摘要：本文以体教融合战略和粤港澳大湾区建设为背景，基于合作生产理论与协同治理模型，聚焦大湾区青少年足球竞赛治理的现实困境与优化路径。通过文献资料法、案例分析法等研究方法，梳理大湾区青少年足球竞赛的开展现状，剖析其在主体协同、制度衔接、资源整合等方面的核心问题，最终提出构建多元主体协同机制、完善制度保障体系、深化体教资源融合等治理路径，为推动大湾区青少年足球高质量发展提供理论支撑与实践参考。关键词：体教融合、粤港澳大湾区、青少年足球竞赛、协同治理

一、引言

随着体育强国战略的深度布局，足球运动高质量发展已成为中国式现代化的重要标尺。2021 年 12 月，建立健全我国青少年足球竞赛体系已同时被列入教育和体育“十四五”发展规划，通过建立健全我国青少年足球竞赛体系，推进教育强国、体育强国、健康中国等国家战略的实施。2024 年，体育总局等部门印发的《中国青少年足球改革发展实施意见》要求，“整合各方资源，持续推动以中国青少年足球联赛为主干，其他赛事辅助、协同的青少年足球竞赛体系建设。”

就粤港澳大湾区而言，足球竞赛是推 成长 会融入的基础性工程，能够有效推动构建大湾区体教融合发展机制。作为 究尝试通过构建足球竞赛赋能湾区体育一体化的模式，旨在克服现行青 给和潜在 需求、制度融合和培养割裂之间的明显张力，探索足球运动赋能湾区体育一体化的长效模式，奋力标识足球运动的湾区样板。

二、文献综述

纵观近年来的青少年足球竞赛活动，其组织管理长期处于体育与教育部门主导的“双轨制”局面，核心目标逐渐定位于夯实中国足球持续健康发展的人才基础。围绕该议题，现有研究主要从管理困境与发展路径两个维度展开探讨。

（一）青少年足球竞赛的管理困境

在管理困境方面，青少年足球竞赛体系涵盖设施保障、人才流通及赛事文化等多重维度，直接影响赛事成效（Liang，2016 ；郝文鑫等，2020）。然而实践表明，我国绝大多数定点学校未能系统开展校内足球竞赛，仅以校级代表队参与校际联赛，远未达到《全国青少年足球活动实施方案》要求，反映出目标不统一、组织结构松散及制度不健全等深层次矛盾（李卫东等，2013）。与英国、日本相比，我国依托足球学校、业余体校和传统校的后备培养机制成本高、普及受限，制约整体水平提升（Reeves et al.，2018 ；Clarke，2018）。还有研究从政府职能角度指出，竞技足球、群众足球与职业足球间界限模糊，导致群众性与竞技性发展失衡、社会力量参与不足、管理体制架构不合理等问题（叶林、樊玉瑶，2018 ；叶林等，2019 ；Peng et al.，2023）。

（二）青少年足球竞赛的模式探索

模式探索方面，西方职业体育以其高度市场化的联盟体系、完善的法规和广泛的受众，实现了竞技与经济效益的双重提升（Batmunkh， 探索新的足球赛事模式已成为推动发展方式转变与产业增值的迫 包括：在赛事体系上，构建校园、俱乐部及两者优胜队融合的三级竞赛 在组织机构上，建立以体、教、协三方协同共治的机制，以共同利益和制度为基础，实现资 统 评价（李阳等，2022）；在活动形式上，积极发展跨区域竞赛，促进各地联赛和业余比赛的持续发展（McShane，2010）。

然而，既有研究多聚焦于宏观制度设计，缺乏对粤港澳大湾区实际情境的观照，未能提供契合的区域性方案与可行性论证。本研究将青少年足球竞赛与湾区体育一体化共同纳入分析框架，重点回应三个核心问题：（1）构建该机制的必要性；（2）适合大湾区的发展模式；（3）具体实施路径，以期为政策制定与实践操作提供理论依据和实践参考。

三、粤港澳大湾区青少年足球竞赛现状与问题探析

（一）政策背景

粤港澳大湾区青少年足球竞 体化的战略部署。2019 年，中共中央、国务院印发 业和产业发展，联手打造国际性体育赛事、区域性 发展规划》，规划提出全面深化与港澳地区的体育交流 总局等部门印发《中国青少年足球改革发展实施意见》，要求 大湾区青少年足球竞赛协同指明路径。这一系列政策为跨域竞赛协同提供了政策背书。

（二）发展现状

在此背景下，大湾区青少年 俱乐部主导型以“富力杯”为代表，由广州富力足 业教练驻校指导、校园优才直通俱乐部青 固定周期与长效资金支持，未能续办，折射 少年锦标赛为范本，依托民间组织整合 盖 32 支队伍 600 余名运动员，并引入运动康 助，难以常态化运作。这两类实践虽通过政企协作 保障陷入昙花一现的困局，单点突破难以迈向系统协同。

当前，粤港澳大湾区青少 瓶颈并存的阶段性特征。在第十五届全国运 、全国联动的联赛晋级型、文旅融合的区域 + 非遗文旅等创新形式，推动港澳青少年文化 动升级为多部门联动。但结构性困境仍未根本破解 关键挑战，需在保持创新活力的基础上，强化长效机制建设与资源均 事热度向制度厚度的跨越

表1 ：粤港澳大湾区代表性青年足球竞赛核心数据

（三）问题探析

粤港澳大湾区青少年足球竞赛的协同治理机制已初现雏形：在决策层，广东省体育局、港澳事务办公室联合港澳特区政府部门提供政策背书与资金保障；在执行层，三地足协、青年联合会及商会协同承担赛事组织与资源调配；在资源层，职业俱乐部、学校及社会组织贡献场地、裁判与培训资源。然而，这一机制仍处于“临时动员式”初级阶段，因缺乏常设管理主体与长效投入机制多陷入仅举办单届的困局。更严峻的是，系统缺位导致协同碎片化：组织上依赖临时联盟，资源调配未形成成熟的市场化运作模式，执行中常常因权责交叉而引发推诿。同时，“一国两制三关税区”背景下，港澳与内地在赛事审批、办赛管理中存在较大的模式差异，为联合办赛带来了障碍，在竞赛组织、竞赛协同、竞赛标准中仍存在协同困境。

表2 ：国际湾区体育协同治理模式比较及其对粤港澳大湾区的启示

四、治理路径：基于合作生产理论的协同机制设计

粤港澳大湾区青少年足球竞赛的协同治理困境，本质是 一国两制三关税区”背景下多元主体资源割裂、责任模糊与价值冲突的集中爆发。合作生 理论（ Theory）为破解困局提供核心框架——该理论强调公共服务供给中，政府、市场、社会 、公民通过资源互补、责任共担、价值共创构建可持续协同网络。该理论与大湾区足球竞赛治理较为适配：资源维度需整合港澳国际裁判、内地训练基地、企业资金等碎片化要素；

责任维度须厘清政府（政策）、学校（育人）、俱乐部（竞技）的权责边界；价值维度则要平衡竞技成绩与青少年健康发展。因此，本研究基于该理论探索大湾区青少年足球治理的协同路径。

（一）资源互补整合机制：激活跨域要素流动

合作生产理论的核心前提是打破资源壁垒，实现多元主体资源高效匹配。针对大湾区青少年足球竞赛资源分散、共享不足的问题，需构建三地联动、全域共享的资源整合体系。加快资源协调利用，推动建立粤港澳大湾区青少年足球资源共享平台，整合广东的校园足球场、香港的专业训练基地、澳门的赛事场馆，通过系统互认、场馆调度、补贴激励等方式提高利用率；推动三地优质裁判、教练资源跨域流动，形成三地联合培养模式，将裁判资源、教练资源纳入统一人才库，实现一地选派、三地通用。

在资金与技术资源方面，推动足球产业要素流动，建立政府引导 + 市场运作的足球赛事基金池，在支持联合办赛的同时重点支持肇庆、江门等湾区内资源薄弱地区；引入香港赛马会、大湾区体育企业等社会资本，通过冠名赞助、赛事衍生品开发等拓宽资金渠道。同时，引入湾区科技优势，在赛事中引入 VR 直播、数据追踪等技术，提升观赛体验与训练科学性，形成科技+ 体育的资源融合范式。

（二）责任共担明晰机制：构建多元主体权责体系

针对大湾区主体多元却责任模糊的问 动的责任框架。政府层面，由广东省体育局、香港康乐及文化事务署、澳门政府体育 事会的组织机构，作为协同中枢，负责顶层设计，探索制定大湾区青少 三地在政策衔接、通关保障、安全预案等方面的责任；建立周期性磋商和评估机制，解决跨域赛事中的审批壁垒、规则冲突等问题。

在学校与社会层面，落实体教融合要求，教育部门牵头开展校园足球联赛，将竞赛成绩逐步纳入学生综合素质评价，破解重学业轻体育的困境；足球协会与职业俱乐部负责搭建校园—青训衔接通道，在赛事中尝试设置U12、U15 等年龄组，为校园优秀球员提供晋级专业梯队的机会；社区与家长则承担足球氛围营造责任，通过组织观赛、志愿服务等活动增强青少年参与感。第三方层面，培育专业中介机构，如大湾区体育赛事服务中心，负责赛事运营、数据统计、效果评估等技术性工作，缓解政府行政压力，提升治理专业化水平。

（三）价值共创融合机制：平衡竞技与育人目标

针对大湾区赛事的目标分化，需在竞技成绩与青少年健康发展之间找到平衡点，推动构建起竞技 + 文化 +教育的多元价值体系。

在竞技价值层面，优化赛事体系：建立“校园联赛—区域选拔赛—大湾区总决赛”的四级竞赛框架，采用特色赛事思路，结合各地优势打造品牌赛事，例如广州开展校园足球超级杯，香港开展穗港青少年足球交流赛，提升赛事专业性与吸引力。在文化价值层面，强化区域认同，在赛事中融入岭南文化元素，设置文化交流日，组织参赛青少年参观粤港澳历史场馆、民俗遗址，通过体育赛事深化三地文化纽带。在教育价值层面，回归体教融合本质，在赛事中增设公平竞赛、团队协作等德育环节，建立赛事 + 公益模式，实现以赛育人、以赛扶弱”的价值延伸。通过资源、责任、价值三个维度的协同机制设计，推动从分散治理走向多元共治，为体教融合背景下区域体育协同发展提供实践范式。

结论与发展建议

（一）研究结论

粤港澳大湾区青少年足球竞 展，赛事数量逐年增加，三地在场地共享、裁判 仍存在多方面突出问题：一是多元 成统一的价值共识，影响了治理效能的 则、资格认证等方面存在差异，缺乏跨区域 高，场地设施、专业人才、资金保障等要素 待提升；四是体教融合程度较浅，校园足球赛 能的有机结合。这些问题源于“一国两制”特殊背景下协 统性治理加以解

（二）发展建议

一是建立一体化组织与制度体系。设立由三地政府部门共同参与的常设协调机构，明确权责分工，建立常态化协商机制。联合制定竞赛标准、资格互认规则及裁判制度，通过清单化管理化解三地制度差异，为赛事协同提供制度保障。

二是构建资源共享与协作平台。整合大湾区场馆、教练、裁判等优质资源，建立数字化资源共享平台，提高资源利用效率。加强对薄弱地区的资金、人才和设施支持，培育区域特色赛事品牌，促进资源均衡配置。

三是深化体教融合与文化认同。构建小初高衔接的分级竞赛体系，打通校园与社会赛事通道。在竞赛中融入岭南文化元素及公益实践，强化体育育人功能，增强青少年区域认同感，推动体育与教育、文化深度融合发展。

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李悦慷（1993.12-）男，汉族，河北石家庄人，讲师，硕士，研究方向：足球理论与实践广东省体育局课题：体教融合背景下粤港澳大湾区青少年足球竞赛治理研究，编号GDSS2024N113