摘要：在新时代背景下，党建引领对于建筑央企的发展至关重要。“三重一大”决策制度作为规范企业重大决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用的重要制度，对建筑央企项目治理有着深远影响。本文以“三重一大”决策制度为切入点，深入分析建筑央企项目治理中存在的问题，探讨其在党建引领下的重要性，并提出相应的优化策略，旨在提升建筑央企项目治理水平，实现企业的可持续发展。

关键词：党建引领；建筑央企；项目治理机制；“三重一大”决策制度

引言：

建筑央企作为国家经济建设的重要力量，在基础设施建设、重大项目推进等方面发挥着关键作用。随着市场竞争的加剧和项目的复杂性不断提高，建筑央企项目治理面临着诸多挑战。党建引领作为中国特色现代企业制度的重要特征，为建筑央企项目治理提供了强大的政治保障和精神动力。

“三重一大”决策制度是党中央为加强国有企业反腐倡廉建设、规范企业决策行为而提出的重要制度。该制度的有效实施能够确保企业重大决策的科学性、民主性和合法性，避免决策失误带来的损失。在党建引领下，深入研究“三重一大”决策制度在建筑央企项目治理中的应用，对于提升企业治理水平、增强企业核心竞争力具有重要意义。

一、“三重一大”决策制度在党建引领下的重要性

（一）制度定位：党建与业务融合的“连接器”

在建筑行业的中央企业项目中，由于其巨大的投资规模、长时间的建设周期和复杂的利益相关方，传统的治理方式容易导致决策过于集中和监督过于形式化的问题。“三重一大”制度成功地将党组织整合到项目治理的每一个环节中，确保了政治导向与业务增长之间的和谐融合。以中建集团的一个超高层项目为例，在其决策过程中，党委在前期研究中拒绝了原先设计的高成本装饰方案，并建议使用国产材料来替代进口材料，这一决策成功地节约了 1.2 亿元的成本，同时也确保了项目的质量。这个实例展示了，当党组织参与到关键的决策过程中，它可以在经济和社会之间找到一个平衡点，从而避免国有资产的流失风险。

（二）治理效能：权力运行的“防火墙”

建筑央企项目治理的核心是规范权力运行。传统治理模式下，项目经理“一言堂”等现象屡见不鲜，极易滋生腐败问题。“三重一大”制度通过明确“集体研究、民主决策”原则，构建了分权制衡机制。以中国交建某海外项目为例，在设备采购决策中，党委要求采购部门提供至少三家供应商比价方案，并由纪委全程监督评标过程，最终选择性价比最优的供应商，避免了单一来源采购的廉政风险。这一实践证明，制度执行能够形成对权力运行的刚性约束，提升治理透明度。

（三）战略支撑：高质量发展的“助推器”

在“双碳”目标与新型城镇化建设背景下，建筑央企需加快转型升级步伐。“三重一大”制度通过强化党组织对战略决策的引领作用，推动企业向绿色化、智能化方向迈进。例如，中国铁建在某智慧城市项目决策中，党委要求将 BIM 技术应用、装配式建筑比例等指标纳入招标文件，并监督施工单位落实环保措施，最终项目获评“绿色建筑三星认证”，提升了企业品牌价值。这表明，制度执行能够促进企业战略与国家政策的精准对接，增强核心竞争力。

二、建筑央企项目治理中存在的问题

（一）决策程序不规范

在建筑央企项目治理里，决策程序不规范问题凸显。重大决策缺乏充分调研论证是常见现象，一些项目立项在未对市场需求、技术可行性、经济效益等全面深入分析的情况下就仓促决定，导致项目实施后出现亏损或无法达预期目标。部分企业决策未严格遵循规定程序，存在先决策后补手续的情况，影响了决策的合法性与有效性。在决策过程中，对信息收集和分析不够重视，未广泛征求各方意见，仅凭少数人主观意志拍板，使得决策缺乏科学性和民主性。而且，决策流程不清晰，各环节职责不明确，导致决策过程混乱，效率低下，难以保障决策的质量和效果。

（二）决策主体责任不明确

在建筑央企项目治理中，决策主体责任不明确的状况十分棘手。重大决策时，各决策主体职责和权限模糊，项目负责人、财务部门、公司治理主体等在“三重一大”事项上界限不清。比如重大项目投资决策，项目负责人可能本应负责前期调研和方案制定，却在实际中对财务预算审核也越权插手；而财务部门本应严格把控资金预算，却可能因职责界定不明，对项目可行性研究参与不足。在重要干部任免决策里，缺乏科学考核评价机制，干部选拔任用缺乏公正性与合理性。当项目出现问题，各决策主体相互推诿责任，无法明确具体责任人，使得问题难以得到有效解决，严重影响企业的正常运营和发展。这种责任不明确的情况，还会导致决策效率低下，资源浪费，阻碍企业实现战略目标和可持续发展。

（三）决策监督不到位

建筑央企项目治理中决策监督不到位问题突出。企业虽建立监督机制，但力度不足、手段单一。内部审计部门在重大项目投资决策时，对可行性研究报告、预算审核报告审查不严，未能及时察觉决策中潜在问题。对决策执行情况的监督同样乏力，未建立完善的执行跟踪机制，难以及时掌握决策执行进度与效果，致使决策执行不力。部分监督人员专业能力欠缺，无法精准识别决策中的风险和漏洞。同时，监督工作缺乏独立性，易受其他部门干扰，影响监督的公正性和客观性。此外，监督信息沟通不畅，各监督主体间缺乏有效协作，无法形成监督合力。在外部监督方面，企业对社会公众、媒体和政府部门的监督重视不够，决策信息公开不及时、不全面，难以接受广泛监督，进一步加剧了决策监督的困境。

三、党建引领下建筑央企项目治理中“三重一大”决策制度的优化策略

（一）规范决策程序

在党建引领下规范建筑央企项目治理的决策程序，是提升企业决策科学性与有效性的关键。完善决策流程是基础，企业需依据“三重一大”决策制度，结合自身实际情况，明确重大决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用等事项的决策主体、程序与权限。例如在重大项目投资决策中，应清晰规定项目负责人编制可行性报告、财务部进行预算审核、公司治理主体等审议通过后实施的具体流程，并明确各环节的时间节点和工作要求，确保决策过程规范有序。

加强调研论证是保障决策科学性的重要环节。党组织要发挥引领作用，组织党员干部、专家学者和职工群众代表，对决策事项进行深入调研分析。以重大项目立项决策为例，需对项目的市场需求、技术可行性、经济效益等进行全面深入调研，形成详细调研报告，为决策提供科学依据。

严格决策审批是确保决策合法性和有效性的关键。要严格按照规定程序进行审批，充分发挥决策主体的作用，对决策事项进行集体审议和表决。决策主体应认真履行职责，对决策事项进行全面客观分析评价，确保决策符合企业利益和发展战略。同时，建立决策审批档案，详细记录决策过程，以备后续查询和监督，通过规范决策程序，提升建筑

央企项目治理水平，推动企业可持续发展。

（二）明确决策主体责任

在党建引领下的建筑央企项目治理中，明确决策主体责任是提升治理效能的关键环节。清晰界定各决策主体的职责和权限是首要任务。企业应通过制定详细的岗位职责说明书，让项目负责人、财务部门、公司治理主体等在“三重一大”决策事项中的具体职责和工作要求一目了然。例如在重大项目投资决策时，项目负责人要全身心投入到项目的前期调研、可行性研究和方案制定等工作中，凭借专业的知识和敏锐的市场洞察力，为项目的推进打下坚实基础；财务部门则需以严谨的态度对项目预算进行审核和监督，确保资金的合理使用和风险可控；公司治理主体要站在企业战略的高度，对项目投资决策进行最终审批，把握企业发展的大方向。

建立健全决策主体责任考核机制是保障责任落实的重要手段。考核内容应全面涵盖决策的科学性、民主性、合法性和有效性等多个方面。通过定期考核和评价，对表现优秀的决策主体给予表彰和奖励，激发他们的工作积极性和创造力；对存在问题的决策主体进行严肃批评和问责，促使他们认真反思，改进工作。比如在重要干部任免决策中，建立科学的考核评价机制，对干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行全方位考核，确保干部选拔任用的公正性和合理性，为企业选拔出真正优秀的人才。

强化决策主体责任追究制度是维护制度严肃性的有力保障。对于因决策失误导致企业重大损失的决策主体，要依法依规追究其责任，包括经济责任、行政责任和刑事责任等。同时建立责任倒查机制，对决策过程进行全面追溯，找出问题的根源和责任人，让责任落实到每一个环节和个人，从而有效避免决策失误的再次发生，推动建筑央企项目治理朝着更加规范、高效的方向发展。

（三）加强决策监督

在建筑央企项目治理中，加强决策监督至关重要，关乎企业决策的科学性、公正性与有效性。完善监督体系是加强决策监督的基础。企业应构建内部监督与外部监督相结合的机制。内部监督方面，充分发挥审计、纪检监察等部门的作用，对决策过程和执行情况进行全程监控。例如，审计部门对重大项目投资决策中的可行性研究报告、预算审核报告严格审查，及时发现潜在问题。外部监督上，主动接受社会公众、媒体和政府部门的监督，及时公开决策信息，提高透明度，如定期向社会公布项目进展和资金使用情况。

创新监督方式能提升监督效率。借助信息化手段，建立决策信息管理系统，对决策过程和执行情况实时监控。利用大数据、人工智能等技术分析决策数据，为监督提供科学依据。比如，通过数据分析发现决策执行中的异常情况，及时采取措施加以纠正。

加强监督协同可形成监督合力。企业内部各监督部门加强沟通协调，建立信息共享机制，共同开展监督工作。同时，积极与外部监督部门合作，配合政府部门的监督检查，及时整改问题。例如，在重大项目投资决策中，内部审计和纪检监察部门联合审查，与政府审计部门密切配合，确保决策合法合规。

强化监督问责是保障监督效果的关键。对监督中发现的问题，严格追究相关责任人的责任，包括经济责任、行政责任甚至刑事责任。建立责任倒查机制，对决策过程全面追溯，找出问题根源和责任人，确保责任落实到位，从而有效避免决策失误和腐败行为的发生，提升建筑央企项目治理水平。

四、结论

总之，党建引领下以“三重一大”决策制度为切入点的建筑央企项目治理机制研究意义重大。规范决策程序可保障决策的科学性与合法性，明确决策主体责任能避免推诿扯皮、提升决策质量，加强决策监督可确保决策有效执行、防止腐败。通过这些举措，能有效解决建筑央企项目治理中决策程序不规范、主体责任不明、监督不到位等问题，提升企业治理水平，增强核心竞争力，推动建筑央企在新时代实现可持续、高质量发展，为国家经济建设贡献更大力量。

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