摘要：乡村治理是乡村振兴的关键。它能够优化资源配置，提升公共服务，促进经济发展。通过治理，可以增强村民的参与感，营造和谐文明的社会环境，并传承优秀文化。随着新一代信息技术的发展，数字技术不仅成为促进农村经济社会发展和农民增收的重要动力，而且成为提升乡村治理效能的重要途径。本研究选取具有代表性的乡村治理成功案例，深入分析其治理模式、治理困境及解决路径，探讨乡村治理创新的经验与启示，旨在为中国乡村治理现代化提供有益借鉴。

关键词：数字技术；乡村治理；案例分析

第一章引言

在乡村振兴战略引领下，持续提升乡村治理效能，对于充分激活乡村内生发展动力、促进土地、资金、人才等资源要素的科学配置、实现乡村可持续发展和缩小城乡发展差距具有重要意义在党的十九大上，首次将“治理有效”确立为实施乡村振兴战略的关键目标之一，这不仅为乡村治理的实践指明了明确的方向，也明确了具体的任务要求，为推动乡村治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础，明确了路径与重点，引领乡村治理朝着更加科学、规范和高效的方向迈进。近年来，在政策大力支持引导、社会资本积极参与下，各地政府加快推进以数字经济重塑乡村治理模式，然而，受资源利用效率低下、治理能力不足和治理体系不健全等影响，乡村治理面临基础设施建设滞后、产业结构不完善和农村空心化等挑战[1][2]， 阻碍乡村治理进程。在此背景下，围绕乡村治理现代化这一核心目标，如何有效解决乡村治理能力不足、治理体系发展缓慢等现实困境，扎实推动乡村治理工作的建设进程，已成为当前社会各界高度关注的重要议题。

第二章数字技术与乡村治理概述

2.1 数字技术

数字技术，作为现代科技的核心概念之一，正在以前所未有的速度改变着我们的生活、工作和社会。数字技术是指利用数字信息和计算方法来处理、存储、传输和分析数据的技术。它包括各种计算机系统、软件、硬件设备以及与之相关的通信网络和数据处理系统。数字技术的核心在于其能够高效地处理和利用大量的数据，从而实现信息的快速获取、分析和决策。武毅轩（2025）指出数字技术通过优化资源配置、推动产业融合、提升人力资本价值等机制，为农村经济发展注入新动能。

2.2 乡村治理

乡村治理是政府、村委会等公共权威运用权力管理乡村事务的过程。它覆盖了乡村社会中的经济、政治、文化、环境等多个领域的组织和管理工作。乡村治理的目的是协调好农民、农村集体、企业等各方利益关系，化解矛盾冲突，维护乡村社会的和谐稳定，促进农村经济的繁荣发展，推动乡村文化传承与创新，加强乡村生态环境的可持续性，从而实现乡村社会的整体进步和可持续发展。蒋远胜和刘艳（2024）指出，新时代乡村治理的基本格局，是以乡村振兴为目标，以加强党的领导为核心，以公共财政支持为杠杆，健全“三治融合”的基本体系，聚焦完善农村基本经营制度和加强农村公共管理两大主要任务，加速推进乡村治理现代化 [4]。叶茂（2025）指出，提高乡村治理效能是实现乡村治理体系与治理能力现代化的关键所在，也是推进乡村振兴战略中“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴目标的重要支撑。[5]。陆益龙和周磊刚（2024）提出，乡村治理是实现中国式现代化战略目标的主要支撑，需结合我国实际发展需求，推动乡村变革和创新[6]。

2.3 数字技术与乡村治理的关系

白茹茹（2025）数字技术对推动 它能大幅提升治理效率，加快乡村振兴战略的落实，同时还能充分调动 刘晓芳（2025）研究指出数字技术在乡村社区治理领域的普及 理方式 [8]。王玉雪（2025）认为数字技术为乡村韧性治理提供了创新 设施、社会文化等多重因素的协调[9]。因此，将数字技术嵌入乡村治理 前瞻化、精细化、系统化和智慧化水平，推动乡村治理形态的变革，成为提升基层治理效能的重要路径

第三章浙江省宁波市象山县的案例分析

象山县：搭建线上“村民说事”畅通群众议

浙江省东部的象山县地处沿海地区，辖有 10 个镇、5 个乡、3 个街道，下辖行政村数量达到 355 个。其常住人口总数约为 56.9 万人，其中乡村常住人口约占全县人口的 38.5%，约为 21.9 万人。象山县不仅自然资源丰富，而且人文底蕴深厚，乡村治理一直是该县推进基层治理现代化的重要方向。近年来，象山县在乡村治理方面不断创新，逐步完善和升级“村民说事”制度。这一制度以解决群众在议事协商中常见的“六难”问题（即“议题提出难、代表参与难、意见表达难、议题协商难、结果落实难、效果评价难”）为切入点，在村级事务治理方面进行了全流程的优化、系统的制度创新以及高效的业务协调。通过不断完善线下议事协商机制，象山县引导村民积极参与乡村事务决策、管理和监督，真正实现了“民事民议、民事民办、民事民管”。

3.1 聚焦流程再造，重构事务管理链条

象山县在工作中发现，以前组 ，村民们的意见收集起来也有困难。而且，决策过程不够透明 对这些问题，象山县想了个办法，把“村民说事”的流程重 化技术把整个流程搬到线上，方便大家操作。这样一来，村民们 讨论和决策，而且决策过程更加公开透明。村民们也可以随时查看办理进 仅解决了过去的一些问题，还提高了村民们的参与积极性，让乡村治理变得更加高效和有序

3.2 聚焦应用开发，提升智能管理质效

为了把村里的事情管得更好，象山县用了很多新的数字技术，让村民在网上也能很方便地参与村里的决策、办事和监督。这样一来，不管是线上还是线下，大家都能一起把事情办好，村里的管理也更民主、更透明了。具体做法如下：

3.2.1 让村民更容易参与村务

建了一个线上平台，村民只要动动手指就能说出自己的想法和需求。以前只有到固定时间才能讨论的事情，现在随时都能说。线上和线下结合起来，效果更好。这个平台还有视频直播、在线投票、自动计票和生成会议记录这些功能，让决策过程更公开透明，大家都觉得公平公正。

3.2.2 丰富村民参与决策的方式

设计“线上会议 + 现场会议”的模式，即使村民在外地，也能通过线上参加，不用特意赶回来开会，既方便又扩大了参与范围。同时，还允许在外地的成功人士参与会议，帮忙出主意，让决策更有质量。“实名认证 + 人脸识别”的方式，保证了参会的人的身份真实，让会议决策更规范合法。例如，泗洲头镇墩岙村的经济合作社想对村里的民宿经营户按游客人数收取一定管理服务费。这个提议在 2022 年 5 月 6 日被上传到了“村民说事”系统，并在 5 月14 日召开了线上说事会。当时应到 1168 人，实际有 620 人在线下参会，548 人在线上参会。通过线下和线上投票，收到 1166 张有效票和 2 张弃权票，最后以 99.8% 的通过率写进了村规民约。这样一来，村集体经济每年能多收入50 万元。

3.3 聚焦业务协同，实现数据管理联通

象山县借助数字化手段，构建起跨部门协同合作新模式，打通了党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等“四大基层治理板块”，以及农村小微权力监督等各类平台和系统，促进数据共享与流通，进而推动乡村治理向智能化方向迈进，显著提高了治理效能。

3.3.1 建立分级处理机制

象山县开发了一个决策议题管理系统，把村里的事务分成一般事项和重大事项，分别存入不同的数据库，并且按照类别进行处理。这个系统还和市、县的“基层治理四平台”实现了同步对接，能够高效地协同处理村里的事务。同时，加快了基层便民服务点的建设，把村级事务的管理工作整合到一起，由专人负责代办，确保一般事项能快速办结，重要事项由村支书亲自抓，需要联合办理的事项则流转处理，实现了常用事项和民生事务的全域通办。例如，平台制定了统一的标准流程，将村内事务划分为村民个人事务和村集体事务两大类，并依据事务的紧急程度将其细分为普通和重大两类。对于村民反映的普通个人事务，由村管理员指派给村网格员进行处理和办结。若涉及村集体事务或重大个人事务，则推送至村支书进行分类处置。

3.3.2 建立小微权力监督机制

象山县还建立了一个小微权力运行监督系统，对村务决策的全过程进行监管，一旦发现问题就能及时发出预警并进行处理。同时，系统里还嵌入了一个“监督一点通”的功能，让村民可以一键投诉，这些投诉信息能直接传达到中纪委。此外，还建立了一个评价反馈机制，村民们可以对办理结果进行打分和评论，帮助发现和补齐短板。

3.3.3 强化考核结果应用

象山县将线上“村民说事”的测评 责任制和廉洁乡村绩效考核体系。这些考核结果将会作为来年镇、村两 核不达标的村庄，会实行县级项目审批的“一票否决制”，并由县纪委监委联 关。例如在 2021 年，全县共有 7 个村因小微权力制度落实不到位以及“村民说事”测评结果不合格被通报，导致6 个政府财政奖补项目被暂时搁置。

第四章数字技术赋能乡村治理的优势

4.1 有助于解决“人地分离”的乡村治理难

改革开放以来， 生了极强的吸引力。持续不断 同时，也破坏了传统的乡村 乡村居民之间创造了共同 通过网络传达党和政府的大政方 这些政策的关键力量。 各 ，还有和老百姓生活息息相关的民生事务都落 出关于乡村发展的意见和建议，并加强与村干部之间的交流

4.2 有助于提升乡村治理的精准性与前瞻性

依托于数字技术的使用， s 木 将支撑乡村治理实现转型。第一，大数据提升乡村治 映村民对乡村治理内容的需求信息 ; 在数据处理与数据 村治理方面以村民真实需求、社会问题为导向，在精准识别的基 的精准提供了保障。第二，大数据促使决策模式实现转型。大数据的 在关系来助推决策模式向数据决策转型。

4.3 有助于强化村民的集体身份认同

外出务工人员增多，农村空心化、 同感与归属感，而数字空间在延伸乡村公共社会空间、消除村民之 ，村民长期外出务工会降低其对村庄的认同感，但同时又不 份认同困境。而通过使用数字平台进行交流互动，可以增强 ，村庄集体记忆是村民共有的情感记忆和文化基础，具有情感性 看数字空间中的视频、图片等形式后，会唤醒儿时对集体以及乡村的记 感， 再造对村庄的认同

第五章数字技术赋能乡村治理面临的挑

5.1. 数据碎片化导致缺乏联动效应

乡村数字化过程中容易重手段轻质量， 衍生出治理数据碎片化、传递单向化等问题，导致数据低质、构成复杂，制约了数字平台整合效应的发挥。 门出于工作、绩效考核等目的相继开发线上数字平台，“条”和“块”之间的 建设、数据重复收集等问题，缺乏数据信息的联通共享。在遇到需要多 作为难以避免，一站式服务机制尚不完善。可以说，对于基层工作者而言，基层政 繁复杂，各种不同工作群不断增加，“指尖上工作”任务倍增，这也是造成基层工作负担加重的重要原因。

5.2 警惕乡村治理中的数字形式主义

随着大数据技术的广泛应用，上级部门对基层工作的监督和考核越来越倾向于通过数字化方式进行。这种数字化的考核方式导致基层工作人员往往更注重数字上的表现，而不是数字背后的实际效果。基层单位过于关注数字平台上显示的各项指标，而忽视了如何真正改进日常工作。甚至有些基层单位为了满足上级政府的要求，会想方设法去“制造”一些看似漂亮但并不反映实际情况的“考核数字”。这些所谓的“数字生产”既包括真实的乡村数据，也包括一些夸大或不切实际的“虚假数字”，这可能会误导上级政府的决策判断。同时，基层工作在执行过程中，还存在过度关注“痕迹管理”的问题。一些基层工作人员过于重视工作的表面痕迹，例如记录、文档等，甚至超过了对工作实际内容的关注。这种做法不仅导致“事事留痕”，甚至出现了虚假制造痕迹的情况。

5.3 数字乡村治理的内源动力不足

国家有关方面重视为数字乡村治理提供政策保障和技术支撑，从软件和硬件双重维度为乡村治理构筑起数字介入支持体系，形成数字赋能乡村治理的外源动力。但在数字技术运用过程中也会出现乡村治理主体内源动力不足的情形。数字乡村中的制度建设和技术手段容易脱离农民实际生活，造成数字乡村治理的“悬浮”特征。由于政府部门借助目标责任考核机制和网格化管理机制，将村民委员会嵌入政府的治理体系之中，使得数字技术加重了行政对自治的消解。

第六章数字技术赋能乡村治理的应对策略

6.1 切实减轻乡村治理中的数字负担

建立公平合理的数字治理规则和 果为导向，把具体的数据指标和实地调查结合起来，防止基层为 方面，要推进数字治理体系的共建共治共享，明确乡镇 定数字治理的范围，打破“技术万能”的思维定式，不能什么都靠 边界，始终坚持以人为本的数字治理理念，推动电子政务建设更加人性 从而在结构和技术层面为基层干部减轻压力。

6.2 着力实现数据融合与共享

我们需要打破部门之间的壁垒和本位主义 间的技术协调与合作。根据实际需求，建立各种数据存储库和共享平台，并 放的时间、步骤和评估标准。一方面，通过科学合理地设置和使用大 孤岛现象。同时，有效解决信息系统重复建设的问题，充分发挥数据 和流程优化，构建一个综合性的乡村数字化服务平台。这个平台将涵盖乡 障和就业服务等多个领域，实现一站式服务。

6.3 充分激活数字乡村治理的内源动力

激活乡村治理的内源动力本质在于建立起乡村治理主体间的信任关系，实现与乡村治理需求的有效对接。一是将数字技术与农村日常生产生活相结合，将治理的注意力拉回到生活场域，通过数字技术着力提升农民的物质生活和精神生活。二是将数字技术与村民自治制度有效结合，区分不同治理主体，提升通用性数字素养和专业性数字素养，引导农民更多参与数字治理过程。三是借助数字乡村建设所形成的沟通渠道、信息平台、治理平台等优势条件，在治理规则制定、过程考评、监督反馈等环节赋予农民更多话语权，通过过程介入和基层组织协同，促进农民在乡村治理实践中合理表达诉求，提升农民对公共事务影响力，更好保障其知情权、参与权、决策权、评议权等各项权利。

第七章总结

充分激活数字乡村治理的内源动力。激活乡村治理的内源动力本质在于建立起乡村治理主体间的信任关系，实现与乡村治理需求的有效对接。一是将数字技术与农村日常生产生活相结合，将治理的注意力拉回到生活场域，通过数字技术着力提升农民的物质生活和精神生活。二是将数字技术与村民自治制度有效结合，区分不同治理主体，提升通用性数字素养和专业性数字素养，引导农民更多参与数字治理过程。三是借助数字乡村建设所形成的沟通渠道、信息平台、治理平台等优势条件，在治理规则制定、过程考评、监督反馈等环节赋予农民更多话语权，通过过程介入和基层组织协同，促进农民在乡村治理实践中合理表达诉求，提升农民对公共事务影响力，更好保障其知情权、参与权、决策权、评议权等各项权利。

参考文献

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