摘要：乡村治理与乡村建设是实现乡村振兴战略的两个关键环节。乡村治理为乡村建设提供制度保障和秩序基础，乡村建设则是乡村治理成效的重要体现。本文通过分析乡村治理与乡村建设的内涵与关系，探讨当前乡村治理与乡村建设面临的主要问题，并提出协同推进乡村治理与乡村建设的策略，旨在为乡村振兴提供理论支持和实践指导。

关键词：乡村治理；乡村建设；乡村振兴；协同推进

一、引言

乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的总抓手，乡村治理与乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分[1]。乡村治理关乎乡村社会的稳定与和谐，乡村建设则直接影响乡村居民的生活质量和乡村的可持续发展，二者相互依存、相互促进，共同构成了乡村振兴的核心内容。然而，在实践中，乡村治理与乡村建设往往存在脱节现象，导致资源浪费和效果不佳。因此，深入研究乡村治理与乡村建设的协同推进机制具有重要的理论和现实意义。

二、乡村治理与乡村建设的内涵与现状

2.1 乡村治理的内涵与现状

乡村治理是指在乡村社会中，政府、社会组织、村民等多元主体通过协商、合作等方式，共同管理乡村公共事务、解决乡村社会问题的过程。其核心是实现乡村社会的善治，即通过有效的制度安排和治理机制，促进乡村社会的公平、公正、稳定和可持续发展。乡村治理不仅包括传统的行政管理，还涵盖了村民自治、社会组织参与、法治建设、德治教育等多个方面。

当前，我国乡村治理正处于转型与发展的关键时期，取得了显著成效，但也面临着诸多挑战。一方面，随着村民自治制度的不断完善，村民参与乡村治理的积极性有所提高，基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督逐步落实，乡村治理的组织架构更加健全。同时，政府对乡村治理的重视程度不断提升，投入大量资源用于改善乡村基础设施、提升公共服务水平，为乡村治理提供了有力的物质保障 [2]。此外，一些地方积极探索乡村治理新模式，如“三治融合”（自治、法治、德治相结合）的治理方式，取得了较好的实践效果 [3]。

2.2 乡村建设的内涵与现状

乡村建设是指在乡村地区，通过基础设施建设、公共服务提升、生态环境改善、产业发展等多方面的努力，改善乡村居民的生活条件，提升乡村的整体发展水平。乡村建设的目标是缩小城乡差距，实现乡村的现代化。其内容包括农村道路、水利、电力等基础设施建设，教育、医疗、文化等公共服务的完善，以及农村生态环境的保护和修复等。

近年来，我国乡村建设在国家政策支持和乡村振兴战略的推动下取得了显著进展。乡村基础设施建设不断完善，农村道路、水利、电力等条件大幅改善，农村人居环境整治成效显著，垃圾处理、污水处理设施逐步普及，乡村面貌焕然一新 [4]。公共服务水平也不断提升，教育、医疗、文化等资源向农村倾斜，乡村居民的生活质量显著提高。此外，乡村产业发展加速，特色农业、乡村旅游等新业态蓬勃发展，为乡村经济注入了新活力 [5]。

三、乡村治理与乡村建设的问题

3.1 乡村治理面临的问题

3.1.1. 治理主体单一化

尽管我国已经建立了村民自治制度，但在实际运行中，乡村治理仍然以政府主导为主，村民和社会组织的参与度较低。村民自治的组织形式如村民委员会，往往缺乏独立性和自主性，难以真正代表村民的利益。社会组织在乡村治理中的作用尚未充分发挥，导致治理主体的多元化难以实现。

3.1.2. 治理能力不足

乡村治理需要具备专业知识和技能的人员，但目前乡村治理人才匮乏。村干部素质参差不齐，部分村干部缺乏现代治理理念和管理能力，难以应对复杂的乡村治理问题。同时，乡村治理的信息化水平较低，缺乏有效的信息收集、处理和反馈机制，影响了治理效率。

3.1.3. 治理机制不完善

乡村治理涉及多个领域和多个主体，需要建立有效的协调机制和监督机制。然而，目前乡村治理的机制尚不完善，不同部门之间缺乏有效的沟通和协作，导致治理资源分散，难以形成合力。此外，乡村治理的监督机制不够健全，缺乏有效的监督手段和问责机制，容易出现治理腐败和权力滥用的问题。

3.2 乡村建设面临的问题

3.2.1 资金投入不足

乡村建设需要大量的资金投入，但目前乡村建设的资金来源有限。政府财政投入虽然逐年增加，但仍然难以满足乡村建设的全部需求。社会资金的参与度较低，缺乏有效的激励机制，导致乡村建设资金短缺，许多基础设施建设项目和公共服务项目难以落实。

3.2.2 建设规划不合理

乡村建设缺乏科学的规划和统筹安排，存在盲目性和随意性。一些乡村建设项目的布局不合理，没有充分考虑乡村的自然条件、人口分布和发展需求，导致建设效果不佳。例如，一些农村道路建设没有与村庄的整体布局相结合，造成道路狭窄、弯道过多等问题，影响了交通的便利性。

3.2.3 生态环境问题突出

在乡村建设过程中，一些地区了忽视生态环境保护，导致乡村生态环境恶化。例如，一些农村地区存在垃圾随意堆放、污水未经处理直接排放等问题，影响了乡村的生态环境质量。此外，一些乡村建设项目的实施对自然生态系统的破坏较大，导致生态失衡，影响了乡村的可持续发展。

3.3 乡村治理与乡村建设协同推进的难点

3.3.1 缺乏协同意识

在乡村治理与乡村建设的实践中，部分治理主体和建设主体缺乏协同意识，将二者割裂开来。例如，一些地方政府在推进乡村建设时，没有充分考虑乡村治理的现状和需求，导致建设项目的实施与乡村治理的目标不一致。同时，一些乡村治理措施没有与乡村建设紧密结合，难以发挥治理对建设的促进作用。

3.3.2 缺乏协同机制

乡村治理与乡村建设涉及多个部门和多个主体，需要建立有效的协同机制。然而，目前缺乏完善的协同机制，不同部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致治理与建设的脱节。例如，在乡村基础设施建设过程中，缺乏与村民自治组织的沟通和协商，导致建设项目不符合村民的实际需求。

3.3.3 缺乏协同评估体系

乡村治理与乡村建设的协同推进需要建立科学的评估体系，以衡量协同的效果和存在的问题。然而，目前缺乏完善的协同评估体系，难以对乡村治理与乡村建设的协同程度进行准确评估。这使得协同推进的效果难以衡量，难以及时发现问题并进行调整。

四、乡村治理与乡村建设的典型案例

4.1 晋中市“百村示范、千村治理”行动

晋中市通过“百村示范、千村治理”行动，探索乡村治理与建设协同推进的新模式。该市合理确定建设优先顺序，率先做强乡（镇）政府所在村，做优城区周边村、景区承接村、特色产业村，点线面结合。2024 年，市县两级已建设精品示范村 153 个，涌现出一批无废乡村、花园乡村、艺术乡村。在治理方面，晋中市充分发挥党建引领作用，以寿阳县为示范，推动各县（区、市）解决基层治理“小马拉大车”问题，健全为基层减负长效机制。同时，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴行动，打造了 526 个示范型、1782 个达标型党组织，带动全市村集体经济收入每村平均达到 68.7 万元。该模式通过党建引领，将乡村治理与乡村建设紧密结合，实现了乡村治理能力与乡村建设水平的双提升。

4.2 浙江省宁波市慈溪市“群治分”模式

浙江省宁波市慈溪市通过“群治分”模式，创新乡村治理与建设协同推进机制。该模式以数字化平台为支撑，将村民参与乡村治理的行为量化为积分，通过积分兑换奖励的方式，激励村民积极参与乡村治理。在乡村建设方面，慈溪市通过“群治分”平台，广泛发动村民参与村庄环境整治、基础设施建设等项目，有效提升了乡村建设的质量和效率。同时，该模式还通过数字化手段，实现了乡村治理的精细化、智能化，提升了乡村治理的透明度和公信力。通过“群治分”模式，慈溪市不仅改善了乡村人居环境，还增强了村民的主人翁意识，形成了共建共治共享的乡村治理格局。

4.3 四川省眉山市青神县诸葛村“长者食堂”

四川省眉山市青神县诸葛村探索出“长者食堂”这一乡村治理与建设协同推进的新路径。诸葛村针对农村留守老人多、养老问题突出的情况，建设了“长者食堂”，为老年人提供集中就餐服务，解决了老年人的吃饭难题。这一举措不仅改善了老年人的生活质量，还通过“长者食堂”这一平台，增强了村民之间的交流与互动，促进了乡村和谐。在乡村建设方面，诸葛村将“长者食堂”与村庄环境整治、文化设施建设相结合，打造了宜居宜业的乡村环境。通过“长者食堂”这一创新举措，诸葛村实现了乡村治理与乡村建设的有机融合，提升了乡村治理水平和乡村建设质量。

五、乡村治理与乡村建设协同推进的策略

5.1 强化协同意识，树立系统思维

5.1.1 加强宣传教育

通过多种渠道，加强对乡村治理与乡村建设协同推进的宣传教育，提高治理主体和建设主体的协同意识。例如，通过举办培训班、开展主题宣传活动等方式，向乡村干部、村民和社会组织宣传乡村治理与乡村建设协同推进的重要性和必要性，增强其协同意识。

5.1.2 树立系统思维

在乡村治理与乡村建设的实践中，要树立系统思维，将二者视为一个有机整体。在制定乡村治理政策和乡村建设规划时，要充分考虑二者的相互关系，做到统筹安排、协同推进。例如，在制定乡村治理政策时，要考虑其对乡村建设的影响；在制定乡村建设规划时，要考虑其对乡村治理的促进作用。

5.2 完善协同机制，加强沟通协

5.2.1 建立联席会议制度

建立乡村治理与乡村建设联席会议制度，定期召开会议，加强不同部门之间的沟通和协调。联席会议可以由地方政府牵头，邀请相关部门、村民自治组织、社会组织等共同参与，共同研究乡村治理与乡村建设的重大问题，制定协同推进的政策措施。

5.2.2 建立信息共享机制

建立乡村治理与乡村建设的信息共享机制，打破信息壁垒，实现信息共享。通过建立信息平台，将乡村治理和乡村建设的相关信息进行整合和共享，为协同推进提供信息支持。例如，将乡村治理的组织架构、治理措施、治理成效等信息与乡村建设的项目规划、资金投入、建设进度等信息进行共享，便于各方及时了解情况，协调行动。

5.2.3 建立协同项目管理机制

建立乡村治理与乡村建设协同项目管理机制，对乡村治理和乡村建设的项目进行统一管理。在项目立项、实施、验收等环节，要充分考虑二者的协同性，确保项目的实施能够同时促进乡村治理和乡村建设。例如，在农村基础设施建设项目中，要充分考虑项目的治理功能，通过项目的实施提升乡村治理水平。

5.3 加强治理能力建设，提升治理

5.3.1 加强人才队伍建设

加强乡村治理人才队伍建设，提高治理人员的素质和能力。通过开展培训、学习交流等方式，提升村干部的治理能力和管理水平。同时，鼓励大学生、返乡创业人员等参与乡村治理，充实乡村治理人才队伍。

5.3.2 推进治理信息化建设

推进乡村治理信息化建设，提高治理效率。利用现代信息技术，建立乡村治理信息平台，实现信息的快速收集、处理和反馈。通过信息化手段，加强对乡村治理的监督和管理，提高治理的透明度和公正性。

5.3.3 完善治理机制

完善乡村治理机制，建立健全治理制度。加强村民自治制度建设，完善村民委员会的组织形式和运行机制，提高村民自治的水平。同时，建立健全乡村治理的监督机制和问责机制，加强对治理过程的监督，防止治理腐败和权力滥用。

5.4 优化乡村建设规划，提升建设质量

5.4.1 科学编制乡村建设规划

科学编制乡村建设规划，充分考虑乡村的自然条件、人口分布、经济发展水平等因素，做到因地制宜、因村施策。在规划编制过程中，要充分听取村民的意见和建议，确保规划符合村民的实际需求。同时，要加强与乡村治理规划的衔接，确保乡村建设规划与乡村治理目标一致。

5.4.2 加强生态环境保护

在乡村建设过程中，要高度重视生态环境保护，将生态环境保护纳入乡村建设的重要内容。加强农村垃圾处理、污水处理设施建设，改善农村生态环境质量。同时，要加强对乡村自然生态系统的保护，避免乡村建设对生态环境造成破坏。

5.4.3 拓宽资金投入渠道

拓宽乡村建设资金投入渠道，解决资金短缺问题。除了政府财政投入外，要积极引导社会资金参与乡村建设。通过建立激励机制，鼓励企业、社会组织和个人投资乡村建设。例如，可以通过税收优惠、财政补贴等方式，吸引社会资本参与农村基础设施建设、公共服务设施建设等项目。

六、结论

乡村治理与乡村建设是乡村振兴战略的两个关键环节，二者相辅相成、相互促进。乡村治理为乡村建设提供制度保障和秩序基础，而乡村建设则是乡村治理成效的重要体现。通过协同推进乡村治理与乡村建设，可以有效提升乡村发展的整体效能，实现乡村的全面振兴。

在协同推进过程中，需要强化协同意识，树立系统思维，将乡村治理与乡村建设视为一个有机整体，做到统筹安排、协同推进。同时，要完善协同机制，加强治理主体之间的沟通与协作，打破部门壁垒，整合资源，形成治理与建设的合力。此外，还需加强治理能力建设，提升治理水平，优化乡村建设规划，提升建设质量，建立科学的协同评估体系，加强对协同推进过程的监督与考核。

未来，乡村治理与乡村建设的协同推进仍需在多个方面持续发力。一方面，要进一步完善协同机制，优化治理与建设的资源配置，提升协同效率；另一方面，要注重乡村治理的精细化和乡村建设的科学化，充分尊重乡村发展的自然规律和村民的实际需求。同时，还需加强人才队伍建设，吸引更多的专业人才投身乡村治理与建设，为乡村振兴注入新的活力。

总之，乡村治理与乡村建设的协同推进是实现乡村振兴的必由之路。只有通过治理与建设的有机结合，才能构建起共建共治共享的乡村治理格局，推动乡村经济社会的全面发展，实现乡村的现代化目标。

参考文献

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