关键词：工会档案；价值体现；发展分析

课题：本文系2025 年浙江省教代会工会研究课题“基于档案资源挖掘的高校工会组织沿革与发展脉络研究”（项目编号：ZJJYGHYB2025018）的研究成果。（1983.07-），男，浙江苍南人，馆员，主要从事档案管理及信息化研究。摘要：本研究旨在通过深入挖掘档案资源，系统揭示杭州电子科技大学工会组织沿革与发展脉络。研究采用文献研究法，对工会档案进行全面收集、整理与分析，同时结合历史分析法，将工会发展划分为不同历史阶段进行深入研究。研究发现，高校工会在不同历史阶段呈现出独特的发展特征与演变规律，其发展深受时代背景、高校改革等因素影响。通过这一研究，不仅丰富了高校工会研究的理论体系，更为高校工会未来科学发展提供了重要的历史借鉴与决策参考，对推动高校工会更好地融入高校整体发展具有深远意义。

在现代高等教育治理体系中，高校工会既是连接学校行政与教职工的核心纽带，亦是保障教职工主体地位、推进校园民主治理的重要载体[1]。其职能广泛涵盖权益维护、民主管理与文化凝聚等多个维度，对提升治理效能意义重大。

查询中国知网相关研究显示，当前学界多聚焦工会工作现状与对策，缺乏从历史演变视角对其职能变迁与内在逻辑的系统剖析，研究存在空白。而信息技术推动工会一手史料数字化[2]，为挖掘档案资源、还原工会发展轨迹、为未来工作提供借鉴创造了条件，基于档案资源挖掘的方法成为揭示高校工会发展规律的重要途径。

本研究以杭州电子科技大学（简称“杭电”）工会为研究对象，采用档案资源挖掘路径，通过系统梳理解读杭电档案馆藏工会文献，实现三个目标：其一，重构史实，勾勒杭电工会自成立以来在组织架构、职能重心与品牌活动等方面的历史演变谱系；其二，阐释动因，深入剖析国家政策、学校战略与教职工需求互动如何驱动其职能转型，揭示发展内在逻辑；其三，提炼价值，总结档案研究方法论意义，并结合历史经验，为新时代高校工会优化工作模式、赋能学校治理现代化提供历史镜鉴与理论参考。

一、档案资源挖掘对揭示高校工会组织发展的价值体现

高校工会档案是记录其组织运作与历史演进的原始凭证，对其深度挖掘构建了从事实确认到规律总结的多元价值体系。本节将从本体论、方法论与价值论三个维度，论述档案资源挖掘对揭示高校工会发展的核心价值。

（一）本体论价值：确证组织存在的客观性与历史连续性

本体论聚焦组织“何以存在”与“如何延续”，档案的凭证属性为工会客观存在与历史连续性提供终极证明。

锚定制度性生成的权威节点：高校工会的成立由一系列具体制度行为构建，上级批复、工作计划、委员会名单等档案，以原始性精准锚定组织诞生时点，规避口述或二手文献的时间误判与事实偏差，为绘制组织发展时间轴奠定基础。

勾勒组织结构的历时性演变轨迹：档案连续归档特性可系统呈现组织架构动态调整，通过挖掘历年编制文件、干部任免通知、会议记录等，能精确追踪工会内部权力结构、管理幅度变迁，从而还原其适应外部环境的调整全貌，确证实体组织的历史连续性。

（二）方法论价值：还原实践活动的丰富性与场景性

方法论聚焦组织“如何运作”与“如何实践”，档案能超越宏观制度框架，深入实践微观肌理，赋予历史场景感与细节性。

激活职能履行的具体场景：高校工会职能通过具体活动践行，工作总结、意见记录、照片影集、采购清单等档案，生动呈现福利保障、文体活动、民主管理等工作细节。如年度福利清单反映保障水平，活动照片捕捉参与状态；教代会提案记录展现民主协商过程，让工会从静态“组织机构”转变为动态的“实践主体”。

具象化组织与成员的互动关系：会员名册、困难补助记录、表彰档案、争议调解案卷等，直接反映工会与教职工的联结，可分析会员构成、服务广度、诉求热点及典型塑造机制，为理解工会群众性本质提供直接证据。

（三）价值论与规律性价值：阐释发展动因与演进逻辑

价值论与规律性层面回答组织“为何如此发展”、“未来向何处去”，档案通过证据链关联与比较，揭示组织发展的动力机制与规律。

揭示外部制度环境的塑造性影响：高校工会的发展嵌于国家政治、经济与社会发展的宏观背景中，将不同时期的《中华人民共和国工会法》[3] 修订、国家政策与同期工会计划、制度、报告关联分析，可勾勒“宏观政策—学校传导—工会调适”的响应链条。

解读内部需求与战略导向的驱动作用：工会职能的演变是回应内部诉求、服务学校战略的结果。对照工会工作重点与学校规划，能清晰解读其职能从“生活福利”、“文体活动”向“职业发展”、“权益维护”、“民主参与”的演进逻辑。反映教职工需求升级与工会角色深化。

提炼历史经验以供当代借鉴：档案蕴含实践智慧，历史上成功的活动模式、问题解决方案、机制创新及教训，为当前工会应对挑战、规划发展提供参考范式与决策依据，实现“以史为鉴”的实践价值。

对高校工会档案的系统挖掘，构建了多层次研究路径：本体论上确证组织事实与脉络，方法论还原实践场景与细节，价值论阐释动因、逻辑与启示。这种从微观到宏观的贯通，让档案研究超越编年史叙述，揭示高校工会发展规律，为其新时代转型创新提供历史支撑与理论指引。

二、杭电工会档案的构成与组织策略

围绕工会组织发展主线，本研究系统搜集、整理了杭电 1956 年建校以来的馆藏工会档案，构成核心实证基础。杭电工会档案内容丰赡，体系较为完整，主要可归纳为四大类型：（1）组织建制类：含学校党委关于工会成立、换届的批复，工会内部分工及主席任免文件，为锚定组织变迁节点、构建沿革年表提供权威凭证。（2）制度规范类：涵盖工会管理制度、历届工代会和教表会文件及实施细则，是分析工会工作制度化进程与学校治理适配性的关键文本。（3）运行活动类：包括文体活动、“三育人”建设、技能竞赛、福利帮扶等专项活动的方案、总结及现场照片，记录工会实践场景与成效。（4）人物与宣传类：含先进评选材料、事迹介绍、宣传册及新媒体推文等，为研究工会典型引领、文化建设作用及教职工需求变迁提供微观视角。

为服务于“组织沿革与发展脉络”研究主题，本研究采用两种互补档案组织分析路径。（1）时间序列纵向梳理。结合学校发展节点与宏观政策背景，将工会档案划分为初创与探索（1956-1977）、恢复与发展（1978-1991）、规范与深化（1992-2011）、新时代转型（2012 至今）四阶段，构建一条清晰的时间轴线，直观呈现工会架构、职能与工作重心的历时性演变。（2）内容主题横向归类。打破时间顺序，将相同职能领域（民主管理、师德师风等）的档案跨时期集中比对，聚焦特定职能演进逻辑，剖析其在不同阶段的表现形式、策略调整及动因。

通过“纵贯线（时间）梳理脉络，横断面（主题）深化分析”的综合策略，本研究实现碎片化档案的整合与互证，既还原杭电工会发展全貌，亦力求阐释其演变的内在规律与动力机制。

三、杭电工会组织沿革与发展的历史阶段分析

依据档案呈现的组织结构、职能重心与活动内容的阶段性特征，将杭电工会发展历程划分为四个时期。通过关键档案互证与解读，还原组织形态变化，阐释各阶段发展的内在动因与时代逻辑。

(-) 初创与探索期（1956 年建校至1977 年）——政治动员与生活保障

杭电工会的起源与学校的建立几乎同步。在计划经济与单位制度背景下，工会作为学校党政辅助力量，档案显示其具有鲜明时代特征：

组织架构的依附性：工会委员会成员多为兼职，1960 年《关于我校人员编制方案的报告》记载，学校在编制方案中仅为工会设专职秘书1 人，但主席由学校领导兼任，运作高度依附行政体制。

职能的政治导向性：档案显示，工会核心工作是配合党委进行政治动员与思想教育。大量的学习记录、思想汇报总结表明，组织教职工学习当时的方针政策、开展各类政治运动是工会的核心工作。例如，1962 年学校党委会工作总结提及，工会配合党委开展革命传统教育、爱国主义教育等。

福利保障的基础性：在物质相对匮乏的年代，生活福利保障是工会最具体、最受教职工欢迎的职能。工会积极采购干鲜瓜果如六月杨梅，七月西瓜，十月桔子，十一月苹果，十二月梨子，有时还供应菜油、花生等，为教职工带来了实实在在的温暖。

受历史事件、学校建制变动影响，杭电工会工作陷入停滞，档案出现近十年空白，折射出工会作为群众组织所承载的政治敏感性。

（二）恢复与发展期（1978 年至1991 年）——组织重建与民主管理萌芽

改革开放推动了中国社会的整体转型，高校工会也随之步入恢复与发展的新阶段。1978 年 12 月，中华全国总工会与财政部联合发出的《关于恢复企业、事业、机关的行政方面拨交工会经费的联合通知》[4]，是中国工会工作恢复正常运转的一个重要标志。在此背景下杭电工会于 1979 年正式恢复运作，进入系统性重建与职能深化阶段。

教代会制度的奠基：1985 年1 月教育部与中国教育工会全国委员会联合发布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 标志着教职工代表大会（教代会）[5] 制度的建立。依据档案记载，杭电于同年召开了首届教代会，这成为学校民主管理史上的里程碑事件，更推动工会组织的角色定位实现质的跨越——工会不再局限于传统的福利供给职能，而是承担起统筹民主决策、反映教职工诉求、监督学校管理的重要职责，成为连接学校行政与教职工群体的核心纽带，为后续高校工会民主管理职能的深化奠定了制度基础。

教职工服务的深化与拓展：杭电工会在延续物资福利采购等传统基础性服务的同时，进一步拓展服务边界，构建起“物质保障 + 精神文化 + 发展支持”的多元服务体系。从具体实践来看，工会通过策划特色活动回应教职工精神文化需求，如 1982 年为五对教职工举办集体婚礼；根据省厅文件 1982 年启动青壮年职工文化补习，并陆续出台补习相关文件，将服务重心从生活保障延伸至教职工个人发展领域，体现出工会服务职能从“生存型”向“发展型”的转型趋势。

组织建设的复合型发展：随着学校升格为高校，杭电工会同步推进组织的层级化与专业化建设，定期召开会员代表大会，通过民主选举完善工会委员会、部门分工会与学院分工会组织体系，确保组织运行的规范性与代表性。

（三）规范与深化期（1992 年至2011 年）——职能拓展与制度完善

以 1992 年邓小平南巡讲话、社会主义市场经济体制的确立、《中华人民共和国工会法》颁布为背景，杭电工会的职能实现了显著拓展，并通过系统的制度建设得以巩固和深化。

民主管理制度的体系化构建与纵深发展：全国总工会 1992 年印发《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》[6]，为“教代会”与“工代会”合并举行（即“双代会”）提供了制度依据，杭电于同年召开双代会，实现了民主管理组织形式的整合与规范。在此框架下，校院两级教代会制度逐步健全，特别是 1999 年通过《二级教职工代表大会实施细则》标志着民主管理机制从校级层面有效延伸至基层单位，形成层级分明、上下联动的工作格局。实践层面，2001 年起实行无记名投票表决重大议题、提案的重点跟踪与督办机制等一系列程序性创新，保障了教职工的知情权、参与权、表达权与监督权落到实处，推动了校务、院务公开的实质性发展。

核心职能的品牌化运作与常态化推进：工会围绕立德树人，打造“三育人”与《杭电教工》两大品牌。1992 年，校党委、行政、工会联合推动“教书育人、管理育人、服务育人”竞赛；2003 年成立专项委员会并出台细则，还办教师教学竞赛、“做良师益友”活动，育成常态化育人文化，涌现一大批“三育人”先进个人和先进集体。1995 年 3 月创办《杭电教工》，传达信息、沟通心声，该刊物 2000 年获评教育工会先进刊物。

工作模式的网格化转型与保障机制的立体化构建：1994 年工会主席实现专人专职，为工会工作独立性与专业化奠定组织基础。工会构建了“校工会—专门委员会—分工会 / 文体俱乐部”协同联动的网格化工作模式，设立青年工作委员会、女教职工委员会、人事争议调解委员会等专门机构实现精准服务。自2003 年起，工会通过经费补贴和下放支配权，强力支持分工会“教工小家”建设，服务保障体系从传统福利向全方位拓展，涵盖了权益维护、健康管理、困难帮扶与爱心资助等多维度。在此过程中，工会于 1999 年制定系统的管理制度汇编，标志着工作的规范化与制度化全面实现。

（四）新时代转型期（2012 年至今）——精准服务与治理赋能

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，结合高等教育内涵式发展，杭电工会推进“创新型、服务型、实力型”建设。

服务体系精准化：工会服务实现了从“一刀切”到“分众化”的精准升级。在福利保障方面，2012年修订《教职工疗休养暂行办法》，构建了针对先进教职工、功勋教职工（工教龄 30 年以上）及全体教职工的分层分类疗休养体系。同时，重大制度创新相继落地：2013 年率先出台政策并吸纳非事业编制职工入会，突破了身份壁垒，扩大了工会组织的覆盖范围与代表性，体现了服务的公平性与包容性；2014 年审议通过《教职工互助会章程》，设立专项基金，构建起内部互助共济的重要保障机制。

治理参与实事化：工会作为学校民主治理的关键环节，其桥梁纽带作用进一步实体化。2014 年起，工会受学校党政委托，牵头组织实施“为师生办实事工程”，每年完成约 10 项具体实事建设，将广大教职工的诉求转化为切实的校园民生改善成果。此举不仅解决了师生的实际困难，更探索出一条通过项目化运作有效参与校园治理的新路径，提升了教职工的获得感与幸福感。

服务数字化转型：近几年工会大力推进“互联网 + 工会”建设，推动线下服务向线上迁移，旨在提升服务的便捷性与普惠性。标志性举措是上线“教职工疗休养系统”、“教代会提案工作系统”，实现了特定业务从申请、办理到反馈的全流程线上管理。这一数字化转型不仅极大提高了工作效率，更以技术手段保障了过程的公开透明，为工会的精准服务与科学决策提供了数据支撑，赋能现代大学治理体系建设。

四、总结

本研究通过系统挖掘杭州电子科技大学工会档案资源，深入考察了高校工会的组织沿革与发展脉络。运用文献研究与历史分析法，将工会发展置于宏观历史与校内改革背景中分阶段剖析，揭示其不同时期的职能特征与演变规律。研究表明，高校工会的演进深受时代背景、政策导向与高校体制改革等多重因素影响，职能定位随之动态调整。该研究不仅丰富了高校工会组织史的实证案例，为理解高校治理中的工会角色提供了历史视角，其总结的经验规律也对新时代工会优化工作模式、融入大学治理现代化具有重要的借鉴与指导意义。