【摘要】新质生产力的发展为沈阳老工业基地振兴提出了新的要求，也揭示了驻沈高校与区域传统协同模式中存在的结构性问题。本文认为，当前协同发展的困境本质上是高校知识生产体系与区域产业创新需求之间的系统性不匹配。文章深入分析了学科结构与产业需求错位、成果转化体系不完善、人才培养与市场脱节三大核心问题，提出应从项目化合作转向系统性治理，构建以创新联合体为核心的协同发展新机制，并围绕治理结构优化、评价体系改革和金融支持创新三大方面，提出系统性对策，旨在为沈阳培育新质生产力、推动高质量协同发展提供理论参考与实践路径。

【关键词】新质生产力；沈阳；高校；结构性矛盾；创新联合体

一、引言：协同发展中的结构性挑战

在国家积极推动新质生产力发展的战略背景下，沈阳市作为东北地区振兴的重要节点，其建设“国家先进制造中心”的目标与当前产业转型压力、人才外流现象形成明显反差。根据辽宁省第七次全国人口普查数据，沈阳市常住人口在十年间增长 96.7 万人，达到 907.3 万人，成为东北地区少数人口净流入的城市，但整个东北地区人口总量十年间减少了 1100 万人。这一现象反映了区域产业活力不足、高质量就业岗位缺乏对人才的挤出效应。与此同时，辽宁省教育厅发布的统计数据显示，全省共有普通高等学校 114 所，其中沈阳市集中了 50 所，占比超过40% ，学科门类覆盖理、工、农、医、文、经、管等全部领域。驻沈高校作为区域内重要的创新资源集聚地，本应在区域发展中发挥关键作用，但其与地方经济发展之间的脱节问题，成为制约区域创新能力提升的核心障碍。

当前问题的实质，是高校基于传统学科体系的知识生产模式，与区域创新发展所需的快速响应、多学科交叉和市场导向之间，存在系统性不匹配。这种不匹配难以通过增加合作项目或资金投入从根本上解决，而是需要对现有协同机制进行系统性改革。

二、高校与区域协同发展的主要结构性问题

新质生产力以高科技、高效能、高质量为特征，对区域创新体系的敏捷性、融合性和市场导向性提出了更高要求，也进一步凸显了沈阳市高校与区域协同中的结构性问题。

（一）学科布局与产业发展需求不匹配

驻沈高校的学科体系形成于传统工业经济时期，其更新速度滞后于沈阳市产业升级的步伐。例如，在机器人及智能制造领域，本地产业对高端伺服电机、精密减速器等核心部件的自主研发需求迫切，但高校相关研究力量分散，难以形成集中攻关能力。与此同时，高校在基础材料等领域的研究成果，往往因技术成熟度低、与工艺结合弱，难以被企业直接应用。尽管高校与企业之间建立了多种形式的合作联盟，但信息交流、技术转让等松散型合作仍占较大比例，反映出供需双方未能实现深度对接。这种学科与产业之间的结构性错位，制约了高校知识供给对区域创新的支撑作用。

（二）成果转化体系存在断层

高校科研成果转化率低是长期存在的难题。《2022 年中国专利调查报告》显示，我国高校发明专利实施率为 16.9% ，产业化率仅为 3.9% 。这表明包括沈阳高校在内的大部分发明专利未能转化为实际生产力。问题的关键在于，从实验室成果到市场化产品之间，存在一个被忽视的工程化与中试孵化环节。当前以论文和专利为导向的科研评价体系，使高校教师缺乏推动成果转化的内在动力。同时，能够承担高风险、长周期中试任务的专业机构和资本在沈阳较为缺乏。相关研究表明，沈阳经济区创新服务平台的平均投入低于成都、武汉等城市，且收入主要依赖场地租金，而非高附加值的增值服务与投融资服务。这使得大量科技成果难以跨越从实验室到市场的转化鸿沟。

（三）人才培养与市场需求脱节

新质生产力发展要求劳动者具备跨学科知识、创新能力和实践技能。然而，驻沈高校的人才培养模式仍在一定程度上沿袭标准化教学的惯性。全国就业调查数据显示，近年来本科毕业生专业与职业相关度呈下降趋势，部分传统工科专业面临就业压力。在沈阳，这一问题表现为两种典型的不匹配现象：一是高端研发人才偏重学术训练，缺乏解决企业实际技术问题的能力；二是毕业生所学技能与本地重点产业如高端装备、集成电路等领域的需求不符。数据显示，学历与岗位不匹配的比例为 24% ，专业与职业不匹配的比例达 34% 。其结果是企业难以招聘到符合需求的创新人才，而毕业生则面临就业困难，进一步加剧了本地人才的外流与错配。

三、构建创新联合体推动系统性协同

为解决上述结构性问题，需要推动高校与区域协同机制从项目化合作向系统性治理转变。当前高校、政府与产业界之间的联结较为松散，资源封闭难以整合利用。新质生产力发展所需的深度融合，要求建立利益共享、风险共担的协同发展新机制。

（一）以创新联合体为核心构建协同新机制

未来的协同发展应以实体化或半实体化运作的创新联合体为主要组织形式。该联合体由政府、高校、龙头企业和金融资本共同参与，实行独立法人、市场化运作。它不仅是一种治理模式的创新，更是区域创新发展的重要载体。

在功能上，创新联合体负责制定区域特定产业的创新路线图，组织共性技术攻关，投资建设中试平台，并培育孵化创新企业。在角色上，高校作为人才与知识资本的提供方，其收益与联合体的长期发展密切相关；企业作为需求方和场景提供方，深度参与研发过程；政府从资源分配者转变为制度供给者和战略投资者；金融资本作为风险共担者早期介入创新过程。

（二）多元实践为协同发展提供参考

不同地区的实践为沈阳构建创新联合体提供了有益参考。深圳清华大学研究院通过市场化机制，构建了集科技创新、产业孵化和金融投资于一体的生态系统，累计创办和投资了多家高科技企业。其成功在于突破了传统体制束缚，实现了创新链与产业链的闭环。

在本地实践中，沈阳化工大学通过技术嵌入模式，为企业提供生产工艺的系统性升级。例如，其开发的静态混合管式变温硝化技术及成套装备，取代了传统的釜式间歇反应工艺，使生产过程从间歇变为连续，从高能耗、高危险变为低能耗、本质安全，体现了高校在产业底层技术革新中的重要作用。

沈阳药科大学主体搬迁至中国药都（本溪），实现了以高校带动产业发展的系统协同。大学入驻不仅为企业提供了稳定的人才供给，还通过共建实验室、博士后工作站等方式深化了校企研发合作。学校根据产业需求调整专业设置，推行订单式培养和校企联合培养模式，使学生在校期间即参与企业实践，有效解决了人才培养与市场需求脱节的问题。

这些实践表明，从项目化合作到系统性治理的转变，需要构建以创新联合体为驱动的区域协同发展新机制。

四、完善治理体系支撑协同机制有效运行

创新联合体的构建需要相应的治理体系作为支撑。传统的条块分割管理模式难以适应新质生产力发展的要求，必须进行系统性改革。以下三大方面的改革是支撑协同新机制有效运行的关键。

（一）优化治理结构实现精准资源配置

建议在市级层面设立高规格的沈阳市新质生产力发展委员会，由市委、市政府主要领导负责。委员会下设办公室，并为沈阳市重点发展的产业集群如高端装备、集成电路、生物医药等，分别设立产业链创新总监岗位。

该职位面向全球招聘，是具有产业背景和政策理解能力的复合型人才，被授予跨部门协调权和专项资金建议权。其主要职责包括绘制产业生态图谱，梳理产业链的技术短板和人才缺口；根据图谱精准配置创新资源，组织创新联合体承接关键技术攻关任务；为企业和高提供政策解读和申报服务，打通政策落地最后一公里。这一设计借鉴了苏州、合肥等地产业链服务专员的经验，旨在建立懂产业、通政策、善协调的治理节点。

（二）改革评价体系引导高校服务区域发展

应建立以服务区域发展为导向的高校评价体系，将服务地方成效作为高校绩效评价的重要指标。具体而言，对高校设立在辽在沈发展指数，核心指标包括应届毕业生在本地就业率、与本地企业合作的横向课题经费、技术转让合同中本地企业作为受让方的比例、在沈创办学科型公司的数量与质量等。

对教师推行创新价值代表作制度，明确将成功产业化的核心技术、被政府采纳的决策咨询报告、或成功孵化的高科技企业，作为职称评定和绩效奖励的重要依据，其价值等同于或高于高水平学术论文。国内部分高校的实践表明，此类改革能有效激励科研人员面向现实问题开展创新活动。

（三）创新金融工具支持科技成果转化

针对科技成果转化中的资金瓶颈，建议由市财政牵头，联合社会资本组建市场化运作的沈阳未来产业基金。该基金应摆脱传统奖补思维，以股权投资为主要方式，重点支持早期、小型硬科技项目，并设定合理的风险容忍度。

基金可设立概念验证子基金，专门支持创新联合体内科研团队完成技术早期验证；在投资成功后，可将部分超额收益让渡给创新联合体及科研团队，形成风险共担、收益共享的激励机制。这一设计借鉴了其他地区以投代引、以投促创的成功经验，旨在通过资本力量培育本土未来产业。

五、结论

沈阳的振兴发展，关键在于把握新质生产力的历史机遇，而机遇的落地取决于能否解决高校与区域协同中的结构性问题。本文分析表明，解决之道不在于增加合作项目，而在于构建系统性协同新机制。通过建立以创新联合体为核心的发展模式，并辅以治理结构优化、评价体系改革和金融工具创新，能够有效整合沈阳的工业基础与科教资源，将其转化为推动区域高质量发展的新质生产力。这一路径虽面临挑战，但是沈阳实现转型升级的必然选择。

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本文系 2024 年度沈阳市哲学社会科学立项课题《新质生产力视域下驻沈高校区域高质量协同发展模式探究》（课题编号：SYSK2024-01-044）的阶段性研究成果。