摘要：基层是安全生产的第一道防线，隐患排查治理是防范安全事故的关键环节。当前基层安全生产隐患排查治理存在流程断裂、责任不清等问题，闭环管理模式成为破解难题的重要方向。本文分析基层安全生产隐患排查治理的现状与不足，从排查、登记、整改、验收、归档等环节入手，构建科学的闭环管理模式，并提出具体实践策略。研究旨在提升基层安全生产隐患治理效能，实现隐患全流程可控可溯，为基层安全生产管理提供有效支撑，助力筑牢安全生产防线。

关键词：基层安全生产；隐患排查治理；闭环管理模式；全流程管控

 

引言

基层安全生产关系人民群众生命财产安全和社会稳定，隐患排查治理作为基层安全生产工作的核心内容，其成效直接影响安全生产形势。近年来，基层安全生产监管力度不断加大，但隐患排查治理仍存在“查而不改”“改而不验”等问题，导致隐患反复出现，甚至引发安全事故。闭环管理模式强调对工作流程的全程把控，确保每个环节无缝衔接、责任落实到位。因此，探索构建基层安全生产隐患排查治理的闭环管理模式，解决当前治理过程中的断点问题，对于提升基层安全生产管理水平、防范遏制安全事故具有重要现实意义，也是基层安全生产工作高质量发展的必然要求。

一、基层安全生产隐患排查治理的现状与不足

当前基层在安全生产隐患排查治理工作中，已初步形成排查、整改的基本流程，部分地区借助信息化工具提升排查效率，对常见隐患的识别能力有所增强。基层工作人员通过定期巡查、专项检查等方式，能够发现辖区内企业、商铺等场所的基础安全隐患，如消防器材过期、电线乱拉乱接等，并向责任主体提出整改要求。

但从整体来看，隐患排查治理仍存在诸多不足。一是排查环节存在漏洞，部分排查工作依赖工作人员经验，缺乏标准化排查清单，导致遗漏隐蔽性隐患；二是整改跟踪不到位，对隐患整改过程缺乏有效监督，责任主体拖延整改、虚假整改的情况时有发生；三是验收标准不统一，整改完成后的验收环节缺乏规范流程，部分隐患未彻底消除便被认定为整改合格；四是档案管理不规范，隐患排查治理相关资料未及时归档，无法实现溯源查询，难以总结经验优化治理工作。

二、基层安全生产隐患排查治理闭环管理模式的构建

（一）明确闭环管理的核心环节

基层安全生产隐患排查治理闭环管理模式需涵盖五个核心环节，形成完整工作链条。排查环节要制定标准化排查清单，明确不同行业、场所的隐患排查要点，采用“人工排查 + 智能监测”相结合的方式，确保隐患无遗漏；登记环节需建立统一的隐患信息台账，记录隐患位置、类型、责任主体、整改期限等关键信息，实现隐患信息实时录入与共享；整改环节要明确责任主体的整改责任，基层监管部门定期跟踪整改进度，对整改困难的隐患提供技术支持；验收环节需制定规范的验收标准，由专人现场核查隐患整改情况，确保整改达标；归档环节要将排查、整改、验收等全过程资料整理归档，建立隐患治理档案库，为后续工作提供数据支撑。

（二）确定各环节责任主体与职责

清晰划分各环节责任主体，确保责任落实到人。排查环节由基层监管人员、网格负责人及企业安全员形成三级联动机制：基层监管人员统筹制定排查计划，协调多方资源；网格负责人每日开展辖区动态巡查，建立隐患初筛机制；企业安全员则聚焦生产现场，实施全流程自查。登记环节设立 AB 岗制度，由基层安全生产管理部门指定专人双人复核，运用信息化台账系统实现隐患数据结构化录入。整改环节推行 " 一患一策 " 制度，企业作为责任主体需编制包含技术方案、资金预算、时间节点的整改计划书，基层监管部门通过 " 四不两直 " 方式开展全周期监督。验收环节构建 "1+N" 联合评估体系，由基层监管部门牵头，联合行业主管部门、第三方检测机构及专家团队，通过现场核验、数据比对、模拟测试等方式形成验收报告。归档环节执行 " 日清月结 " 管理标准，档案管理员运用电子档案与纸质台账双轨制，按隐患类别、整改时限等要素分类整理，确保全流程可追溯。

（三）搭建信息化支撑平台

依托信息化技术搭建闭环管理平台，实现各环节信息实时流转。平台需具备完善的隐患信息管理功能，支持手机端、电脑端多渠道隐患信息录入，支持按时间、区域、类型等多维度查询，还可通过电子地图直观展示隐患分布。责任主体可通过平台接收图文并茂的整改通知，并以图片、视频、文字说明等形式反馈整改进度；监管人员则可实时查看隐患治理状态，对超期未整改的隐患自动发出催办、督办提醒。同时，平台要具备强大的数据统计分析功能，利用大数据技术自动生成隐患类型分布、整改率、高发时段等可视化报表，为基层安全生产决策提供精准的数据支持，打破信息孤岛，确保闭环管理各环节高效衔接。

三、基层安全生产隐患排查治理闭环管理模式的实践策略

（一）强化责任落实机制

建立健全责任追究制度，构建全链条责任约束机制。对闭环管理各环节中履职不到位的主体，依据责任清单与负面行为台账进行精准问责：对排查不细致导致重大隐患遗漏的工作人员，实施“批评教育 + 绩效扣分 + 业务复训”的递进式处罚；对拖延整改、拒不整改的责任主体，严格按照《安全生产法》等法规，采取停产停业整顿、高额罚款等刚性措施。同时，创新考核激励机制，将隐患排查治理成效深度纳入基层干部绩效考核与企业信用评价体系，与评优评先、行政审批、政策扶持等事项紧密挂钩，通过立体化奖惩机制倒逼各方主动落实安全生产主体责任。

（二）完善标准化体系

制定覆盖全流程的标准化文件，规范闭环管理操作。通过组织行业专家、一线监管人员开展联合研讨，结合实际案例与技术规范，编制分行业、分场景的隐患排查标准清单，明确" 望闻问切" 等排查方法与国标、行标判定依据；出台隐患整改技术指南，从设备升级、工艺流程优化等维度为责任主体提供整改方向；制定验收工作规范，细化现场核查、资料审核等验收流程，明确量化考核指标与合格判定条件；统一档案管理标准，运用数字化台账系统，规定资料归档范围、格式与保存期限，确保闭环管理各环节有章可循，提升治理工作的规范性与一致性。

（三）加强人员能力培训

针对闭环管理各环节责任主体开展专项培训。对基层监管人员与网格负责人，采用理论授课结合案例分析、现场实操的形式，重点培训隐患识别技巧、信息化平台操作、验收标准把握等内容，通过模拟不同场景下的隐患排查任务，提升其业务能力；对企业负责人与安全员，开展隐患整改技术、主体责任认知等培训，引入专家讲座、整改方案研讨等环节，增强其自主整改意识与能力。同时，定期组织培训考核，将考核结果与岗位任职、评优挂钩，设立奖励机制激励先进，对考核不达标者安排补考与强化学习，确保培训成效，为闭环管理模式落地提供人才保障。

（四）推动多元主体协同

构建“政府主导、企业主责、公众参与”的协同治理格局。政府部门需发挥统筹协调核心作用，运用数字化技术搭建智能化闭环管理平台，实时监控隐患排查进度；定期组织多部门联合检查与验收，确保治理标准统一。企业要严格落实主体责任，建立常态化自查自纠机制，通过内部安全管理系统及时、准确上报隐患详情与整改进展。同时，通过线上线下结合的宣传活动、制作警示教育公益广告等方式，提升公众安全意识；设立便捷的隐患举报通道，对有效举报给予物质奖励和精神表彰，充分调动社会力量，拓宽隐患排查渠道，凝聚起协同推进闭环管理的强大合力。

（五）优化公众参与机制

搭建便捷化公众参与渠道，激发社会力量参与隐患排查治理的积极性。依托闭环管理信息化平台增设公众端入口，开发隐患随手拍功能，支持公众上传隐患照片、视频及位置信息，平台自动匹配所属网格并推送至对应负责人。建立公众举报分级响应机制，根据隐患风险等级设置 24 小时至 72 小时的响应时限，对高风险隐患启动快速核查流程。同时，开展安全生产知识普及活动，通过社区宣传栏、乡村大喇叭、短视频平台等载体，讲解隐患识别方法与举报流程，定期公布公众举报隐患的整改结果，增强公众参与的获得感与信任感，形成全社会共同监督的良好氛围。

四、基层安全生产隐患排查治理闭环管理模式的运行保障

（一）加强组织保障

基层政府成立闭环管理工作领导小组，由主要领导担任组长，统筹协调隐患排查治理闭环管理工作。领导小组下设综合协调、现场排查、整改督办、技术指导等专项工作组，分别由应急管理、市场监管、消防救援等部门骨干力量组成。通过制定权责清单，明确各部门职责分工，避免出现职能交叉或管理空白。同时建立周调度、月总结的常态化推进机制，定期召开工作推进会，运用数字化管理平台对隐患数据进行动态分析，研究解决闭环管理运行中出现的问题，确保模式有序推进。

（二）加大资源投入

保障闭环管理所需的人力、物力与财力资源是确保模式高效运行的关键。在人力方面，通过公开招聘、内部选拔等方式充实基层安全生产监管队伍，按照辖区企业数量和规模科学配置专职工作人员，明确岗位职责，负责闭环管理日常工作。物力上，为基层配备高精度气体检测仪、智能巡检终端等必要的排查工具，引入无人机、红外热成像仪等先进检测设备，搭建安全生产信息化管理平台，提升隐患排查与管理效率。在财力保障层面，将闭环管理工作经费全额纳入财政预算，细化培训费用、平台维护、隐患整改奖励等支出科目，建立动态调整机制，为模式运行提供稳定支撑。

（三）建立动态评估机制

定期对闭环管理模式的运行效果进行系统性评估，通过构建科学的指标体系，重点监测隐患排查覆盖率、整改完成率、事故发生率等核心指标。运用数据分析工具，深入剖析模式在运行过程中展现的优势，如隐患发现的及时性、整改措施的有效性等，同时识别存在的不足。根据评估结果，及时调整优化闭环管理的环节设置、责任分工与操作流程，引入动态管理机制，使模式始终适应基层安全生产形势变化，持续提升隐患治理效能。

（四）强化法治保障

完善基层安全生产隐患排查治理的法治支撑体系，为闭环管理模式运行提供法律依据。结合基层实际，梳理现行安全生产法律法规中与隐患排查治理相关的条款，制定本地化实施细则，明确闭环管理各环节的法律责任与操作边界。加强法治宣传教育，通过专题培训、案例解读等方式，向基层监管人员、企业负责人及公众普及相关法律知识，提升各方的法律意识与合规意识。同时，建立执法监督机制，对闭环管理过程中的违法违规行为，如企业拒不整改隐患、监管人员失职渎职等，依法从严查处，通过法律的刚性约束确保闭环管理模式规范运行。

结论

基层安全生产隐患排查治理闭环管理模式通过明确核心环节、划分责任主体、搭建信息化平台，有效解决了当前基层隐患治理中的流程断裂、责任不清等问题。在实践中，通过强化责任落实、完善标准化体系、加强人员培训、推动多元协同及优化公众参与机制，能够确保模式高效运行，实现隐患从排查到归档的全流程管控。同时，充足的组织、资源保障，动态评估机制及法治保障，为模式持续优化提供支撑。该模式的构建与实践，有助于提升基层安全生产隐患治理能力，减少安全事故发生，为基层安全生产形势稳定向好奠定坚实基础，对基层安全生产管理工作具有重要推广价值。

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