摘要：在全球化进程加速、技术变革深入推进与产业升级持续深化的时代背景下，传统教育模式与产业需求的脱节问题日益凸显，“企业招工难”与“学生就业难”的结构性矛盾亟待破解。本文系统剖析当前产教融合与校企合作的发展现状，深入指出存在育人模式滞后、资源整合低效、利益机制缺失、区域适配不足、政策保障薄弱、评价监管缺位等核心问题。基于此提出构建动态人才培养体系、破解资源瓶颈、建立利益协同机制、实施区域精准适配、强化政策保障、完善评价体系等优化路径，旨在推动职业教育与产业需求深度融合，为工业经济高质量发展提供坚实人才支撑。

关键词：产教融合；校企合作；产业需求导向；职业教育；人才培养模式

引言

在全球化进程加速推进、如数字化、智能化等技术变革深入发展及产业升级持续驱动的大背景下，产业对高技能人才的需求日益旺盛。近年来，全球经济在遭受疫情、地缘冲突等因素冲击后正逐步走向常态化，我国经济增长的动能正由外向内发展，加速调整产业结构——传统产业淘汰过剩产能，新兴产业依托技术创新崛起，国内市场优势成为经济重建的核心动力。与此同时，全球产业链向数字化、绿色化转型趋势明显，世界经济论坛预测 2023-2027 年全球 23% 的工作岗位将因技术替代重构，新增 6900 万个数字技术与绿色经济相关职位，人才需求向复合型、动态化升级，要求从业者具备创造性思维、分析能力与技术素养三大支柱能力。

传统教育模式以学科知识体系为核心，课程设置缺乏与产业的动态衔接（如机械专业忽视智能化融合），统一化教学兼顾区域产业差异与学生个性化需求，实践教学与生产实际严重脱轨，导致人才培养周期长期滞后于技术迭代速度。数据显示，2025 年我国制造业十大重点领域人才缺口将达 3000 万，高职院校毕业生专业对口率仅 58% ，企业满意度不足 40% 。深层矛盾在于校企合作仅停留在“协议签署”等表层，缺乏以产业需求为导向的深度融合机制，破解这一困境成为职业教育支撑产业升级的关键。

一、发展现状

我国职业教育历经多个发展阶段，已构建较为完善的体系。1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》推动中等职业教育快速发展；2002 年高职扩招政策实施，2005 年在校生规模达 713 万；2014 年“现代学徒制”提出，2019 年《国家职业教育改革实施方案》明确职教与普教同等重要地位，2022 年新《职业教育法》首次以法律形式确立职教与普教的平等地位。截至2021 年，中职与高职在校生合计超3300 万，有效缓解了技术技能人才缺口。

当前，各地职业院校积极探索产教融合模式，衢州职业技术学院在以职业核心能力培养为出发点，将岗位职业能力标准融入专业课程教学，加强产业链与专业的有机衔接，构筑高水平产教融合平台 [1]。渭南职业技术学院通过建立可行的校企合作运行模式和完善的保障机制，成立校企利益共同体 [2]。常州工程职业技术学院以产业共性技术为切入点进行产教融合和培养人才 [3]。通过对国内各职业院校产教融合和校企合作模式的研究，总结出现阶段我国产教融合和校企合作过程中出现的各种问题，结合我国各地产业特色，探究符合各地产业需求的校企合作和产教融合模式，让产教融合真正落地。

二、产教融合与校企合作发展中的主要瓶颈

2.1 育人模式与产业需求脱节

目前，技工院校普遍存在专业设置更新滞后于产业变革，新兴产业人才缺口超千万，但专业调整周期却长达 3-5 年。例如，传统机械制造专业仍以车工、钳工等传统工种为主，而企业实际需求已转向工业机器人编程等复合型人才，导致毕业生入职后需 6-8 个月适应期，不能达到“入职即上岗”。而且在课程开发环节，部分院校与企业专家交流沟通仅局限于初期阶段，企业专家无法全程参与课程内容优化，尤其在互联网等技术快速迭代的行业，院校课程更新速度远跟不上企业实际需求 [4]。

2.2 资源整合效率低下

部分技工院校面临实训设备更新缓慢，实训场地较小的困境，新能源汽车、智能制造等专业因资金限制仍不得不依赖传统设备进行实训，院校实训设备与企业生产存在代际差距。师资方面，“双师型”教师占比仅少，高职院校中老师学历水平大部分以本科学历为主，研究生学历教师占比较低，影响着校企合作政策执行的力度 [5]，且企业高技能人才因编制、待遇等问题，入校任教意愿较低。此外，职业教育财政投入占比长期低于 15% ，职校学生均拨款低于普通高校，设备购置等专项经费审批繁琐，严重制约实训基地建设进程。

2.3 利益协同机制缺失

企业参与产教融合成本高（如设备损耗、安全培训等），但缺乏明确的成本分担规则，收益共享机制不健全，校企联合研发的专利成果分配易引发纠纷。同时，市场变化、技术更新等风险往往由校企各自承担，缺乏共担机制，导致企业参与积极性不足，出现“学校热、企业冷”的现象，。

2.4 区域产业适配性不足

部分技工院校没有考虑到自身所在区域的产业特点，一味的照搬成功院校的办学模式，造成“水土不服”。如西部某院校耗资千万建设智能制造实训中心，却因本地缺乏产业链支撑，导致毕业生跨省就业，造成资源严重浪费。在传统产业集中区，过度依赖传统合作模式，新兴产业人才培养不足；而新兴产业集中区因教育体系滞后，移植传统模式导致适配性差。

2.5 政策保障体系不完善

产教融合、校企合作已经推进了 20 多年，但效果一直不显著，“两张皮”问题仍然存在，这些问题既体现在顶层设计的模糊性，也反应在具体实施环节的碎片化。目前尚未形成统一的产教融合和校企合作的相关规定。《职业教育法》中未明确企业参与的强制性义务与激励措施，企业合作多依赖政策倡导而非法律约束 [6]。校企权责划分模糊，如“订单班”企业单方面终止协议时，校方因条款不明确难以维权。此外，学生实习权益缺乏刚性约束，存在实习岗位与专业无关、安全保障不足等问题。

2.6 评价监管机制薄弱

目前，针对院校和企业参与产教融合和校企合作的程度和取得的成果的评价。现有评价指标大多数侧重协议签订数量、实训基地面积等量化数据，而学生就业质量、企业满意度等核心指标权重占比较少，没有实现学校与企业之间的双向反馈，难以评价产教融合和校企合作的实际效果和合作质量，且缺乏第三方监督，难以真实衡量产教融合和校企合作成效，导致项目实施不规范问题频发。

三、产教融合与校企合作的优化路径与实施策略

3.1 建立产业需求驱动的动态人才培养机制

建立“监测 - 预警 - 调整”的专业动态管理机制，整合政府规划文件、企业招聘数据等多维信息，每学年动态调整专业设置。推行“红绿灯”分类管理：对符合产业需求的专业“绿灯”开放，扩大招生规模，投入相应的资金和师资力量；对就业前景下滑的专业“黄灯”预警，及时缩减招生规模；对不符合需求的专业“红灯”取缔。此外针对优势专业，校企共同开发课程体系，双方各派出 50% 人员组建开发小组，企业方（技术主管、工程师）主导课程方向与实训项目设计，院校方结合教学条件编排内容，确保课程与企业需求同步迭代。

3.2 创新资源整合模式破解发展瓶颈

技工院校向上级部门申请实训设备更新专项资金，优先支持区域重点产业相关设备购置，对非优先专业设备给予 30% 财政补贴。推行“校企双主线实训基地”模式：企业以设备入股，所有权归企业，校企共享使用权（学校用于日常教学，企业用于假期培训）。与此同时校企双方联合开发虚拟仿真软件，模拟高危或高成本实训场景（如新能源汽车高压系统检修），降低安全风险与设备损耗。

3.3 建立校企利益协同长效机制

坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府对参与产教融合企业给予成本补偿，如按行业特点发放岗位补贴，对于企业单位因培训学生承担的设备损耗，安全培训和导师薪资等成本项目可以按照不同比例对企业进行补偿，除了资金补偿外，可以实行“阶梯式税收优惠”（按照企业投入资金金额设置税收优惠）。校企联合研发成果按“人员投入 + 资金占比”分配，非专利成果遵循“谁主导谁优先原则。引入第三方风险评估机构，建立“风险预警风向标”，校企双方共同承担项目风险（如“订单班”解散时，院校负责学生专业转移，企业协助就业安置）。同时，将企业导师授课质量纳入企业信用评价，对优秀企业授予“产教融合示范单位”称号。

3.4 实施区域产业特色化适配战略

院校要立足本地产业特色办学，结合所在地的相关产业，发展自己特色的办学理念和办学模式。在传统产业领域推行“数字化 + 技能”复合培养模式，嵌入工业互联网等前沿课程，帮助传统产业完成产业链的改革升级；在新兴产业领域以企业为主导，结合院校资源，共建现代学徒制培养体系。区域产业集群区要牵头建立产教融合联盟，由龙头企业、院校、行业协会定期举办技术研讨会，举办职业技能竞赛，形成“以赛促技”发展路线；打造“产教融合大数据平台”，汇聚企业需求与院校资源，避免同区域教育资源重复投入，促进教师跨校学习与资源共享。

3.5 强化政策与法律保障体系建设

由政府牵头，整合教育、人社、工信、财政等部门，推动《产教融合促进法》立法，明确年营收超亿企业按员工工资总额 1% 投入职业教育，未达标者缴纳“职业教育附加费”，对深入参与产教融合和校企合作的企业给予税收减免、优先政府采购等政策激励。同时健全人才全流程服务体系，充分发挥人力资源服务机构牵引联络作用，留住更多符合技工院校教学需要和企业实际需求的技能人才；完善人才分类评价体系，构建以产业项目成果为导向的技能人才认定通道，引入职业等级认证体系。同时，为保证学生利益，出台《职业教育实习管理条例》，规定学生实习薪资不低于当地最低工资 80% 、每日工作不超 8 小时，强制企业为实习生投保，将侵害学生权益的企业纳入黑名单管理。

3.6 构建多元协同的科学评价体系

构建科学、动态、多元的评价监督体系，制定差异化评价指标，如机械制造专业考核侧重项目完成率，新能源汽车专业关注检修效率，电商专业聚焦直播转化率等，并结合产业发展每2-3年修订指标体系。建立“政府 + 企业 + 院校 + 学生 + 第三方”五维考核体系，其中企业权重20% （评价学生技能达标率）、院校权重 20% （评价企业参与度），政府权重占 30% （督导政策落实），第三方机构权重 20% （验证数据真实性），学生权重 10% （反馈校企培训结果）。通过“季度检测 + 年度评估”形成可视化报告，对评价优秀的院校与企业，优先推荐国家级示范基地，优秀学生获企业优先录用资格。

四、结论

产教融合与校企合作是破解人才供需结构性矛盾的关键路径。唯有以产业需求为导向，从育人模式、资源整合、政策保障等多维度系统优化，才能推动职业教育从“规模供给”向“精准赋能”转型，为产业升级提供可持续的人才支撑，助力经济高质量发展。

参考文献:

[1] 周晓坤 , 贺茂盛 , 邵文东 , 魏鸿亮 , 赵天军 , 谢素明 . 快捷运输新技术发展与展望 [J].铁道车辆 ,2020,58(08):6-9+5.

[2] 王腾飞 , 肖绯雄 , 肖茂 . 基于 BS 7608 标准及利用结构对称性对转向架构架疲劳试验的强度评估 [J]. 铁道机车车辆 ,2019,39(05):43-46+116.

[3] 郭珍江 , 刘厚林 , 刘丰芹 . 基于有限元法的动车组行李架仿真分析与结构优化 [J]. 电力机车与城轨车辆 ,2021,44(03):47-51.

[4] 谢素明 , 苑忠华 , 张相宁 . 基于英国标准的碳钢客车车体结构疲劳寿命评估 [J]. 大连交通大学学报 ,2019,40(02):29-32

[5] 许喆 , 李永华 , 盛自强 , 刘东亮 . 地铁车车体结构性能仿真分析 [J]. 安阳工学院学报 ,2021,20(04):31-34+51.

[6] 黄晓青 , 吴才香 , 刘余龙 , 陈姝枚 . 基于 BS7608 标准转向架构架疲劳强度评估 [J]. 装备制造技术 ,2021(03):113-115.

作者简介：王国敬（1987-），男，山东东明人，硕士研究生，任职于，高级讲师。（山东东明274500）

基金项目：本文系《2024 年度山东省中华职业教育社课题》的研究成果，立项单位为，一般课题，课题批准号112