摘要：江浙沪地区在推进自由贸易试验区建设中，通过深化“放管服”改革、加强区域协同、优化营商环境等制度创新取得了显著成效，为安徽优化营商环境提供了有益借鉴，但在创新过程中也面临着政策协同不足、区域发展不平衡、成果推广机制不完善等挑战。安徽要学习借鉴江浙沪自贸试验区制度创新经验，构建“集智汇力”的区域协同机制，深化“简约高效”的行政审批体系改革，推进“开放融通”的市场准入制度创新着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动经济高质量发展。

关键词：自由贸易试验区；制度创新；营商环境；安徽

引言：

自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是我国新时期对外开放的重大举措是新一轮改革开放的试验田。2013年9月，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区，开启了自贸试验区建设进程。随后，国务院陆续批准了广东、天津、福建、浙江、江苏等地设立自贸试验区。自贸试验区通过体制机制创新，在贸易便利化、投资自由化、金融开放、行政管理等方面先行先试，形成了一批可复制、可推广的制度创新成果，为全面深化改革、拓展开放探索新路径、积累新经验。作为长三角地区的江浙沪三省市，在自贸试验区建设中通过优化营商环境、打造对外开放新高地，推动了区域经济转型升级。本文拟在分析江浙沪自贸试验区制度创新成效与挑战的基础上，探讨安徽优化营商环境的创新策略，以期为安徽深化改革开放、加快发展提供有益启示。

一、江浙沪自由贸易试验区制度创新的重要意义

（一）促进区域经济转型升级的战略支点

江浙沪地区是我国经济最发达、对外开放程度最高的区域之一。近年来随着经济发展进入新常态，江浙沪亟须加快实现发展方式转变培育经济增长新动能。而自贸试验区正是助推区域经济转型升级的战略支点，通过在自贸试验区集中推进投资贸易自由化、监管服务便利化等制度创新，江浙沪进一步放大了开放型经济体制机制优势，加快了现代服务业、先进制造业等产业结构调整，形成了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的良好局面。以上海为例自贸试验区成立以来，上海抢抓机遇对标国际最高标准、最好水平，全面深化改革开放，取得了一系列标志性成果。金融开放创新成效显著，“中国金融信息中心”加快建设；“单一窗口”建设走在全国前列贸易便利化水平大幅提升；服务贸易负面清单管理模式在全国复制推广服务贸易创新发展成效突出；营商环境持续优化市场主体活力进一步激发。自贸试验区的制度创新为上海经济增添了新的增长点，有力推动了上海加快向具有全球影响力的科技创新中心、国际金融中心和贸易中心迈进，成为上海实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展的重要引擎。

（二）提升国际贸易便利化水平的有效途径

自贸试验区建设的重要内容之一，就是大幅度提升贸易便利化水平。江浙沪三地围绕打造国际一流营商环境，在自贸试验区大胆探索创新，推出了一系列简政放权、降低制度性交易成本、提高贸易便利化水平的改革举措，这些举措有力促进了国际贸易高质量发展。浙江自贸试验区突出贸易自由化便利化，创新了“最多跑一次”改革、智慧口岸建设、“无纸化”通关等便利化措施。开展“证照分离”改革全覆盖试点，大幅压减企业开办时间降低创业创新制度性交易成本；全面深化国际贸易“单一窗口”建设，实现企业进出口环节“一网通办”；建立“无纸化”信息化验放模式，即到即验、即放即走通关时间从过去的4～5天压缩到1天内，实现了贸易监管与便利化的有机统一，此外浙江自贸试验区还打造油品全产业链保税生态圈，提升大宗商品贸易便利化水平，树立了贸易自由化便利化改革新标杆。江苏自贸试验区大力推进口岸监管服务模式创新，建立健全风险防控、信用管理、智慧监管“三位一体”的新型监管服务体系，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，积极探索贸易监管新模式通关流程持续优化，通关成本不断降低。截至2020年底自贸试验区进口平均整体通关时间压缩至34.82小时，出口平均整体通关时间压缩至1.05小时，均位居全国自贸试验区前列，智慧口岸推广应用取得新突破无纸化通关、异地申报、提离境退税等创新举措加速落地，极大提升了贸易便利化水平。如南京海关全面推行“7×24小时预约通关”“车船合并”“两步申报”等举措，为跨境贸易企业节省了大量时间成本和人力成本。

（三）助力长三角一体化发展的制度保障

推动长三角一体化发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。江浙沪作为长三角地区的核心引擎，发挥自贸试验区制度创新优势，主动对标国际最高标准、最好水平，在打破行政壁垒、强化区域协作、推动要素自由流动方面先行先试为深化长三角更高质量一体化发展提供有力制度保障。加强区域政策协同江浙沪各自贸试验区主动服务长三角一体化发展大局，自觉将制度创新嵌入区域协调发展之中，积极探索区域协同发展新机制着力破除制约一体化发展的体制机制障碍。如上海自贸试验区联合江苏、浙江共建“油品全产业链保税生态圈”，实现了税收政策协同降低企业交易成本。三地还合力推动服务贸易创新发展，统一服务贸易负面清单管理，联手打造数字贸易发展高地，促进创新成果共享江浙沪自贸试验区成立以来，形成了大量可复制、可推广的制度创新成果，三地建立创新成果互学互鉴机制，定期召开区域合作交流会，共享改革试点经验推动创新成果在更大范围复制推广，如浙江自贸试验区创新的“最多跑一次”“标准地”改革经验被江苏、上海复制借鉴。上海自贸试验区在先行先试监管方式和优化营商环境方面的成功经验，也为江苏、浙江提供了有益启示，推动公共服务共建共享，江浙沪自贸试验区积极推进公共服务领域合作，推动公共服务资源优化配置，促进公共服务便利共享，如长三角生态绿色一体化发展示范区内，嘉善、青浦、吴江三地行政服务中心实现“一网通办”，让企业群众办事“最多跑一地”。上海、江苏的部分自贸试验区实现了医疗、社保“一卡通”服务。区域间的公共服务逐步实现制度规则统一、标准互认，人民群众跨区域就医、就学等更加便利，获得感、幸福感显著提升。可以说江浙沪自贸试验区制度创新，是引领长三角实现更高质量一体化发展的“先行军”“探路者”，在破除行政壁垒、促进区域协调发展、完善区域创新共享机制等方面走在了全国前列，为长三角更高质量一体化发展积累了宝贵经验。

二、江浙沪自由贸易试验区制度创新面临的问题

（一）政策协同不足制约一体化进程

长三角一体化发展，关键在体制机制协同。但在推进一体化进程中，江浙沪自贸试验区在产业发展政策、投资准入标准、通关监管制度等方面仍存在一定差异，政策协同有待进一步加强。比如在产业准入负面清单的管理上，三地在内容、范围、标准等方面尚未完全统一，影响了区域内产业协同发展。在通关监管方面江浙沪各自贸试验区海关监管规定、通关作业标准还不够统一，尚未实现区域通关一体化。政策的区域性差异，一定程度上制约了长三角生产要素自由流动和统一大市场的形成，阻碍了区域产业分工协作和一体化发展进程。

（二）营商环境区域不均衡问题突出

良好的营商环境是吸引企业投资兴业的“金字招牌”。江浙沪自贸试验区虽然都把打造国际一流营商环境作为核心任务，出台了一系列优化营商环境的改革举措，但区域间营商环境质量仍不平衡。这主要表现在：行政审批制度的便利化程度参差不齐，有些自贸试验区改革力度不够，审批环节仍较繁琐；政务服务的标准化、规范化水平有待提高，个别自贸试验区在“最多跑一次”改革等方面还不到位；法治化营商环境建设还不够完善，区域内外资企业在法律适用、权益保护等方面的公平性有待提高。营商环境区域不均衡影响了市场主体的获得感，也影响了区域整体竞争力的提升。

（三）创新成果推广应用机制不完善

制度创新是自贸试验区的核心任务。江浙沪自贸试验区围绕深化“放管服”改革、扩大高水平开放先行先试了一批改革举措，形成了可复制可推广的制度创新成果。但当前创新成果复制推广的体制机制还不完善，创新成果“扩面”增效仍面临一些制约。部分创新举措超前性强，在全面推开过程中与现行法律法规不够衔接，影响了复制推广力度。区域内创新成果互学互鉴、交流共享的平台载体不够健全，影响了改革经验的及时总结提炼和推广应用。创新成果在企业和群众中的知晓度不高，宣传推广力度有待加大。这就需要进一步健全创新成果宣传推广机制，加快完善配套法律法规制度让更多市场主体尽快享受到改革红利，推动更多先行先试成果尽快在全国形成示范效应。

三、安徽优化营商环境的创新策略

（一）“集智汇力”的区域协同机制构建

优化营商环境是一项系统工程，需要区域内各地密切协同、整体联动。安徽要主动对接长三角一体化，积极参与区域协同发展。加强与江浙沪政策对接，主动对标上海、江苏、浙江自贸试验区先进经验，积极争取将国家和江浙沪自贸试验区在投资、贸易、金融、监管等领域已出台的优惠政策在皖复制推广，实现营商环境政策互认和制度对接，打通区域内政策落地“最后一公里”，健全区域协同工作机制。建立健全与江浙沪自贸试验区常态化联络协调机制，加强制度创新和政策措施的沟通衔接，共同研究制定营商环境建设区域协同行动计划，推进区域营商环境协同治理。积极发起成立长三角营商环境建设联盟，加强信息互换、经验互鉴、项目互促合力打造国际一流营商环境高地。共建共享公共资源，加强口岸、物流、信息等基础设施互联互通加快公共资源开放共享。支持在皖江浙沪企业跨区域投资经营，实行企业登记、行政审批、资质互认，积极对接上海金融、江苏贸易、浙江制造等资源优势，推动跨区域产业协作，实现生产要素有序自由流动。加强与江浙沪公共服务合作，共建长三角政务服务“一张网”，实现政务数据跨区域共享、证照互认、“一网通办”。

（二）“简约高效”的行政审批体系改革

推进“放管服”改革、优化营商环境，关键在于打造“简约高效”的行政审批制度。安徽将以江浙沪自贸试验区审批制度改革经验为鉴，全面深化行政审批制度改革，加快推进“证照分离”改革全覆盖，进一步压减企业开办环节、时间和成本。推行“一业一证”改革，推动“多证合一、一证通行”。提升“最多跑一次”改革含金量，以群众和企业需求为导向梳理公布“最多跑一次”事项清单，实施审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。打造24小时“不打烊”政务服务。加快政务服务标准化建设，推动更多政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”，优化升级网上办事大厅，推进政务服务一网通办、全程网办。规范行政执法和审批行为，落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度促进严格规范公正文明执法。同时各级政务服务大厅均严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，综合运用“双随机一公开”监管、“互联网+监管”等方式，创新行政执法方式，保障行政审批高效有序运行。

（三）“开放融通”的市场准入制度创新

开放是国家繁荣发展的必由之路。安徽要借鉴自贸试验区在扩大开放、促进贸易投资便利化等方面的制度创新经验，加快构建开放型经济新体制打造内陆开放新高地。全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，保障各类市场主体平等准入、公平竞争，深化外商投资管理制度改革加快与国际通行规则对接，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造投资贸易便利、监管高效、法治健全的一流外商投资环境，优化口岸营商环境深化国际贸易“单一窗口”建设，全面推广“提前申报”“两步申报”等通关便利化措施。加快推进合肥国际邮件互换局（交换站）和铜陵、芜湖、蚌埠等航空口岸开放，更好服务皖江城市带承接产业转移示范区建设。积极争取设立安徽自由贸易试验区，加快形成开放型经济新优势如2022年1月1日起安徽在全国率先实施海关“提前申报”“两步申报”改革全覆盖，进出口企业可以“边报关、边检验、边放行”通关时间至少压缩1/3，同时针对不同企业实行差别化管理对高级认证企业实行“自主报税、自助通关、自行核销”的“三自”管理，进一步提高通关效率。目前安徽跨境贸易“单一窗口”已纳入25个部门的507项业务，实现了口岸相关部门互联互通、信息共享，进出口环节更加便捷顺畅。蚌埠“空中丝绸之路”加快建设，已开通至卢森堡“鲜活农产品集散中心”“跨境电商集散中心”等7条国际货运航线，中欧班列（蚌埠）实现每周“去八回八”高频次运行，跨境电商进出口总额跃居中部第一，为安徽内陆地区全面融入“一带一路”建设、加快开放崛起按下“快进键”。

结语：

优化营商环境没有终点只有新的起点。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，安徽正迎来全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重大机遇。营商环境就像一个城市的“金字招牌”其优劣直接关系经济社会发展成效，安徽要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，进一步解放思想、改革创新，以“店小二”的服务意识和“改革者”的创新勇气，努力在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上走在前列，以高质量发展实绩检验优化营商环境成效加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽，以实际行动践行“两个确立”，忠诚拥护“两个维护”奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的安徽篇章。

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作者简介：张键，（1981-），男，安徽合肥人，汉族，硕士研究生，安徽工商职业学院，副教授，研究方向：国际贸易与国际投资

课题项目： 安徽省高校科研项目计划重大项目“全球价值链重构背景下我国中西部地区价值链功能升级路径研究”（2022AH040343）

安徽高校人文社会科学研究重点项目“江浙沪自由贸易试验区制度创新比较研究及对安徽的启示”（SK2020A0864）