摘要：本文主要在绿色低碳转型下，从环保政策与可持续发展的关系入手，找出其关系中存在的问题，寻找二者可持续发展的协同路径。依据目前环保政策实施效果及可持续发展状况，结合相关实际案例与数字，辅以两个表格得出相关结论，以期为后续的政策协同环境与可持续发展融合的工作提供理论依据和实施指导。可见，加强政策协同工作、加大政策的落实力度、鼓励人民积极参与等，均可为未来环境与可持续发展的紧密融合，为促进我国绿色低碳转型。

一、引言

在世界气候变暖影响下，极端性天气、海平面上升等问题愈益严重，严重威胁人类生存发展。世界各国都把绿色低碳发展作为应对气候变化、实现经济社会可持续发展的必由之路。我国作为最大的发展中国家，在坚持尽国尽责的同时积极应对气候变化，将绿色低碳发展纳入国家发展规划，提出“双碳”目标，即到2030年之前达到碳排放峰值，在2060年之前实现碳中和。

二、绿色低碳转型背景下环境保护政策与可持续发展的现状

（一）环境保护政策现状

最近几年，我国已经建立了比较健全的环境保护政策体系，政策涉及大气、水、土壤等多项环境要素2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），计划五年内让全国空气质量有所改善，减少重污染天数，通过综合治理、产业结构调整、加快能源结构调整等措施，实现大气污染防治工作。截至2020年底，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2015年下降28.8%，空气质量优良天数占比达到87%。

土壤污染的治理也被高度关注，2016年发布了《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），对开展土壤污染调查、推动土壤污染防治立法以及加强未污染土壤的保护等工作进行了安排。在一些重金属污染较为严重的地区，通过土壤修复工程的实施，有效降低了土壤中重金属含量，改善了土壤环境质量。

此外，地方根据自身情况落实国家相关的绿色发展、低碳发展理念的政策也很多，如广东地区对作为制造业大省、能源使用大省制定了《广东省碳排放权交易管理暂行办法》，借助建立碳排放权交易市场，倒逼企业节能减排发展；浙江从“千万工程”的开展，对农村开展环境治理工程，建设宜居乡村，解决生态环境与经济发展的“两难”局面。

（二）可持续发展现状

绿色发展成效显著。国内经济方面绿色产业的生产规模不断扩大，新能源汽车产业、太阳能光伏发电行业、风力发电行业等。就新能源车行业发展而言，2022年我国新能源车生产量达到705.8万辆，连续8年保持世界第一；节能环保产业发展迅猛，2021年国内节能环保产业产值达到8.2万亿元。

社会方面，生态保护宣传越来越到位，群众生态保护意识不断增强。学校、社区、企业举办环境保护宣传活动并利用电视、互联网媒体加大宣传教育，越来越多的人开始关心保护和参与环境保护，加之我国生态保护与生态修复也不断推进，退耕还林还草、天然林保护、湿地保护等项目得到延续，部分生态系统功能也恢复和改善。塞罕坝林场三代人历经半个多世纪的艰苦建设，将曾经的沙荒地建设为百万亩人工林场，成为生态文明建设的典范。

三、环境保护政策与可持续发展协同发展面临的问题

（一）政策体系不完善

存在我国环境政策和可持续发展政策交叉、重叠，且相向衔接的情况。从政策制定角度来讲，各个部门在各自制定相关的政策时，从部门利益出发，缺乏有效谋划，不注重相向协调沟通。比如，环保部门所制定的污染物排放标准与工信部门所制定的产业准入标准部分指标不一，致使企业在具体工作实施时不能很好区分对待。从政策制定目标来看，一些保护环境的政策是围绕环境质量改善而制定的，而可持续发展的相关政策是围绕经济增长和社会发展而制定的，二者没有有效地形成有机统一的目标体系。

政策落实的方式不协同，在地区的产业发展过程中，部分地区为了招商引资，在一定程度上放松了对企业环保的要求，与环境保护的严格的政策出现冲突。例如，当地的化工园区，为了发展当地经济，对一部分企业在建设过程中出现的违法违规的项目予以支持，使得园区的环境恶化，影响环境保护政策与可持续性的发展协同。

（二）执行力度不足

部分地方政府环保政策执行力不够。有的地方政府为了追求当地的经济效益，对一些污染大、耗能高的企业监管出现宽松的现象，如有的地方政府在有矿藏的区域，一些煤矿企业在片面追求经济效益的前提下，存在盗采乱挖乱采、超标排放的现象，地方政府考虑到财政收入和提供就业岗位的原因，对于这些企业的一些破坏环境违法行为没有及时查处或没有进行及时整改。

另一方面，环保政策的配套不健全，政策的监督考核机制不完善。一方面，在环境监测方面，部分地区环境监测手段陈旧，监测技术低，对企业的污染排放情况把握不准；环境执法方面执法力量薄弱，执法手段单一，达不到震慑企业排污行为的效果。另一方面，对政策执行效果评价的考核体系不够完善，只注重结果指标，而未将过程纳入考核范围，对政策执行中发生的问题难以查出和得到及时治理。

（三）公众参与度不高

公众是环境保护与可持续发展的重要参与者，但现阶段我国公众参与环境保护的意识和能力都不高，据有关部门统计显示，我国多数公众虽然对环境保护有一定的认识，但对环境保护政策内容有所了解的公众还不足30%。公众对环境保护的主动参与意识不强，觉得环境保护是政府和企业的事与自身没关系。

在参与渠道上，公众参与环境保护的方式不多，参与途径单一，缺少有效的参与机制和平台，当前公众参与环境保护的主要方式就是举报、投诉，但是这些方式存在信息反馈时间长、处理结果不透明的状况。公众参与环境保护的激励机制缺失，对积极做好环境保护的个人及组织没有得到有效表彰与奖励，无法调动公众参与的积极性。

四、环境保护政策与可持续发展协同路径探索

（一）完善政策协同体系

一是加强政策顶层谋划，完善部门和领域内的协调合作体系。由国务院统筹，成立由生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部等部门组成的绿色发展政策协调领导小组，统筹谋划和协同环境保护政策与持续发展相关的政策。适时召开联席会议，研究、决策政策的制定和实施中的问题，协调政策目标一致性、标准一致性以及政策执行一致性。

二是细化相关配套政策，明确各相关部门在具体执行政策过程中的责任、权限和分工，如，产业政策与环保政策协调方面，明确规定工信部门负责产业结构调整和结构优化，环保部门负责环保的审批与监管，双方通力合作、共同促进产业发展向绿色化转变；同时，构建相关政策的“信息交换平台”，将各个相关部门的政策、数据等信息汇总、整理，及时公布、明确政策执行情况及动态，提升政策的落实程度。

（二）强化政策执行力度

第一，加强环境保护政策落实中的环境执法工作力度，建立严格的环境保护执法监督管理制度。充实环境保护执法力量，提升环境执法人员的业务水平和环境执法能力。通过大数据、物联网等技术，对企业排放污染物的情况进行实时化执法，实现精确执法。对企业违法情况依据相关法律法规，对其进行严厉打击，除经济处罚外还可以选择对企业实施停产整顿处罚、吊销营业执照等处罚措施，使企业在违法后的成本提高，产生明显的震慑效果。

第二，出台环境保护政策的配套机制，重视环保基础建设，增加污水处理厂、垃圾场等环保设施投入，提升环保监测能力和污染治理能力。建立政策效果评估机制，针对环境保护政策制定合理的评估指标体系，定时对环境保护政策的实施效果进行评估。按照评估结果及时调整和优化环境保护的政策，保证政策的有效性和针对性。

（三）提高公众参与度

一是注重环境保护的宣传教育，提升广大群众环境保护及可持续发展的理念。在学校的教育体系中渗透环境保护的授课知识，从小学到大学设置不同层次的环境保护知识课，培养学生的环保习惯及意识。开设环境保护知识讲座、主题宣传活动及环保志愿者参与等活动，并借助电视、广播、网络等媒介进行广泛宣传，将环境保护的知识传递给大众，普及人民的环保知识，引导人们树立正确的消费观、消费意识及生活方式。比如，提倡绿色出行、生活垃圾分类、节能等环保行为等，构建起全社会参与环境保护的良好局面。

二是拓宽公众参与环保工作的途径，建立公众参与环保工作机制与平台。建立环保举报电话、网络举报平台等，有利于方便广大群众对环保违法行为进行举报。制定公众参与环境决策机制，在重大项目建设环境影响评价、环境保护规划制定等方面，广泛听取群众意见。此外，设立鼓励公众参与的有关政策措施，对于积极为环保事业贡献力量的个人、团体，给予奖励、表彰，如颁发荣誉证书、发放物质鼓励等，激励广大群众参与到环保工作中。

五、案例分析与数据呈现

为了更直观地展示环境保护政策与可持续发展协同发展的效果，下面通过两个表格进行分析。

由表1可知，在一系列环保政策实施后，区域环境质量指标，如空气环境、地面水环境及土壤污染修复等指标均呈现良好改观；单位地区生产总值能耗及单位地区生产总值碳排放强度显著降低，即区域环保政策起到了促进绿色低碳转型发展的作用，促进经济发展与环境保护协同。

表2为环境保护政策与可持续发展协同路径的应用措施及应用效果。通过环境保护政策与可持续发展协同路径的应用，在政策应用效率、企事业监管及社会公众的参与效果等方面皆有所改善，更为进一步说明通过协同路径探索，有利于实现环境保护与可持续发展协同发展。

六、结语

绿色低碳转型发展成为环境保护政策与可持续协同发展的政策条件，环保政策与可持续协同发展是经济社会高质量发展的必然要求。围绕环境保护政策与可持续协同发展存在的政策协同体系不完善、政策协同执行不力、群众协同度低等问题，通过完善政策协同体系、加强政策协同执行、加强群众协同等方式，推进环境保护政策协同可持续发展。利用本文的案例与数据的表达证明协同路径的现实有效性。

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