摘要：产教融合背景下，“ 双元育人” 模式作为职业教育改革的重要方向，在专业建设与发展中发挥着至关重要的作用。学校与企业作为该模式的两大核心主体，其职责的清晰界定是提升人才培养质量的根 本前提。现阶段多数实施“ 双元育人” 模式的专业出现职责划分不明，从而导致该模式难以做深做实、发挥效果。本文聚焦公共管理与服务类专业群，从人才培养方案制定、课程资源建设、教学实施、师资队伍 建设及学生考核五个维度，系统探讨了校企双方的职责边界与协同路径，旨在构建更具实操性的协同育人机制，为行业培养符合实际需求的应用型人才。关键词：公共管理与服务；双元制；人才培养；校企职责；协同育人

一、引言

在社会治理精细化发展的不断推进过程中，公共管理与服务领域对人才的实践能力和职业素养提出了更高要求。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“ 健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”，这意味着公共管理与服务行业迎来了新的发展契机、新的标准要求以及新的人才需要。“ 双元育人” 模式下，学校层面的教师、课程、教学场地等教育资源可以与企业岗位、技术、业务等实践资源进行联动整合，将岗位真实需求与课程教学指导精准对接。然而，当前部分院校在该模式应用中存在校企职责模糊、合作流于形式等问题，导致人才培养与行业需求脱节。因此，厘清公共管理与服务类专业群中学校与企业的职责边界，建立权责清晰的协同机制，对提升人才培养针对性具有重要现实意义。

二、人才培养方案制定中的职责划分

（一）学校核心职责

人才培养方案是学校开展教育教学工作的根基。在“ 双元育人” 模式中，虽然企业也应该从产业视角、以产业导师的角色参与到人才培养制定与完善工作中来，但是学校作为培育人才的主要阵地，必须对人才培养方案做科学、系统、针对性的制定。从先后顺序上来看，具体可以从三个层面开展工作：一是开展行业、企业、毕业生等层面调研分析，通过学习政策文件、分析行业发展动向、走访单位组织、跟踪毕业生就业发展等方式，系统梳理公共服务数字化转型、基层治理创新趋势对人才能力的新要求，如数字化技术应用能力、数据处理分析能力、沟通方法与经验、跨部门协同能力等，为人才培养方案的培养目标如何设定和调整提供大方向；二是搭建科学系统的培养框架，以高职院校为例，一般成熟做法是遵循“ 基础—专业—实践” 的学习规律设计三年的阶段课程，这里需要关注和做出改进的是，如何让前期的“ 行、企、生” 调研成果在这一层面产生作用，而不是调研与人才培养方案的制定脱节；三是挂钩学分制，设计可以量化的质量考核标准，结合公共管理与服务专业特点，细化知识与技能评价指标，一定和真实的岗位技能需要紧密结合，掌握学生在行业认知、岗位工作模式、必备法律与常识、应急处置技巧等方面的情况，针对性调整教育策略。

（二）企业核心职责

企业处在实际的工作场景和业务环节中，对岗位究竟需要怎样的技能、应该怎么培养和训练都有更加深刻、细致的理解。以社区服务相关工作为例，社区工作者需要具备亲和力、沟通能力与技巧、信息挖掘与整理能力，并且要能关注工作细节，找到问题的关联性，这是在特定岗位上需要具备综合能力，可以帮助社区工作者在处理社区事务中有条不紊，做出成效。在“ 双元育人” 模式中，企业需以岗位实际需求为导向，深度参与人才培养方案的优化。一方面，对所需知识与技能，应该广泛收集真实岗位人员提供的信息，进行有效信息筛选，再反馈给学校，进行人才培养方案优化。另一方面，分享最新行业发展趋势，及时反馈行业动态、行业新趋势对人才需求的影响，帮助对人才培养方案的优化和定位提出建议。

三、课程与教学资源建设的分工协作

（一）学校做好重点建设

学校需聚焦人才培养目标，结合教学资源的实际情况进行系统的课程与教学资源建设。第一，课程应符合人才培养方案的总体思路，遵循“ 基础—专业—实践” 的递进规律；第二，课程需要突出专业特色，即使是大一的基础课程也应该充分考虑学生岗位需求的特殊性，围绕公共管理与服务核心能力，在专业基础课程的安排上做好取舍、具有侧重。在大二阶段需要再专业技能上做全面的学习，专业群相关专业都应设置“ 工具型课程” 包括社会调查方法等工具、个案工作等作为专业核心课程。此外，在细分专业上也要有所体现，例如社区养老方向，需要设置老年照护、急救基础等专业特色课程，“ 有树干、有树枝”，全面展开专业学习；第三，大三阶段重在实践，是将理论知识转化为实际能力的关键阶段，如社区服务实践、老年照护实训等课程，让学生在真实操作中巩固所学知识，提高解决实际问题的能力。

（二）企业做好资源提供

在经验、案例、业务资源等方面，企业具有天然的优势。企业需提供真实的工作业务案例，这里需要企业做一些前期工作，提供适配教学的案例资源，配合学校教师进行案例整合与制定，形成教学案例资源库。此外，企业在真实业务工作中遇到的难题也是宝贵的学习提升机会，通过高校教师进企业、企业导师进课堂，教师、导师、学生在交流与思维碰撞中，提出创新解决方案，不仅带来强有效的教学与实践效果，教师增加业务真实积累，学生锻炼综合能力，企业解决实际问题，达到多方共赢的效果，“ 双元育人” 的效果得到深度体现。当然，企业需要注重做好信息脱敏和隐私保护工作，充分考虑到案例当中涉及相关人员的隐私保护，避免带来负面影响。

四、教学实施过程中的权责分配

（一）学校把握教学全过程

学校方面做好教师教学实施、教务教学管理以及学生管理三方面工作。教学层面对教师的教学过程、方法、成效进行有效的、科学的、全方位的量化考核，注重将“ 双元育人” 模式的育人理念、工作思路以及操作方法渗透到教师中间去，做好必要的指导与培训，教师在教学实施过程中做好本部职责，并且能为企业部分做好铺垫与衔接，“ 双元育人” 模式才能迈出稳健成功的第一步。教学管理工作需要配合人才培养方案、教师教学质量考核标准、学生学分制考核标准三个方面，从考核层面进行行为与质量的把关。学生管理需要从德智体美劳多方面渗透学校、企业“ 双导师” 教育的重要性，引起学生的重视，加深学生对该模式的理解，增强认可度，才能激发学生内在自驱力的作用，保障“ 双元育人” 发挥出更大的效果。

（二）企业抓好实践教学过程

在实践教学中，企业需承担多方面职责。其一，企业安排经验丰富的技术骨干和管理人员担任实践指导教师，凭借丰富实际工作经验，向学生传授实际工作技能和经验，引导学生熟悉企业工作流程、规范及文化，如社区服务实习中，指导学生掌握与居民有效沟通、处理投诉建议等技能，助力学生提升职业能力与素养，更快适应工作岗位。其二，对于实习与预就业阶段的同学，企业应当结合内部需要，为学生提供参与实际项目的机会乃至岗位，亦或职业技能比赛，让学生在真实工作环境中应用理论知识，提高解决实际问题的能力，并且可以针对企业当前主要矛盾与问题设计主题，帮助和启发企业挖掘新的解决办法，有助于企业的创新和发展。其三，职业道德与法律纪律也是必不可少的社会课程，企业有义务帮助学生培养职业精神，有义务为社会培养有信念、有品格的人才。企业具有最真实的工作环境和最鲜活的案例，可以通过企业真实的规章制度和案例故事对学生开展职业道德教育，相比较高校在课堂中进行的职业道德教育更加直观，更加能引起真实感受。通过企业文化的熏陶与感染，让学生对行业规范和职业精神的凌辱入心入魂，培养爱岗敬业的职业思想，养成高效工作的好习惯，帮助学生进行职业定位，为学生工作就业铺路，为社会打造优质人才。

五、教学队伍建设的协同方法

（一）学校的师资培育举措

学校充分利用“ 双元育人” 新模式优势，对原始教师队伍组成和分工进行优化升级，借助学校资源与企业资源对教师队伍进行新的职能划分与功能扩充。

1.教师队伍优化

根据专业群需要对教师队伍进行调整，确保在公共管理与服务领域相关的细分模块都有相应的专业教师，组建全面的教师团队，应对公共管理与服务行业的前沿发展需要，例如，纳入具有计算机专业背景或者专业特长的教师，增加专业课程中数智手段的开发与应用，所有教师也应该进行数字化技术教学技能的学习与提升。鼓励和创造机会让教师参加专业领域的国内外学术交流活动，了解行业前沿动态，拓宽学术视野。

2.“ 项目制” 实践赋能课堂

学校应充分发挥校企、校社合作优势，安排教师到企业、社会组织中开展“ 项目制” 实践锻炼。建立在校企、校社前期合作基础上，双方以线上线下形式开展座谈会，交流学校与企业的近况、收获与难题，基于企业难题，启动“ 项目制” 教师挂职锻炼，在学期中或者假期实践，综合考虑教学等工作安排的前提下，组织教师开展“ 项目制” 企业实践，以参与问题、研究问题、解决问题为目标导向，帮助教师深入了解企业的生产流程、技术应用和管理模式，积累实践经验，提升实践教学能力，并将经验收获和问题困难带到教学场景中，加深学生的自主思考与问题解决能力锻炼。

3.教师考核与激励

“ 双元育人” 模式不仅应该融入学生学分制考核，更需要与教师考核与激励机制有效结合，侧重对教师进企业调研、业务实际问题发现与思考、企业前沿在教学中的应用以及教学中解决实际问题和学生收获等方面的考量和鼓励。考量形式可以分科研成果、教学成果以及评教三种形式，重在评价是否通过教学和科研工作解决实际问题，而不是以科研数量作为唯一评判标准，需要设置量化指标对科研质量和效果进行评价，鼓励和引导新教师通过深入企业实践开展有效的科研教研，探索行业前沿，面对真实业务，解决实际问题，提高教学效果，为人才培养和产业需求的对接搭建桥梁。教务系统和学生侧的教学评价标准和机制应当定期更新和优化，通过评价指标层面，鼓励融合企业实践经验的创新教学方法，以应对行业的发展和学生思想的变化。对于表现优秀的教师，应当给予肯定，可以如设置国校内教学奖章、科研奖章等形式的表彰和奖励，遵照相关规定和流程，借力“ 双元育人” 模式下的校外资源，多层面地通过有效激励机制鼓励教师对教学、科研和育人有更高的价值追求和更深的收获体会。

（二）企业的师资支持责任

1.达成“ 双元育人” 共识

企业作为学校“ 双元育人” 模式至关重要的一环，首相应当达成育人责任的共识。学校培养人才，目的是引导学生获得人生定位，帮助学生实现个人价值，并为产业、行业培养关键、有用、好用的人才，如果企业在培养人才的环节置身事外，全身心应对业务和发展，会导致教育与产业难以精准对接，毕业生具有专业性但是难以解决当下行业的现实问题，长期会导致人才适配性降低，专业合格但缺乏应对真实业务的实战能力，录用后需要花费大量的人力财力资源和实践进行培养，无形之中降低了企业的运行效率，其中带来的成本和损失难以估量。所以，企业应当摆正在与学校合作开展“ 双元育人”模式中的位置，既能为行业带来活力，又能为企业以最低成本、有针对性地培养需要的人才。

2.区域化业务与教学融合

市场人才需求具有区域化的特点，为了人才培养做到具有针对性和适应性，企业可以与地理区域和业务区域范围内的教学资源联合，为师资建设提供实践支撑，选派业务骨干担任企业导师，对接相应班级，在为教师专业课程教学提供行业前沿咨询与业务信息的同时，可以与学生可与学生可与学习建立联系，通过公共平台进行问题发布和答疑解惑，扩展学生专业探索的视野，例如阶段性开展一次“ 工作现场直播教学” 等方式，远程或到达教学现场传授实操经验。此外，在学生进入高年级开展实践教学环节，企业人员可以针对对接的班级，协助教师制定实践计划；在教师开展企业实践的过程中，指导、带领教师参与合适的业务建设项目，交流业务流程，讨论优化方法。最后，企业应当制作和共享业务资源，结合业务需求，需求方为学校学生与企业员工，联合教师开发“ 业务研修班”、“ 项目课程” 等资源，帮助教师突破理论传授的单一模式，实现教学实践与产业动态的有效同步，在毕业生就业环节为企业带来适配性高的人才。

六、学生“双元”考核评价体系

（一）学校考核要点

学校需构建和更新全方位的学生评价体系，在原有理论知识测评的基础上，加强对产业认知和业务实战能力的考核，完善过程性评价。通过阶段性的企业导师教学或培训，重点记录学生针对业务问题的处理态度和思维活跃度，引导和鼓励学生利用课上课下学习深挖专业知识，拓展延伸对专业前沿动态的了解认知，利用青少年“ 追求真理” 的本能和解决问题的冲动，有助于培养学生自主学习的兴趣和对专业认同感的培养。鼓励学生通过学校与企业搭建的“ 双元育人” 实践活动中，积极参与企业与社会组织真实业务的服务与锻炼，并从服务时长与贡献等维度进行量化评价，纳入学生考核指标。

（二）企业参与评价

在学生“ 双元” 考核模式下，企业需聚焦实践能力评价，通过一些前端基础工作如“ 调节居民纠纷”、“ 活动策划征集” 等社区服务业务进行实操测试，并根据学校考核标准如沟通效率、问题解决效果等维度对学生的表现信息进行收集，由企业导师连同学校老师根据学生的阶段性动态表现情况给出综合评价，最后，进行学生企业实践经典案例的整理，为学校和企业都提供有用经验。

七、结论

公共管理与服务类专业群“ 双元育人” 模式的有效运行，依赖于学校与企业的权责分明与协同互动。未来需进一步建立校企、校社利益共享机制，通过签订长期合作协议、共建实训基地等方式，巩固职责划分成果，最终实现人才培养与行业需求的无缝对接。

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课题项目：安徽职业技术大学 2024 年度校级质量工程项目：公共管理与服务类专业（群）产教融合校企合作模式创新探索研究，项目编号：2024xjjxyjy20。

作者简介：张元君，生于 1994 年3 月，女，汉族，硕士研究生，研究方向为管理学。