通过整合资源、优化政策，探索适合鞍山特色的养老模式，才能满足日益增长的养老需求。​

1.政策协同开启促进养老事业与产业融合。政府应出台一系列相互衔接的政策，为两者协同发展筑牢根基。在土地规划上，优先保障养老服务设施建设用地，对用于养老事业和产业的土地给予政策优惠，如降低土地出让金或采取长期租赁等灵活方式。在资金扶持方面，设立专项养老发展基金，一部分用于支持养老事业中的基础设施建设，像社区养老服务中心的建设与改造；另一部分以贴息、补贴等形式，鼓励社会资本投入养老产业，助力养老产品研发、养老服务机构运营等。同时，税收政策上，对从事养老事业与产业的企业和组织减免相关税费，减轻运营负担，提高其积极性。​

2.资源共享推进养老事业与产业协同发展。一方面，推动养老服务设施的共享。社区养老服务中心不仅能为居家老人提供日间照料、康复护理等公益服务，还可与周边养老企业合作，开展老年用品展示、体验等商业活动。例如，在社区养老服务中心内设置专门区域，展示养老产业研发的智能穿戴设备、康复辅助器具等产品，让老年人亲身体验后再进行购买，既满足了老年人的需求，又为养老企业拓宽了销售渠道。另一方面，实现人力资源共享。养老事业中培养的专业护理人员、康复师等，可在养老产业的相关机构兼职或提供技术指导。同时，养老产业企业通过市场机制，为养老事业中的工作人员提供培训提升机会，提高整体服务水平。​

3.产业融合为养老事业与产业协同发展注入新活力。鼓励养老产业与其他相关产业深度融合，打造多元化养老服务体系。与医疗产业融合，建立医养结合模式。在养老机构内设置医疗机构，或与周边医院建立合作关系，实现医疗资源共享，为老年人提供及时、便捷的医疗服务。例如，鞍山市部分养老机构与当地社区卫生服务中心合作，定期为老人进行健康检查、疾病诊疗，还为失能半失能老人提供康复护理服务。与文化旅游产业融合，开发老年康养旅游项目。鞍山拥有丰富的旅游资源，如千山风景区等，可针对老年人推出康养旅游线路，让老年人在欣赏美景的同时，享受健康养生服务，这既丰富了养老服务内容，又带动了相关产业发展。​

4.创新驱动是推动养老事业与产业协同发展的核心动力。鼓励养老产业加大研发投入，创新养老产品和服务。利用互联网、人工智能等新技术，开发智慧养老服务平台。通过该平台，老年人可在线预约各类养老服务，如居家护理、助餐助浴等，还能实时监测自身健康状况。养老事业机构也可借助平台，对服务资源进行合理调配，提高服务效率。同时，在养老服务模式上创新，探索 “时间银行” 等互助养老模式，鼓励低龄健康老人为高龄失能老人提供服务，并将服务时间存储起来，以便日后自己需要时兑换相应服务，这种模式既缓解了养老服务人力不足的问题，又促进了社区和谐。​

鞍山市养老事业与产业协同发展需要政府、企业、社会多方共同努力，通过政策协同、资源共享、产业融合与创新驱动等路径，构建起全方位、多层次的养老服务体系，让老年人在鞍山这片土地上安享幸福晚年。​

参考文献：

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[2]庄汝龙.我国养老事业与养老产业协同发展路径研究.理论视野.2024.11

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魏红敏（1978-），女， 鞍山师范学院副教授，辽宁省鞍山市，114100

2024年度鞍山市哲学社会科学研究立项课题成果：鞍山市养老事业和养老产业协同发展路径研究（as20243072）