摘要：普惠性学前教育是国民教育体系的重要组成部分，资源均衡配置关系教育公平与社会公平。我国普惠性学前教育资源供给持续扩大，城乡与区域差距逐步缩小，资源配置不均衡不充分的 问题依然存在。城乡布局失衡、财政投入差异、师资流动不畅、民办普惠园保障不足等问题影响学前教育高质量发展。本文围绕普惠性学前教育资源均衡配置的内涵与价值展开分析，梳理现实困境与 深层影响因素，从规划布局、财政保障、师资建设、管理机制、质量监管等维度提出优化对策，推动学前教育公共服务均等化，助力幼有所育向幼有优育迈进。关键词：普惠性学前教育；资源均衡配置；教育公平；学前教育公共服务

引言：

学前教育是终身学习的开端，是重要的民生工程。推进普惠性学前教育资源均衡配置，是缩小城乡教育差距、保障儿童平等发展权利的关键举措。随着国家相关政策持续落地，我国学前教育普及水平显著提升，普惠资源覆盖面不断扩大。城镇化进程加快、人口流动频繁与区域发展差异等因素，使得资源配置结构性矛盾凸显。破解资源配置失衡难题，完善普惠保障机制，提升保教质量，成为新时代学前教育改革发展的重要任务。

一、普惠性学前教育资源均衡配置的内涵与价值

（一）核心内涵

普惠性学前教育资源均衡配置以保障所有适龄儿童平等享有基本学前教育服务为目标，强调资源分配的公平性与可及性。均衡配置不是平均分配，而是结合区域人口规模、需求结构与发展基础，实现资源在城乡、区域、园所与群体间合理流动与高效供给。均衡配置覆盖财政投入、园所建设、师资队伍、保教资源、管理服务等多个维度，兼顾硬件达标与软件提升，兼顾资源总量与配置效率，兼顾公益普惠与质量提升，形成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质规范的学前教育公共服务体系。其本质是立足教育公益属性，破除资源分配壁垒，摒弃地域、身份、经济条件等限制，让每一名儿童无论身处城乡、家境如何，都能享有兜底性、标准化的学前教育资源，在资源配置中彰显教育公平的本质要求，筑牢学前教育公益普惠根基。

（二）实践价值

普惠性学前教育资源均衡配置夯实教育公平的起点，为儿童提供均等的早期发展机会，阻断贫困代际传递，促进社会阶层合理流动。均衡配置优化公共服务供给结构，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，提升民生保障水平。均衡配置助力学前教育高质量发展，缓解入园难入园贵问题，增强人民群众教育获得感与幸福感。均衡配置适应人口结构变化与城镇化发展需求，提升资源利用效率，保障学前教育事业可持续发展。同时，它是推进基本公共服务均等化的关键抓手，助力乡村振兴与城乡融合发展，为社会和谐稳定奠定教育基础。更能通过早期教育优质均衡，提升国民整体素质，为国家长远发展储备人力资本，实现教育与社会发展的良性互动。

二、普惠性学前教育资源均衡配置存在的问题

（一）资源空间布局不均衡

城乡之间学前教育资源配置差距明显，城市主城区园所数量充足、设施完善、质量较高，农村与偏远地区园所布点不足、条件简陋、服务能力薄弱。城乡结合部、流动人口集中区域学位供给紧张，难以满足就近入园需求。区域之间发展不平衡，经济发达地区资源供给充足，欠发达地区财政投入有限，资源建设滞后。园所之间差距显著，优质资源集中在少数公办园，薄弱园与民办普惠园难以获得同等支持，发展动力不足。这种空间上的失衡直接导致教育机会起点不均，偏远地区、弱势家庭儿童难以享受优质学前教育，进一步拉大城乡教育差距，违背普惠性学前教育公平可及的初衷，也制约了学前教育整体质量的提升步伐。

（二）财政投入结构不合理

财政性学前教育经费占教育总经费比例偏低，难以支撑资源均衡配置与质量提升。投入分配存在明显偏向，更多向城市公办园倾斜，农村园与民办普惠园获得资金支持不足。生均公用经费标准区域差异大，部分地区补助标准偏低，无法覆盖基本办园成本。财政补贴发放不及时、不到位，影响民办普惠园正常运转与提质意愿。投入重硬件建设轻内涵发展，对师资培训、课程研发、保教质量提升等软性投入不足。资金分配的失衡与结构性短缺，使得薄弱环节难以得到有效扶持，民办普惠园运营举步维艰，学前教育内涵发展缺乏资金保障，直接阻碍了资源均衡配置的推进，难以实现公益普惠与质量提升的双重目标。

（三）师资队伍建设不均衡

城乡师资配置差距突出，农村与薄弱地区教师数量不足、专业素养偏低，优秀教师向城市流动现象普遍。教师编制保障不足，非在编教师比例较高，薪酬待遇、社会保障与职业发展与在编教师存在差距，队伍稳定性差。师资培养培训体系不完善，针对性不强，内容与实践脱节，难以满足保教实践需求。教师流动机制不健全，优质师资辐射带动作用不明显，区域与园所间师资水平差距持续存在。师资的不均衡是资源配置的核心短板，直接导致保教质量两极分化，农村和薄弱园所教育质量难以提升，教师队伍的不稳定也让学前教育发展缺乏持续动力，成为制约均衡配置的关键瓶颈。

（四）民办普惠园发展不充分

民办普惠园是普惠资源供给的重要力量，政策支持力度不足，运营压力较大。收费标准受限，财政补贴不足以弥补成本，园所提质改造动力不足。办园条件、保教质量与公办园存在差距，优质资源供给能力有限。管理与监督机制不够完善，部分园所存在保教行为不规范、安全管理不到位等问题。民办普惠园教师权益保障不足，职业认同感与归属感不强，影响队伍稳定与质量提升。作为普惠资源的重要补充，其发展受限直接缩减了优质普惠学位供给，无法有效分担公办园的入园压力，也使得整个普惠学前教育体系缺乏活力，难以形成公办与民办协同发展的良好格局。

（五）质量监管与评估体系不完善

资源配置与质量提升脱节，重数量扩张轻质量建设，部分地区普惠园覆盖率提升但质量未同步提高。质量评估标准不够统一，评估指标侧重硬件条件，对保教过程、儿童发展、师资水平等软性指标关注不够。督导评估结果运用不充分，未能与财政投入、资源分配、园所考核有效挂钩。动态监测机制缺失，难以实时掌握资源供需变化与配置效果，调整优化不及时。监管评估的缺位让资源配置只重表面不重实效，普惠性学前教育陷入“量增质不升”的困境，无法形成有效的倒逼提升机制，难以保障均衡配置的资源真正转化为高质量的学前教育服务。

三、普惠性学前教育资源均衡配置的影响因素

（一）政策与规划因素

顶层设计与统筹力度不足，部分地区未将学前教育纳入经济社会发展总体规划，资源配置缺乏系统性与前瞻性。城乡一体化规划落实不到位，园所布局与人口流动、城镇化进程脱节，学位供给与需求不匹配。政策执行存在偏差，普惠性政策在基层落地效果不一，支持措施不够细化，可操作性不强。区域协同发展机制不健全，跨区域资源统筹与帮扶机制不完善，差距缩小速度缓慢。政策统筹的不足与执行偏差，使得资源配置缺乏顶层指引和刚性约束，各地各自为战，难以形成一体化发展格局，也无法有效破解长期存在的城乡、区域差距，延缓了均衡配置的进程。

（二）经济与财政因素

区域经济发展水平差异直接影响财政投入能力，经济薄弱地区难以保障学前教育经费稳定增长。财政分担机制不合理，县级财政压力较大，上级转移支付力度不足，资源均衡配置缺乏资金支撑。成本分担机制不清晰，政府、家庭、社会分担比例不合理，过度依赖财政投入，社会力量参与积极性不高。经费使用监管不够严格，资金使用效率不高，存在重复投入与资源浪费现象。经济基础的差异与财政机制的短板，直接造成资源供给的“贫富差距”，欠发达地区自我保障能力不足，又缺乏有效资金支持，让资源均衡配置失去经济支撑，难以实现可持续推进。

（三）师资与管理因素

学前教育专业人才培养规模不足，结构不合理，难以满足基层与农村需求。师资管理体制不顺畅，编制核定、招聘录用、考核评价、职称评定等制度不够完善，制约队伍专业化发展。城乡教师待遇差距明显，农村与薄弱地区岗位吸引力不足，人才引不进留不住。园所管理水平参差不齐，公办园管理规范，民办普惠园管理能力薄弱，影响资源利用效率与保教质量。师资培养与管理的滞后，导致优质师资供给不足、分布失衡，园所管理水平参差不齐，无法将现有资源有效转化为教育质量，成为制约资源均衡配置从“硬件均衡”走向“软件均衡”的核心障碍。

（四）社会与需求因素

社会对学前教育重视程度不断提升，家长对优质普惠资源需求持续增长，供需矛盾依然突出。人口流动常态化，随迁子女入园需求增加，给流入地资源配置带来压力。不同群体对学前教育的需求存在差异，资源供给未能充分兼顾特殊群体与偏远地区需求。社会参与氛围不够浓厚，行业组织、公益力量等多元主体参与普惠学前教育的渠道与机制不健全。多元需求与供给的错位，加上社会参与不足，使得普惠性学前教育资源配置难以适配社会发展需求，无法形成多方合力，供需矛盾持续存在，影响了均衡配置目标的实现与民生满意度提升。

四、优化普惠性学前教育资源均衡配置的对策

（一）科学规划资源布局

坚持城乡一体化发展思路，以县域为单位制定学前教育发展规划，结合人口变化、城镇化进程与居住布局，合理确定园所数量与位置。重点加强农村地区、偏远地区、城乡结合部与流动人口集中区园所建设，扩大普惠资源覆盖面。落实小区配套园治理政策，确保新建小区配套园同步规划、同步建设、同步交付使用，优先举办为公办园或普惠性民办园。建立资源动态调整机制，根据学位供需变化及时优化布局，提升资源可及性与便捷性。通过精准化、前瞻性的规划布局，打破地域限制与资源壁垒，让普惠园所覆盖到每一个适龄儿童集中区域，从源头上解决入园远、入园难问题，为资源均衡配置奠定空间基础。

（二）完善财政投入保障

加大财政性学前教育经费投入，提高经费占比，保障经费稳定增长。优化投入结构，重点向农村、薄弱地区与民办普惠园倾斜，缩小区域与园所差距。科学核定生均公用经费标准，建立动态调整机制，确保满足基本办园需求。健全财政分担机制，加大上级转移支付力度，减轻县级财政压力。规范财政补贴发放流程，确保及时足额到位，稳定民办普惠园发展预期。鼓励社会力量参与，引导公益资金支持学前教育，拓宽经费来源渠道。以稳定充足、结构合理的财政投入，补齐薄弱环节资金短板，保障各类普惠园所良性运转，让财政资金真正发挥杠杆作用，撬动学前教育资源均衡配置与质量同步提升。

（三）加强师资队伍均衡建设

完善师资培养体系，扩大学前教育专业培养规模，重点面向农村与基层定向培养人才。健全教师编制动态调整机制，逐步解决编制不足问题，保障非在编教师合法权益，实现同工同酬。提高农村与薄弱地区教师待遇，设立专项津贴，完善职称评定、培训进修等倾斜政策，增强岗位吸引力。建立常态化师资流动机制，推动优质园与薄弱园、城市与农村教师双向交流，发挥骨干引领作用。强化分层分类培训，聚焦保教实践，提升教师专业能力与综合素养。通过引育并举、保障兜底、流动共享的师资建设策略，破解师资失衡难题，让优质师资下沉基层、扎根农村，实现师资力量的全域均衡，为学前教育质量均衡提供人才支撑。

（四）规范扶持民办普惠园

健全民办普惠园支持政策，加大财政补贴、场地支持、师资培训等扶持力度，降低运营成本。合理确定收费标准，兼顾公益性与可持续性，保障园所合理收益。加强分类指导，帮助民办普惠园完善管理制度，规范保教行为，提升办园质量。搭建公办与民办普惠园协同发展平台，推动管理、课程、师资等资源共享，促进共同提质。强化监督管理，规范办园行为，守牢安全与质量底线。通过扶持与监管并重，激发民办普惠园的办学活力，补齐其发展短板，让其成为公办园的有力补充，构建公办与民办普惠园协同发展、共同提质的学前教育供给体系。

（五）健全质量监管与评估体系

构建统一规范的普惠性学前教育质量评估标准，兼顾硬件建设与内涵发展，突出保教质量与儿童发展。完善过程性监管与结果性评估相结合的机制，加强日常巡查与专项督导。建立学前教育资源动态监测平台，实时掌握资源配置、师资队伍、保教质量等数据，为决策提供支撑。强化评估结果运用，将评估结果与财政投入、资源分配、评优评先挂钩，推动以评促建、以评促优。完善家园社协同机制，畅通监督渠道，提升管理透明度与社会满意度。以科学完善的监管评估为指挥棒，引导资源配置向质量提升聚焦，实现从“硬件均衡”到“内涵均衡”的转变，确保普惠性学前教育既要有覆盖面，更要有高质量。

（六）强化统筹协调与政策落实

加强党对学前教育工作的全面领导，将普惠性学前教育资源均衡配置纳入政府重点工作与考核体系。健全部门协同机制，明确教育、财政、编制、人社等部门职责，形成工作合力。加强政策宣传解读，推动各项支持政策落地见效。完善法律法规保障，推动学前教育法治化规范化发展，为资源均衡配置提供制度支撑。鼓励区域间交流合作，推广成熟经验，缩小发展差距，推动学前教育公共服务均等化。通过高位统筹、部门联动、刚性考核，打通政策落地的最后一公里，将各项均衡配置举措落到实处，凝聚全社会力量，持续推进普惠性学前教育高质量均衡发展。

结语：

普惠性学前教育资源均衡配置是实现教育公平、增进民生福祉的重要举措。当前我国学前教育事业进入提质增效的关键阶段，资源配置不均衡不充分问题亟待破解。通过科学规划布局、强化财政保障、均衡师资队伍、规范民办发展、健全监管体系等综合施策，能够逐步缩小城乡、区域与园所差距，推动普惠性学前教育高质量发展。持续推进资源均衡配置，完善普惠保障机制，让每个适龄儿童都能享有公平而有质量的学前教育，为儿童终身发展与社会和谐稳定奠定坚实基础。

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