关键词：科技创新；产业创新；新质生产力；经济韧性

项目信息：1. 石家庄市社科联2025 年度经济社会发展调研项目（2025dyyb72）;2. 石家庄市哲学社会科学规划研究课题（sjzkt2406）。摘要：加快发展新质生产力是经济发展的必然要求，科技创新和产业创新是新质生产力发展的关键路径。本文以石家庄为例，探究“双轮驱动”下新质生产力如何赋能经济韧性提升。首先研究新质生产力通过劳动者、劳动资料和劳动对象赋能经济韧性，再通过提升资源配置效率和激发市场潜力作用于经济韧性发展。石家庄经济韧性提升存在产业结构失衡、创新要素缺乏、区域协同不足和制度环境约束等关键痛点，再此基础上提出“双轨转型”战略、构建“三链融合”体系、打造“一核两带”韧性载体、创新“政策工具箱”等提升经济韧性的路径。

在全球百年变局加速演进、贸易保护主义抬头背景下，经济韧性成为区域竞争的核心能力。2025年政府工作报告明确将“发展新质生产力”与“提升创新体系效能”列为重点任务。习近平总书记指出：“科技创新与产业创新是新质生产力发展的基本路径”，二者融合构成驱动区域韧性跃升的“双轮引擎”。

一、新质生产力赋能经济韧性的理论逻辑

质生产力的基本内涵体现在劳动者、劳动资料和劳动对象及各种组合的跃升

劳动者方面，体现在劳动者的理念、劳动方式、劳动效率和劳动技能等方面。新质生产力的出现不但要求劳动者创新工作理念与工作方式，还要求劳动者具备极高的创新意识，提高劳动效率，低投入、高产出，而且要持续学习最新知识以适应劳动需求，以期适应多元化的劳动市场竞争。

劳动资料方面，新质生产力作用主要在劳动资料的升级和创新等方面。随着新质生产力催生的新一代技术和新设备更新换代，不断提高生产效率和质量。通过智能化生产，推动传统产业向绿色转型，增强城市经济发展的市场适应力。另外，新质生产力可以促进产生新技术、新材料，实现材料再利用，减少资源浪费与消耗，提高生产效率。通过加速技术创新，新质生产力还可以产生无形资产，提升城市附加值，增强城市经济的核心竞争力，赋能经济韧性发展。

劳动对象方面，新质生产力的作用主要在新产业和绿色生产方面。新质生产力主要助力于传统产业和新兴产业的协调互动，通过高技术、低能耗、高附加值，带动产业链升级，不断壮大发展优势产业。还可以通过技术进步，带动绿色生产，构建生态友好城市，实现经济体系从资源耗费型向绿色生态型转变。

二、新质生产力赋能区域经济韧性研究作用机制

新质生产力跃升的主要表现在新技术、新业态、新产业和新模式等方面，科技创新和产业创新对新质生产力的促进作用机制在于：新质生产力为“一体”，那么科技创新和产业创新就是“两翼”，两者主体“互补”、路径“依赖”，两者对新质生产力的促进作用缺一不可、相互协调促进。新质生产力赋能区域经济韧性的“一体两翼”效果如图 1

图1 新质生产力赋能区域经济韧性“一体两翼”的效果图

（一）新质生产力有效提升资源配置效率

资源的高效配置是增强经济韧性系统的核心驱动力，其通过优化要素分配为区域经济发展提供持续动能，保障经济体系稳定运行，进而提升应对风险的整体韧性。作为对传统生产力的革新，新质生产力通过技术跃迁与模式创新，成为资源配置优化的关键突破口。具体而言，其作用体现在以下两方面：其一，促进区域间资源协同配置。依托数字化、智能化的技术特征，新质生产力能够显著降低跨区域交易中的信息匹配成本与物流成本，同时赋能政府构建精准调控机制。当外部冲击发生时，可快速整合区域资源，形成动态防御体系，增强经济的抗风险与自我修复能力。其二，优化行业间资源流动效率。新质生产力以技术创新为核心，推动生产要素向战略性新兴产业集聚，加速淘汰低效产能，实现产业结构动态升级。例如，石家庄生物医药产业园通过引入 AI 研发平台，不仅将研发周期压缩 40% ，还带动产值大幅提升，印证了新技术对资源再分配的有效性。

（二）新质生产力有效激发市场潜力

市场潜力是区域经济应对外部风险的关键屏障，只有通过有效的市场出清机制，才能充分释放经济活力，为地区应对外部挑战奠定基础。由产业升级、技术革新和要素重组孕育的新质生产力，在激活市场潜力方面发挥着多重作用：既能强化国内市场的稳定性，又能推动国际市场的开拓。

具体而言，新质生产力通过以下三个维度激发市场活力：首先，其网络化特性打破了地域限制，促进了跨区域市场联动，实现了市场规模的有效扩张。其次，数字化、智能化的新型劳动力能够通过多元化平台精准把握市场需求动态，推动产品和服务持续迭代，从而深度挖掘本地市场潜力。更重要的是，新质生产力所蕴含的创新特质既包含改良性创新，也涵盖突破性创新，这种双重创新机制使区域经济在面临冲击时能够依托创新成果快速实现市场巩固和经济复苏。

三、石家庄经济韧性提升的现实约束与关键痛点

（一）产业结构失衡

产业结构直接影响地区经济韧性的发展情况，石家庄展现出较为明显的产业结构失衡状态。根据石家庄市统计局数据显示，石家庄 2023 年战略性新兴产业占比仅为 18%-20% ，其中生物医药产值为 824 亿元，而苏州战略性新兴产业占比达 34% ，生物医药产业产值达 2800 亿元，约为石家庄的 3.4 倍。从产业结构看，石家庄纺织、化工等传统产业贡献率为 56% ，数字经济核心占比为 6.3% ，杭州数字经济核心占比为 27.50% 。通过对比数据可以发现石家庄产业结构明显失衡，呈现出传统产业占比过高、新兴产业不足的失衡格局，形成一定“低端锁定”效应。

（二）创新要素缺乏

创新是驱动经济发展的核心动力，石家庄创新要素缺乏主要体现在人才短板、金融抑制和数据孤岛等三方面。人才和科研投入方面，石家庄 2023 年科研经费投入强度为 2.60% ，全国平均投入在 2.64% ，而背景为 6.60% ，深圳为 5.70% ，说明石家庄科研投入水平低于全国平均水平，难以满足大规模科研活动，全国及重点省市 R&D 经费投入强度对比见表 1 。另外高端人才外流率年均 5% ，形成创“新能力下降 - 人才流失”的恶性循环。金融方面同样阻碍创新要素发展，创新活动存在高投入、高风险特点，石家庄在风险投资方面支持力度相对滞后。数据作为新型要素，在石家庄存在数据孤岛的问题，不同部门间数据无法实现共享互通，数据资源尚无法发挥应有价值。

表1 全国及重点省市R&D 经费投入强度对比（2019-2023 年）

备注：数据来源于国家统计局《中国科技经费投入统计公报》（2019-2023）

（三）区域协同不足

在京津冀协同发展的战略背景下，石家庄区域协同发展能力明显不足，根据京津冀协同发展报告（2023），京津研发成果在石转化率不足 10% ，石家庄在京津冀技术交易额中占比仅6% 。表明石家庄与京津技术合作和交流不够紧密，未能充分利用京津创新的溢出效应，错失较多产业创新机会，营影响区域整体发展优势。

（四）制度环境约束

良好的制度环境是市场发展的重要保障，但石家庄在制度环境方面存在约束。石家庄工商联调研（2024），科技成果转化审批周期超 90 天，科技型中小企业政策惠及面仅 35%_⨀ 。表明较多的科技型中小企业无法享受政府相应的政策支持，阻碍了当地中小企业的发展壮大，制约本地创新潜力的释放。

四、“双轮驱动”下新质生产力提升石家庄经济韧性的路径

（一）产业创新驱动：实施“双轨转型”战略

一方面，实施传统产业高端化转型战略。聚焦石家庄市化工、钢铁、纺织等传统行业，通过数智化工程，打造行业云数据化平台，完成传统行业智能化改造。推动传统行业绿色升级，推广低碳生产技术，降低生产能耗，在各行业推广“零碳工厂”试点。另一方面，促进新兴产业倍速发展。对标国家先进省市，如杭州、苏州等，加速培育数字经济。以正定数字经济园区为试点，引入华为等企业，共建大数据交易中心，推动政企数据双向开放，提升数字经济核心产业比例。发挥石家庄行业优势，设立以河北医科大学和石药、以岭药业等龙头企业创新联合体，设立生物医药专业基金，实现生物医药产业技术突破。

（二）科技创新驱动：构建“三链融合”体系

构建创新链、产业链和资金链的“三链融合”体系。创新链方面，强化技术攻关，通过京津冀联合实验室、人工智能计算中心等方式，突破生物医药 AI 模型，构建石家庄智能制造中心等。产业链方面，逐步打造优势产业集群，依托诚志永华、石家庄泵业等龙头企业，打造新型材料和泵业集群，培育专精特新“小巨人”企业，打造新型产业基地。资金链方面，参照深圳市天使母基金模式，设立新质生产力专用基金，推行科研经费“包干制”和“负面清单”管理模式，解放科研团队束缚，给与科研人员更多自主权，提高研发效率。

（三）空间优化：打造“一核两带”韧性载体

区域协同发展上，构建高新技术开发区为核心、东部制造转化产业带和西部数字生态产业带联动发展的“一核两带”格局，形成梯度发展，区域协同带动的发展新格局。高新区集聚全市 70% 以上的高新技术企业，在核心区域建设“京津冀”成果转化中心，建设华北生物医药中试工厂，打造生物医药产业的国际影响力。东部地区建设先进制造业和绿色转型师范区，布局高端装备、液晶材料等实验基地，在循环化工园区试点“零碳 Σ^′ ”，推广智能化制造覆盖率，形成智能化、绿色化产业集群。西部地区，依托中国电科 54 所、13 所等先进技术，培育数字服务商。发展智慧医疗，依托鹿泉的自然景观优势，布局“康养科技谷”，形成数字经济与生态康养的融合发展带。

（四）制度保障：创新“政策工具箱”

完善制度保障，优化创新政策落地实施。借鉴深圳、杭州经验，优化政策执行效率，缩短科技成果转化审批周期，扩大科技型中小企业“免审即享”政策，实行京津冀三地科技资源互通，推行创新券跨区通用。构建石家庄经济韧性指数检测系统，完善扩大经济恢复、新型产业就业弹性等指标。

参考文献

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作者简介：李多（1989.12-），女，汉族，河北石家庄人，会计师、注册会计师、税务师，硕士研究生；赵炯（通讯作者）（1986.12-），男，汉族，河北衡水人，经济师、硕士研究生。