摘要：在全球治理观强调共商共建共享的背景下，中非治国理政交流互鉴是推动全球治理体系变革的重要力量。卢旺达借鉴中国发展经验，系统学习转化，成为中非交流互鉴典范，实现了从战乱创伤到经济奇迹的跨越，成为非洲治理转型标杆。本文以卢旺达为例，分析中非治国理政交流实践路径与理论价值，揭示中国式现代化道路对非洲的示范效应，为构建公正合理的全球治理体系提供实践范本。关键词：全球治理观；中非合作；卢旺达；发展互鉴

引言

2015 年，习近平主席提出共商共建共享的全球治理观，为世界治理难题提供了中国方案。10年来，该理念国际影响渐大，在当前变乱交织的国际形势下，更显时代价值与现实意义。

如今，世界面临百年变局，“全球南方”群体性崛起。在这样的时代背景下，2024 年 9 月 4 日至 6 日，中非合作论坛北京峰会暨第九届部长级会议在北京召开，中国和 53 个非洲国家的国家元首、政府首脑出席。中国国家主席习近平宣布将实施中非携手推进现代化十大伙伴行动，其中“治国理政经验交流”被置于突出位置[1]。根据《中非合作论坛——北京行动计划（2025 - 2027）》治国理政、现代化和文明交流互鉴的部分阐述，中非双方尊重彼此选择政治制度的权利，支持探索适合自身的现代化模式，深化治国理政、现代化发展等经验交流。双方将加强发展理念对接，打造交流机制平台和自主知识体系，探索独立自主、互尊互鉴、以民为本的发展道路，深化相关领域交流互鉴[2]。

中国式现代化，打破了“现代化 σ=σ 西方化”的迷信思想，展现了现代化的另一幅图景，为拥有众多发展中国家、超 14 亿人口的非洲大陆实现现代化注入了信心、提供了路径选择。与一些西方国家强加现代化模式不同，中国尊重非洲国家选择适合自身发展的道路[3]。中非合作论坛成立 24 年来，顺应时代潮流，克服诸多挑战，推动了中非友好合作全面发展，成为南南合作高效平台和国际对非合作的“金字招牌”。

卢旺达近几十年来 ， 借鉴中国治国理政经验，坚持适合自己的政治体制和发展道路，奉行独立自主的外交政策，取得了可喜的发展成就。卢旺达的发展经验值得学习和研究[4]。

一、全球治理观下中卢治国理政交流互鉴的理论基础

1.1 全球治理观的核心要义

全球治理观强调多边主义、合作共赢、共同发展等核心要义。多边主义主张多国或国际组织合作解决全球性问题，反对单边主义和霸权主义；合作共赢强调国家间平等互利合作以实现共同发展繁荣；共同发展关注全球公平正义，致力于缩小南北差距、促进全球经济均衡发展。这些理念为中卢治国理政交流互鉴提供了理论指导，促使双方在全球治理中加强合作、应对挑战。

1.2 中卢治国理政交流互鉴的理论依据

面对当今世界正处于百年未有之大变局，中非加强治国理政和发展经验交流借鉴，对于促进中非经济社会共同繁荣发展、拉紧中非人民命运与共的纽带具有重要意义 [5]。中卢治国理政交流互鉴有其重要理论依据。其一，中卢同为发展中国家，致力于维护共同利益，推动国际秩序向更具公正性与合理性的方向发展，这是中卢关系的责任所在。其二，两国在治国理政方面有相似的历史遭遇，都经历过殖民统治和民族独立斗争，如中国曾经历南京大屠杀，卢旺达曾发生图西族大屠杀。其三，在发展理念上，双方都致力于国家现代化和人民幸福，两党均以提升治理水平、增进民众福祉为目标，分别在中国共产党和卢旺达爱国阵线领导下实现了民族解放，在国家重建和经济社会发展方面取得了进步，引领了两国转型和可持续发展，如中国共产党十八大以来成就显著，卢旺达解放 25 年来也在探索符合自身国情的发展道路上取得显著成就。

2018 年7 月，中国国家主席习近平首次访卢，推动了中卢双边关系发展，中卢关系进入新时代。2024 年 9 月，两国元首将中卢关系提升为全面战略伙伴关系[6]。中卢关系持续深化，各领域务实合作和人文交流蓬勃开展，成为全球南方国家平等互鉴的典范。

过去数十年，中国转型成就伟大，赢得国际地位，已成为国家转型实践范例。中卢通过分享经验、相互学习探索适合自身国情的发展道路，这种交流也有助于丰富全球治理的理论和实践，为其他发展中国家提供借鉴[7] 。

二、中卢两国治国理政交流互鉴的具体实践路径

2.1 政治领域

在政治领域，中国共产党与卢旺达爱国阵线高层交流密切。双方通过党际交流，分享了政党建设、民主决策、社会治理等经验。如中国基层民主建设、群众路线实践为卢旺达提供了参考，卢旺达借鉴中国经验完善了选举制度、加强了公民参与，提高了政治决策科学性与民主性，有助于其建立稳定高效的政治体制、促进长治久安。

2021 年 7 月 6 日，卢旺达爱国阵线总书记恩加兰贝率代表团以视频连线的方式出席在北京举行的中国共产党与世界政党领导人峰会，160 多个国家的 500 多个政党和政治组织领导人、逾万名代表参会，习近平总书记出席并发表主旨讲话。

2023 年 7 月 26 日，中共中央对外联络部部长刘建超在基加利会见卢旺达爱国阵线总书记加萨马格拉，刘建超表示愿围绕党建等议题深化互学互鉴，推动中卢和中非关系发展。7 月 27 日，卢旺达爱国阵线主席、总统卡加梅在基加利会见刘建超。

2024 年 1 月 30 日，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁会见由加萨马格拉率领的卢旺达爱国阵线干部考察团。1 月 31 日，考察团访问了中国社会科学院并参加了“全面从严治党”座谈交流会，中国社科院陈光金出席并致辞 [8]。

2024 年 4 月 6 日至 8 日，中联部副部长李明祥率中共代表团应卢旺达爱国阵线邀请访卢，出席卢旺达大屠杀 30 周年纪念活动，与卢爱国阵线总书记加萨马格拉举行了工作会谈。

2024 年9 月，中卢关系提升为全面战略伙伴关系。

2025年6月，中共中央政治局委员、外交部长王毅12日在长沙会见了来华分别出席第四届中国—非洲经贸博览会开幕式、中非合作论坛成果落实协调人部长级会议的非洲多国客人[9]。

2.2 经济领域

在经济领域，中国与卢旺达广泛合作，与其分享了宏观经济调控和产业政策制定经验，助其制定了适合其国情的发展战略。在基础设施建设方面，中国援建了卢政府行政大楼、技校、公路、桥梁等项目，改善了其交通和能源条件，支撑了经济发展。在贸易投资领域，中国是卢旺达第一大贸易伙伴和工程承包方，双方贸易额呈增长态势，中国企业的投资有效助力了卢旺达的工业化发展。

据卢旺达国家统计局数据，2025 年第一季度卢国内出口总额增至 4.8082 亿美元，同比增长11.4% ，主要出口目的地为阿联酋、刚果（金）、中国、卢森堡和美国，五大目的地占出口总份额的81.08% 。对东非共同体伙伴国出口达 1436 万美元，同比增长 23.25% ，约占出口总额的 2.28% 该国第一季度进口总额同比降 2.23% 至 14 亿美元，较 2024 年第四季度降 15.36% ，主要从中国、坦桑尼亚、肯尼亚、印度和阿联酋进口，这些市场占进口总份额的 59.6%^[10] 。

2.3 社会领域

在教育文化方面，中卢交流拓展深化，卢旺达大学孔子学院招生超 5000 人，两国开展了多项教育合作项目，中国通过派遣中文教师为卢旺达提供教育援助和支持。在医疗卫生方面，自 1982年起，中国已派 25 批医疗援助队，被称为“不走的医疗队”，医生事迹广为流传。在民生方面，中国农业技术、扶贫经验助力卢提高了农业生产效率，改善了生活水平。

2019 年 6 月 20 日，《中国与卢旺达——有效领导是治理转型的关键》新书发布会在卢首都基加利举行，中国驻卢大使饶宏伟和卢爱国阵线元老铁托等出席并致辞。该书梳理了中卢关系，评价了中国发展模式和经验，铁托认为该书的出版恰逢其时，表达了卢方对深化合作的信心。

2025 年 2 月至 3 月，清华大学国际与地区研究院卢旺达田野工作站在卢旺达大学成功举办了以“非洲韧性与发展前景”为主题的学术路演活动 [11]。

三、中卢治国理政交流互鉴对卢旺达发展的影响

3.1 对政治发展的影响

在政治体制完善方面，中非治国理政交流为卢旺达提供了参考，助其完善了政治制度，提高了决策的科学性和民主性。在民主进程推进方面，卢旺达借鉴中国经验加强了公民参与和民主监督。在国际地位提升方面，中卢合作使卢旺达获得了更多国际关注和支持，提升了卢在国际事务中的话语权和影响力 [12]。2025 年非洲国际安全会议在卢旺达举行，该国军队装备以中国制造为主，基本实现了现代化，大量军官到中国军校深造，使军队在多方面高度统一，军事战力居非洲前列。

中国在消除贫困等领域成就巨大，卢旺达在卡加梅总统的领导下促进了社会融合，两国都赢得了世界尊重。卢旺达“本土创制”是大屠杀后结合自身特色和国情创造的治理机制，贯穿国家各方面，发挥了重要作用。“一家一头牛”和“社会分类与集体互助”项目旨在提高生活水平、促进增收脱贫 [13] 。

3.2 对经济发展的影响

中卢治国理政交流互鉴对卢旺达经济发展有诸多积极影响。中国投资与贸易合作推动了卢旺达产业升级和经济结构调整，促进了该国经济持续增长；中国农业技术、制造业经验等助力卢旺达优化产业结构，使农业、制造业和服务业发展更趋合理；中国企业投资建设项目创造了大量就业机会，提高了居民收入，促进了社会稳定发展。

卢旺达实现了“2020 愿景”发展计划，又制定了“2050 愿景”，经济快速发展。农业上请中国专家传授技术，粮食产量翻番。二十年间，其 GDP 增长了十几倍，极端贫困率大幅下降，人均预期寿命显著提升。卢旺达还借鉴中国经验，优先发展基础交通与通信网络，4G 覆盖率高，为数字经济奠定了基础，在农业推广中国技术时结合本土条件改良品种，提升了水稻单产；通过中卢合作农业技术示范中心培训农民，推广菌草技术带动了更多就业。

3.3 对社会发展的影响

在社会稳定方面，中卢交流带来的经济发展和社会改善增强了卢旺达社会凝聚力和稳定性，减少了社会矛盾，为长治久安创造条件。在文化交流方面，中卢教育文化交流增进了两国人民相互了解和深厚友谊，促进了文化多样包容发展。民生方面，中国医疗卫生援助、农业技术推广等项目直接提升了卢旺达人民生活质量。卢旺达，特别是首都基加利安全指数高，街道干净整洁，严格推行禁塑令、全民卫生日等活动。在民生建设上成绩突出，实现了全民温饱，推行九年义务教育，建立了医疗养老保障体系。卢旺达积极践行“健康国民方能强盛国家”理念，推动体育事业快速发展，同时，在生态旅游和数字经济等方面取得良好的发展态势。

四、卢旺达治国理政的成效与启示：互鉴的本土化创新

中卢治国理政交流互鉴表明，全球治理变革既需宏观制度设计，更要通过尊重差异、平等互信、项目驱动的微观实践达成。卢旺达吸收中国经验且坚守文化主体性，实现了从“输血式援助”到“造血式合作”的跃升。在中卢全面战略伙伴关系新定位下，两国书写全球治理观转型实践样本，对构建人类命运共同体意义深远。此模式为全球南方国家带来三点启示：

启示一：发展道路自主性优先于外部模板移植

卢旺达快速发展的实践证明，国家崛起无统一模板，要立足自身条件创造性吸收外部经验。30年实现经济腾飞，说明各国有权选择适合自身的发展道路，而借鉴他国经验是有效方式。中国发展模式注重实效，强调基础设施建设等理念，适用于普遍的发展中国家。相对于西方援助附带苛刻条件，中国合作更显“务实”，契合卢旺达需求。中卢互鉴挑战“大国主导论”和“西方中心论”，各国应找到契合自身的发展道路，借鉴他国精髓。正如习近平总书记所强调的，“我们不‘输入’外国模式，也不‘输出’中国模式，不会要求别国‘复制’中国的做法。”

启示二：政党能力建设是治理现代化核心

党的建设影响国家治理，卢旺达爱国阵线和中国共产党是各自国家的领导核心，党际交流是两国关系的重要组成部分。卢旺达爱国阵线的口号是“团结、民主、发展”，与中国共产党的密切交往，中国发展成就起到示范引领作用。发展中国家执政党面临管党治党任务，卢旺达爱国阵线通过制度化建设转化政党意愿为发展动能，提供了政党治理的范本。执政党自我管理同样重要，应通过采取一系列具体措施打击腐败行为，筑牢执政根基。

启示三：务实项目比理念宣示更具生命力

美西方用“民主军援”影响非洲国家，而中卢合作以务实项目为抓手，构建“造血式合作”范式。卢旺达多领域成功为“中国方案”增加了吸引力。中国援卢项目成效显著，农业示范中心助其实现杂交水稻全产业链发展，鲁班工坊培训技术、菌草项目惠及家庭，光伏电站满足用电、减少碳排放，微型水电站提升了农村电气化率。中卢全面战略伙伴关系原则为全球南方国家提供了发展的新选择，在尊重差异中实现了文明互鉴。

五、结语

在全球治理观的指引下，中卢治国理政交流超越双边范畴，成为推动全球治理体系变革的典范，中国式现代化道路为非洲国家提供了重要参考。这种南南合作的创新模式助力了非洲发展，为构建人类命运共同体注入了动力。

中卢治国理政交流虽成效显著，但中非治理互鉴面临文化差异、利益协调等挑战，未来合作一要建立差异化经验输出机制，制定适配方案；二要加强智库联合研究，构建“非洲问题、非洲方案、中国支持”的知识生产体系；三要推动治理经验转化为国际规则，扩大发展中国家在联合国、非盟等平台的话语权。道路决定命运，适合自己才走得远。卢旺达基加利街头的“中卢友谊路”路牌象征着两种文明互鉴共生，指向共享繁荣的未来。

参考文献：

[1] 中非携手推进现代化 交流治国理政经验添新力

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1809370520627601927&wfr=spider&for=pc

[2] 中非加强治国理政交流互鉴正当其时

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1652086321630593805&wfr=spider&for=pc

[3] 共建中非命运共同体 塑造发展中国家关系典范

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1606916833200517228&wfr=spider&for=pc

[4] 中非合作成就文明交流互鉴典范

https：//www.chinanews.com.cn/dxw/2024/09-05/10280781.shtml

[5] 治国理政纪事｜共筑高水平中非命运共同体

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1809071384214205569&wfr=spider&for=pc