摘要：进入新时代，高校思想政治教育（简称“思政教育”）作为落实立德树人根本任务的核心环节，其制度效能的提升成为关乎社会主义事业建设者和接班人培养的重大战略课题。本文立足于新时代的历史方位，首先系统构建了衡量高校思政教育制度效能的多元维度，即以政治引领力、思想感召力、品德涵养力、行为驱动力与制度协同力为核心的“五力”衡量要素体系。在此基础上，深入透析当前高校思政教育制度在效能转化过程中面临的供给与需求脱节、执行与评价形式化、主体与资源协同不力、网络与环境冲击加剧等现实困境。最后，针对上述问题，文章从守正创新、协同联动、科学评价、队伍建设与数字赋能五个层面，提出了优化内容供给、构建“大思政”格局、完善效能评价机制、赋能思政工作队伍、抢占网络思政阵地等一系列旨在提升制度效能的实践进路，以期为新时代高校思政教育的高质量发展提供理论参考与实践镜鉴。

关键词：新时代；高校思想政治教育；制度效能；衡量要素

   

党的二十大报告明确指出：“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。”作为中国特色社会主义教育体系的重要组成部分，高校思想政治教育承担着为党育人、为国育才的光荣使命。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校思政工作，从召开全国高校思想政治工作会议到学校思想政治理论课教师座谈会，再到《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》等一系列顶层设计的出台，标志着我国高校思政教育的制度体系日臻完善。然而，制度的生命力在于执行，制度的价值在于效能。当前，我们不仅要关注思政教育制度“有没有”“全不全”，更要聚焦其“好不好”“优不优”，即制度效能的实际转化水平。制度效能是指制度在实际运行中达成其预设目标的程度。对于高校思政教育而言，其制度效能直接体现为立德树人根本任务的完成度，关系到能否培养出堪当民族复兴大任的时代新人。尽管制度建设取得了长足进步，但在实践中，部分高校依然存在制度空转、效能不彰的现象，如理论与实践脱节、教育内容“不解渴”、育人合力未形成等。因此，科学回答“如何衡量制度效能”“效能瓶颈何在”以及“如何提升效能”这三个环环相扣的问题，成为新时代深化高校思政教育改革，推动其从“建章立制”迈向“提质增效”的关键所在。本研究正是基于这一现实背景，试图构建一套科学的效能衡量体系，深度剖析当前存在的现实困境，并探寻系统性的实践优化路径。

一、新时代高校思想政治教育制度效能的内涵与衡量要素

科学衡量是精准提升的前提。要准确评估高校思政教育制度的效能，必须首先明确其内涵，并构建一个多维度、可观察的衡量要素体系。

（一）制度效能的内涵界定

新时代高校思政教育制度效能，是指在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，高校围绕立德树人根本任务，通过构建和运行一整套包括课程教学、实践育人、文化涵育、网络引导、队伍建设、评价激励等在内的制度体系，使教育对象在理想信念、价值理念、道德观念和行为准则上产生符合预期的积极转变，并最终转化为坚定“四个自信”、服务国家发展的内在觉悟与外在行动的综合效果。其核心在于“转化”，即制度优势如何有效转化为育人成果。

（二）制度效能的“五力”衡量要素

基于上述内涵，本文提出一个包含政治引领力、思想感召力、品德涵养力、行为驱动力与制度协同力的“五力”衡量要素体系。

1. 政治引领力：效能的“方向盘”

政治引领力是衡量制度能否有效引导学生树立正确政治方向的核心指标。它主要体现在：政治认同度：学生对中国共产党的领导、中国特色社会主义制度的认同程度，能否深刻理解“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。理想信念坚定性：学生对马克思主义的信仰、对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信念是否牢固。国家观念与民族自豪感：学生是否具备强烈的爱国主义情怀、国家安全意识，以及对中华优秀传统文化和国家发展成就的自豪感。

2. 思想感召力：效能的“发动机”

思想感召力衡量的是思政教育所传递的理论、思想和价值观能否真正深入人心，使学生从内心信服并产生共鸣。理论接受度：学生对习近平新时代中国特色社会主义思想等理论的理解深度、接受程度，能否做到真学、真懂、真信。内容吸引力：思政教育内容是否贴近学生思想实际、社会现实，是否具有时代感、说服力和亲和力。价值内化度：社会主义核心价值观等主流价值理念是否被学生内化为个人的价值追求和评判标准。

3. 品德涵养力：效能的“压舱石”

品德涵养力旨在衡量制度在培育学生良好道德品质和法治素养方面的成效。道德品质水平：学生是否具备社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，如诚信、友善、责任感、奋斗精神等。法治观念强度：学生是否尊法、学法、守法、用法，具备良好的规则意识和法治精神。人文素养厚度：学生是否具备健康的人格、良好的心理素质、审美情趣和人文关怀精神。

4. 行为驱动力：效能的“试金石”

行为驱动力是检验思政教育“知行合一”成效的关键，衡量制度能否将学生的思想认知转化为自觉行动。社会实践参与度：学生参与社会实践、志愿服务、创新创业等活动的积极性与成效，能否在实践中践行所学。日常行为规范性：学生在校言行举止是否文明，能否遵守校纪校规，展现新时代大学生的良好风貌。责任担当作为：学生是否将个人发展融入国家和民族事业，毕业后能否在各自岗位上建功立业，展现担当精神。

5. 制度协同力：效能的“保障网”

制度协同力是从系统论角度衡量思政教育各项制度之间、以及思政小系统与学校大系统之间是否协调联动、同向同行。“三全育人”整合度：全员、全程、全方位育人的协同机制是否健全，各类育人主体（教师、管理人员、后勤职工等）的职责是否明确、配合是否默契。“课程思政”融合度：思政课程与课程思政的建设是否同向发力，专业课教师的育人意识和能力是否得到有效提升，实现知识传授与价值引领的有机统一。资源保障有效性：学校在经费、场地、人员编制、技术支持等方面的保障制度是否落实到位，能否为思政教育提供有力支撑。

二、当前高校思想政治教育制度效能面临的现实困境与问题透析

对照“五力”衡量体系，当前高校思政教育制度效能的提升仍面临诸多挑战，突出表现为以下四个方面的现实困境。

（一）供给与需求脱节：思想感召力弱化

一方面，内容供给存在“理论悬浮”。部分思政教育内容仍停留在对理论的抽象说教，满足于“照本宣科”，未能与新时代波澜壮阔的社会实践、学生关心的现实问题以及他们的专业发展需求进行深度链接，导致理论的“解释力”和“说服力”不足。另一方面，方法供给存在“路径依赖”。传统的“教师讲、学生听”的单向灌输模式仍占主导，缺乏互动性、体验式和研究性的教学设计，难以激发 ^a00 后”大学生作为“数字原住民”的学习兴趣，导致教育过程“枯燥乏味”，学生获得感不强。

（二）执行与评价形式化：行为驱动力不足

在实践中，部分制度设计沦为“纸上谈兵”，执行过程流于形式。例如，一些社会实践活动被简化为“打卡盖章”，一些主题教育活动满足于“开会发文、拍照留痕”，缺乏对过程的实质性引导和效果的深度评估。同时，效能评价体系存在“重表轻里”的倾向。评价指标过于侧重于可量化的显性指标，如课程开设数量、活动举办场次、论文发表篇数等，而对于学生思想信念、价值观念、道德品质等内隐性、长效性的变化缺乏科学有效的测量工具和方法，导致“评价指挥棒”失准，引导教育工作走向“为评而建”的形式主义。

（三）主体与资源协同不力：制度协同力受阻

“大思政”工作格局的构建仍存在壁垒。一是育人主体协同不足。思政课教师、专业课教师、辅导员、行政管理人员等各支队伍之间缺乏常态化的沟通协作机制，常常各自为战，未能形成育人合力。特别是“课程思政”建设中，部分专业课教师存在“育人意识淡薄”或“育人能力恐慌”的问题，导致价值引领难以有机融入专业教学。二是育人资源整合不够。校内各部门、校外社会资源（如企事业单位、红色教育基地等）的育人功能未能得到充分挖掘与系统整合，资源分散，使用效率不高，难以构建起协同高效的

“育人共同体”。

（四）网络与环境冲击加剧：政治引领力面临挑战

当今大学生是互联网时代的原住民，其思想观念的形成深受网络空间影响。复杂的网络舆情、多元的价值观念、西方的意识形态渗透以及“信息茧房”效应，都对高校主流意识形态的引领地位构成挑战。传统的校园思政教育在议题设置、话语体系、传播速度上，有时难以跟上网络舆论场的快速变化，导致在面对一些热点事件和错误思潮时，出现“失语”“迟语”现象，引导力、公信力受到侵蚀。如何有效应对网络空间的“思想稀释”效应，成为提升政治引领力的严峻课题。

三、提升新时代高校思想政治教育制度效能的实践进路

针对上述困境，提升新时代高校思政教育制度效能，必须坚持系统观念，从顶层设计到实践操作进行全方位、深层次的改革创新。

（一）守正创新：优化内容供给与方法，增强思想感召力

1. 推动内容体系的时代化与生活化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将党的创新理论最新成果及时融入教材、进入课堂、深入头脑。同时，善于将宏大叙事与微观视角相结合，把“中国之治”的伟大成就、抗疫精神等鲜活素材转化为生动案例，将理论讲授与学生所思所想、所惑所盼相结合，用“小故事”阐释“大道理”，让理论知识更有温度、更接地气。

2. 推进教学方法的多元化与互动化。打破“一言堂”模式，大力推广案例式、探究式、体验式、项目式等教学方法。鼓励开展课堂辩论、情景模拟、社会调查、经典诵读等活动，变“被动接受”为“主动探究”。积极利用虚拟现实（VR）、人工智能（AI）等现代信息技术，打造沉浸式、智能化的学习场景，提升思政教育的吸引力和时代感。

（二）协同联动：构建“大思政”工作格局，提升制度协同力

1. 健全全员育人责任体系。强化党委统一领导，明确各部门、各单位的育人职责清单，将思政工作成效纳入各级领导干部和教职工的年度考核。建立思政课教师与专业课教师、辅导员的常态化集体备课和研讨机制，推动知识传授、能力培养与价值引领的深度融合。

2. 深化“课程思政”内涵建设。深入挖掘各类课程蕴含的思政元素和育人功能，打造一批“课程思政”示范课程、教学名师和优秀团队。变“硬性融入”为“盐溶于水”般的“有机结合”，让所有课堂都成为育人的主渠道，实现“知识传授”和“价值引领”的同频共振。

3. 拓展社会大课堂资源。统筹利用好党政机关、企事业单位、英雄模范、校史资源、校友资源等，建立一批稳定的思政教育实践基地。通过“引进来”和“走出去”相结合，将社会这本“无字之书”与课堂教学紧密结合，引导学生在实践中受教育、长才干、作贡献。

（三）科学评价：完善效能导向的评价机制，强化行为驱动力

1. 构建多元立体的评价体系。改革以知识点考核为主的传统评价方式，构建集知识、能力、价值、行为于一体的综合性评价体系。采用课堂表现、小组研讨、实践报告、志愿服务档案、成长性评估等多种方式，对学生的学习过程和实践成效进行全面考察。

2. 引入增值性评价理念。关注学生在大学期间思想政治素质的成长与进步（即“增值”），而不仅仅是某个时间节点的“绝对值”。通过建立学生思想成长电子档案，运用大数据技术进行追踪分析，科学评估思政教育对个体发展的实际贡献。

3. 强化结果运用的激励导向。将思政教育效能评价结果作为衡量学校办学水平、学院工作成效、教师和干部考核评优的重要依据，形成鲜明的激励导向，引导各方力量真正将精力投入到提升育人实效上来。

（四）队伍建设：赋能思政工作队伍，筑牢效能根基

1. 提升思政课教师综合素养。严格按照师生比配齐建强思政课教师队伍，并设立专项培训计划，着力提升其理论水平、教学能力、信息化素养和人格魅力，使其成为“可信、可敬、可靠，乐为、敢为、有为”的思政教育主力军。

2. 加强辅导员与专业教师的育人能力。将思政育人能力作为辅导员和专业课教师岗前培训、在职研修的核心内容，帮助他们掌握必要的思想政治教育理论与方法，特别是提升“课程思政”的教学设计与实施能力。

3. 完善激励保障机制。在职务评聘、岗位晋升、薪酬待遇、评优奖励等方面向思政工作队伍倾斜，切实提升其职业认同感、获得感和荣誉感，吸引和留住最优秀的人才从事立德树人工作。

（五）数字赋能：抢占网络思政新阵地，巩固政治引领力

1. 建设优质网络思政内容矩阵。适应移动化、社交化、视频化的传播趋势，打造一批大学生喜闻乐见的网络思政“金课”、短视频、公众号、文化产品。鼓励思政名师开设网络工作室，主动设置议题，在网络空间传播正能量、弘扬主旋律。

2. 运用大数据精准把握学情。利用校园网络数据、学生行为数据等，建立学生思想动态分析预警系统，精准“画像”，及时了解学生的思想困惑和价值关切，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

3. 提升网络舆情引导能力。建立健全网络舆情监测、研判、处置机制，培养一支政治强、业务精的网络评论员队伍。在重大事件和热点问题上，敢于发声、善于发声，及时解疑释惑，有效对冲和消解负面信息影响，牢牢掌握网络意识形态工作的主动权和话语权。

四、结语

提升新时代高校思想政治教育制度效能是一项复杂的系统工程，既是回应时代呼唤的紧迫任务，也是一场深刻的质量革命。它要求我们必须超越单纯的制度构建，转向对制度运行效果的深度关切。通过构建以“五力”为核心的效能衡量体系，我们能够更清晰地定位问题；通过对现实困境的深刻透析，我们能够更精准地找到改革的突破口。未来，高校必须坚持以学生为中心，以问题为导向，以改革创新为动力，在优化内容供给、构建协同格局、完善评价机制、建强工作队伍和抢占网络阵地等方面持续发力，切实将制度优势转化为强大的育人效能，为培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才提供坚实保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献教育的磅礴力量。

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