摘要：数电发票即全面数字化的电子发票，目前的受票地区已扩展至全国，数电发票带来的变化不仅体现在发票存在形式上，更会对围绕着发票的各个财务流程、业务流程产生深远影响。文章以全电发票在高校实际应用为基础，对数电发票应用下高校财务无纸化转型的现状与问题进行分析，建立从数电发票的获取到电子档案管理的全流程财务无纸化转型的实施路径，并提出相应保障措施，以保证数电发票应用下高校财务无纸化顺利转型。

一、数电发票的发展历程及对高校财务转型的意义

（一）数电发票的发展历程

2013 年 6 月，中国内地第一张电子发票由北京市电子商务企业京东商城开出，至此电子发票正式登上我国税务史上电子信息化的舞台。2016 年 1 月 1 日国家税务总局正式启用增值税电子发票系统。2020 年 7 月，国家税务总局进一步深化增值税专用电子发票。2021 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，2021 年建成全国统一的电子发票服务平台，2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化。至此数字化电子发票时代拉开帷幕。自 2021 年 12 月 1 日起，全面数字化电子发票试点工作开始进行，经过六批推进扩围，22 年底实现了全面数字化电子发票在全国范围内受票全覆盖。2023 年 7 月，修订后的《中华人民共和国发票管理办法》正式确立数电票与纸质发票具有同等法律效力。2024 年《关于继续开展电子凭证会计数据标准深化试点工作的通知》（财会〔2024〕3 号）明确数电票在各行业的应用标准。

（二）数电发票对高校财务转型的意义

国家一系列政策的出台和实施，推进了数电票在各行业的应用，促进了数字化会计行业的发展。同样，对高校财务无纸化转型发展的进程也是一次倒逼式的促进，既是挑战也是机遇，势必推动高校财务无纸化转型的进程，而如何更好地管理和应用数电发票，也是每所高校需面临的课题。

二、数电发票对高校财务无纸化转型的影响与挑战

（一）数电发票为高校财务工作带来的便利影响

一是税务办理上的便利。高校的财务人员不再需要申领专用税控设备、无需做票种核定、无需发票领用、无需验旧购新，降低了对纸质发票管理的风险。高校财务人员使用数电发票在通过可信身份体系认证的情况下，可以实现不受地域、平台、时间限制即时开票，提升开票便捷度

二是发票交付上的便利。高校财务人员无需通过邮寄、短信等方式交付。受票方的全量发票可通过税务数字账户进行自动归集，省去了原有的人工收发、归集整理、下载打印工作，大大提高了高校财务工作人力物力的使用效益。三是财务入账上的便利。数电发票具有电文信息化，高校可以通过电子化手段将带有 XML 的电文信息及结构化数据进行解析、入账、提高了会计核算对原始凭证管理的工作效率，同时为电子凭证会计数据标准的推行提供了基础。

（二）数电发票为高校财务工作带来的管理挑战

一是税务合规性风险挑战。数电发票不再有原有的票面限额限制，实行“授信总额度管理”方案，税务局会根据各高校的税务合规情况对开票额度进行动态调整，一旦出现税务合规或信用问题，将会相应降低授信额度，导致开票业务无法正常进行，从而影响到业务的持续和发展。

二是财税数字化管理挑战。数电发票全面推广上线之后，税务部门将进一步推动对高校经营域、财务域等税收相关数据的全面归集和分析，使得税收征管数字化程度进一步提升。对于高校而言，一方面为应对来自税务监管部门的“以数治税”，规避税收风险，需要梳理好涉及的业务、财务、税务工作流程，使每一笔的经营行为及财务税务行为与数电发票中的要素信息相匹配；另一方面，高校管理者也可以此为契机，使业务经营和财务更自动化、数据化处理，从而有条件对高校内部资源进行更合理、高效地配置和决策，助力高校战略发展目标更高效地实现。

三是档案电子化管理挑战。数据化时代的到来，数电发票的改革、电子凭证会计数据标准化的改革已在路上。纸质凭证单据将不再是必须，数字化的电子凭证将成为必然。全数字化的电子档案管理将成为国家对企事业单位的必然要求，高校需拥抱改革，及早做出应对。

三、数电发票应用下高校财务工作的现状与问

（一）数电发票应用下高校财务工作的现状

一是处于纸、电发票共存的过渡期。高校既要保证快速学习数电发票的开具，做到对外准确无误快速开具发票，也要从高校内部加强受票端的内控管理，保障发票使用合规，避免潜在税务风险。这对高校财务报销量大，涉及部门众多的情况来说，是不小的挑战。

二是需要适应数电发票新要求。传统的纸电发票通过邮件、短信等方式进行人工交付 OFD 等格式的版式文件，而数电发票可以选择通过电文格式（XML）交付，破除了 PDF、OFD 等特定版式的要求。因此高校财务工作需适应从 XML 文件中解析和提取结构化数据信息，转换为计算机可识别的内容，作为报销申请的依据。在报销流程中需建立数电票 XML 文件与报销单的业务关联关系。从而需增强（查重、验真、认证、入账、归档）的电子发票管理能力。

三是数电发票管理制度尚未健全。目前各高校在应用数电发票财务工作仍处于初期阶段，对数电发票管理制度尚未健全，仍需在实际工作中，通过优化完善技术路线、建立健全配套制度、加强平台能力建设等措施，使得电子发票在各项财务业务应用中有制度支持，有度可量，有章可循。

（二）数电发票应用下高校财务工作的问题

是数电发票在报销环节存在的问题。目前高校的财务报销系统与税务数字账户不是互通的，未建立数电票 XML 文件与报销单的业务关联关系，容易造成从 XML 文件中解析和提取结构化数据信息流转不畅，造成报销工作效率低下以及数电发票重复报销的情况。二是数电发票在开具环节存在的问题。当前数电发票的运行条件下。数电票一旦开具无法作废，如果发生开票有误的情形，需开具红字数电票冲红，所以对开票人的工作能力有了更高的要求。并且高校开票类型正在走向多样化，包括技术开发、咨询服务、房屋租赁、培训费等，更需要开票人的专业性及学习能力。

数电发票的批量开票业务仍需要导入税务系统的固定模板，有时无法满足横向科研、培训等业务需要大量票据的个性化要求。开具发票还涉及合同管理、到款认领、财务记账等诸多环节，预借票据的情况下还需额外的审批流程，但很多高校没有配套的电子发票开具系统，与合同管理、财务报销、会计核算等系统共享数据流，当业务流中的某一环节出现信息传递不畅时，处理开票请求的时间就需要延长，这大大降低了学校整体的开票效率，造成用票人体验感较差。

三是数电发票在会计档案管理环节存在的问题。根据《电子发票全流程电子化管理指南》的要求，会计人员完成电子发票入账后，应及时更新电子发票台账，在登记台账的“是否入账”标记栏上进行标记。每月建立文件夹，拷贝不同渠道接收的电子发票，移交电子档案留存。这些操作对电子档案存储信息的及时性、安全性都带来了巨大的挑战，如果没有相应的电子流程的整体设计及技术支持，仅通过财务人员的人为归档操作，势必会造成会计档案管理的巨大工作压力。

四、数电发票下高校财务无纸化转型的实施路径

）数电发票下高校财务无纸化转型的实施思路

数电发票下高校财务无纸化转型的思路框架是按照优化顶层设计、再造关键流程、多系统融合、搭建无纸化全流程数字平台四个步骤，通过信息、识别、网络技术等手段，运用信息系统实现规范化的操作流程，使得数电发票作为电子会计凭证能够实现采集、开具、报销、入账、支付、归档的全流程财务无纸化管理。

（二）数电发票下高校财务无纸化转型的路径步骤1. 优化顶层设计

在数电发票应用下实现高校财务无纸化转型是一项需要全校全员全覆盖共同协调参与配合的系统工程。为了顺利推进转型工作，各高校可成立专门的转型建设领导小组。一方面体现校方领导层的重视，另一方面可以使各业务负责人、业务经办人沟通更为顺畅，为后续转型工作提供便利支持。另外需优化岗位职责，在财务无纸化平台上线后，需增设系统管理员岗位，其岗位人员需要既懂财务业务，又要懂信息技术，方便后续平台的维护与运转。

一是数电发票在报销应用中的流程再造。首先建立智能收票功能，自动归集电子发票服务平台、电子邮箱、二维码等渠道获取含有数字签名的 XML 格式的数电票。其次建立自动查验功能，搭建高校财务报销系统与电子发票服务平台或全国增值税发票查验平台相通，自动查验所接收到数电票的合法性、真实性。查验通过后，从 XML 文件中解析和提取结构化数据信息，转换为计算机可识别的内容，作为报销申请的依据。再次在报销流程中需建立数电票 XML 文件与报销单的业务关联关系。高校可在报销系统中自行定义报销审批流程、重复报账校验、敏感词校验等合规管理过程。最后高校在使用数电票进行报销入账后，需要按照《数电票标准》的相关要求，将数电票信息、数电票状态、会计主体信息等回写到财务总数据库中

二是数电发票在开票应用中的流程再造。首先建立预约开票功能，预约开票模块一般应包括订单开票管理、系统参数、票据查询、票据核销设置等内容。其次厘清不同开票申请业务所需的流程和手续。开票申请的业务场景一般分为两类，一是预借票据，二是到款开票。预借票据申请还需要嵌入开票审批流程，各高校可依据现有的审批权限设计。到款开票时申请人首先要认领到款，这就要求开票模块与银行回单系统能够有效对接。再次优化批量开票功能，目前数电发票开具仍处于初期试点阶段，批量开票功能只适用固定模板，需要财务人员手动填制，可新增智能信息系统辅助填写税务系统模板，帮助处理批量业务多时的开具数电票任务。最后建立智能推送票据及生成记账凭证功能。发票开具后可在智能系统一键推送收票人预留的收票方式，并与会计核算系统对接，对应的会计科目、金额等自动记账并生成智能凭证。

三是数电发票在档案管理应用中的流程再造。首先留存好数电票入账后的文件。数电票入账后的电子凭证文件由两部分构成，分别是开具端单位开具（交付）的数电票含有数字签名的 XML 格式电子文件，以及接收端单位生成的会计入账信息结构化数据文件。其次进行各会计资料信息的集成。接收端单位应当在报销业务对应的会计入账完成后、会计凭证归档之前，根据实际入账情况使用工具包生成入账信息结构化数据文件，并将记账凭证、报销单、数电票含有数字签名的

ML 格式电子文件、入账信息结构化数据文件等会计资料组件形成电子会计凭证文件。最后，会计期间结束后，高校需按照财政部的监管要求，按照财政部、国家档案局《会计档案管理办法》相关要求，将上述电子会计凭证文件进行归档，以备财政部相关监管部门查验，以及各部门对财务档案的借阅及使用。

3. 多系统融合

在数电发票应用下，信息技术的支持是高校财务无纸化转型的必要条件，因此会加大对财务软件的使用。目前各高校所使用的财务软件种类众多，品牌多样，导致各系统的使用参数多样化，数据信息孤岛化，相互独立，没有链接。极大影响了数电发票在财务各流程中的信息应用。因此，需要由高校牵头，将各系统软件公司联合一起，将不同模块的业务信息壁垒打通，使得数电票应用下的财务信息流转畅通，实现全流程数字化。

构建无纸化全流程数字平台，实际是对财务业务各环节系统软件的集合，不再需要不同的端口、账号、页面登录，财务数据从收集到解析再到应用将全部在全流程平台中处理，交互业财数据，根据不同登录人身份开通不同使用权限，实现多元多维财务业务自动化。

五、数电发票下高校财务无纸化转型的保障措

（一）提高重视程度，保证全校全员全覆盖

数电发票下高校财务无纸化转型需要上到顶层设计宏观把控，下到细节落实协同合作，具有涉及部门广，参与人员多，项目种类繁杂，业务条线量大的特点。

因此需要全校全员全覆盖共同提高对数电票财务应用及信息无纸化建设必要性的认识，从思想上达成共同目标，才能在行动上协同一致，尤其是在数电票应用初期，面对的诸多操作变化，不适应性予以对财务工作的理解与支持，从而提高数电票在财务应用上的工作效率。（二）完善制度体系，不断优化业务流程

一是要不断完善符合数电票应用下高校财务无纸信息化建设要求的制度体系，补充细化职责，使得数电票应用下高校财务无纸信息化建设有了制度指引，有章可循，增强财务监督职能，从而提高高校财务业务无纸化建设的执行力。二是要将不断创新的信息化手段与不断更新的财务制度要求相融合，将财务业务流程再造，不断优化各项业务环节，消除信息不对称，减少传递频率，保障数电票应用下高校财务无纸信息化建设效果。

（三）加强双向业务培训，应用复合型人才

数电票应用下高校财务无纸信息化建设不仅需要创新的信息化手段与新型的软件设备，更需要人力智力的支持。一方面是加强财务人员对信息技术知识及应用的学习意识，通过培训保证数电票应用下财务信息化的执行效果。另一方面是加强信息技术开发人员对财务知识和业务流程的培训，保证开发的财务软件符合财务业务实际。双向业务培训，应用复合型人才，使得财务人员用好信息化平台，信息技术人员解决好财务业务痛难点，切实达到信息化建设目标及效果。

（四）多渠道共同建设，做好资金保障

数电票应用下高校财务无纸信息化建设需要大量的资金保障，可以通过申请财政专项资金，加强银校合作，广纳校友捐赠，提高自身收入等多渠道资金来源共同建设，保证充足的资金储备保障财务信息化建设，确保财务无纸化转型建设的进度和效果不受资金的影响。

参考文献

[1] 高伟霞. 从全电发票助推高校财务信息化管理研究[J]. 国际商务财会,2023 年,19 期 ,41-44.

[2] 王志芮. 协同治税视角下地方政府优化税收营商环境研究—以内蒙古 X 盟税务局为例 [D]. 银川： 北方民族大学,2022 年 ,1-64.

[3] 李昱 . 重庆市 D 区税收营商环境的优化研究 [D]. 重庆 ： 重庆大学 ,2022 年 ,1-46.

[4] 王畅 .M 高校智慧财务建设路径研究 [D]. 桂林 ： 桂林电子科技大学 ,2021 年 ,1-48.

[5] 刘晓霞, 曹敏. 基于用户行为的智能档案管理系统设计[J]. 电脑编程技巧与维护,2023 年 ,9 期 ,114-116.

作者简介：

刘子源/ 女/199205/ 汉族/ 辽宁凤城市 / 助理会计师/ 硕士研究生/ / 高校财务信息化建设 / /

沈雪/ 女/198802/ 汉族/ 辽宁省庄河市 / 助理实验师/ 硕士研究生/ 历史学部/ 教育管理 / /

李思/ 女/199311/ 汉族/ 河北秦皇岛 / 助教/ 硕士研究生/ / 教育管理/ /

高晗/ 女/199407/ 满族/ 辽宁省抚顺市 / 讲师/ 硕士研究生/ / 教育管理/ /