摘要：食品安全作为公共安全的重要基石，是质量强国战略实施的核心领域，更是维系民生福祉与社会稳定的关键抓手。当前我国食品安全治理已构建起较为完善的基础框架，监管效能与行业质量水平显著提升，但基层实践中仍面临经营主体责任落实分化、“法治 - 信用 - 智慧” 监管协同不足、技术支撑适配性欠缺、多元共治机制运转不畅等现实瓶颈。本文立足基层市场监管工作实际，聚焦食品安全全链条风险防控，从经营主体靶向培育、监管体系协同升级、技术支撑精准赋能、多元共治生态构建四个维度，探索贴合基层实操的治理优化方案，为推进食品安全治理现代化、保障食品行业高质量发展提供实践参考。

一、引言

（一）研究背景

食品安全治理是基层市场监管的核心职能，直接关系人民群众身体健康和生命安全。近年来，我国持续深化食品安全监管体制改革，以《中华人民共和国食品安全法》为核心的法律法规体系不断完善，全链条监管、智慧监管等理念逐步落地，食品质量安全总体形势稳定向好。随着网络订餐、直播带货、社区团购等新型经营模式快速迭代，食品生产流通链条呈现跨区域、多元化特征，风险点扩散速度加快、隐蔽性增强，对基层监管的精准度、响应速度和专业能力提出更高要求。

基层市场监管部门作为政策落地的 “最后一公里”，直面海量经营主体与复杂监管场景，其治理效能直接决定食品安全管控的最终成效。当前，如何破解基层监管资源有限与监管需求日益增长的矛盾，打通政策执行堵点，实现从“底线防控”向“品质提升” 的转型，成为基层食品安全治理亟待解决的重要课题。

（二）研究意义

1. 理论意义

基于基层监管实践案例，系统梳理食品安全治理的现实困境与优化逻辑，构建 “主体培育 - 监管升级 - 技术赋能 - 共治构建” 的四维理论框架，丰富食品安全治理本土化研究成果，为完善基层市场监管理论体系注入实践动能，为同类地区开展治理创新提供理论借鉴。

2. 实践意义

紧扣基层监管实际需求，提出针对性强、可操作的提质举措，助力基层市场监管部门优化执法流程、提升监管效能，推动食品经营主体全面落实质量安全主体责任；聚焦新业态、新场景下的监管难题，为基层破解监管空白、防范潜在风险提供实操指引，切实筑牢食品安全基层防线。

二、基层食品安全治理现状与实践成效

（一）监管执法规范化水平持续提升

以法治监管为核心，不断完善食品安全监管执法裁量基准，规范立案、调查、处罚等全流程操作，建立“双随机、一公开”常态化监管机制，实现监管执法标准化、透明化。深化跨部门协同联动，联合农业农村、卫生健康、公安等部门开展专项整治行动，严厉打击非法添加、制假售假等违法违规行为，有效净化市场经营环境，法治监管的基础性作用持续凸显。

（二）经营主体责任意识逐步增强

积极响应“质量强企”号召，引导食品企业强化内部质量管理，大型企业普遍引入 HACCP、ISO22000等先进质量管理体系，建立首席质量官制度，推进生产经营全流程数字化管控；基层监管部门针对中小微企业开展“一对一”帮扶，通过标准宣贯、技术培训、现场指导等方式，推动企业规范原料查验、过程记录、出厂检验等基础工作，经营主体主动履行质量安全责任的自觉性显著提高。

（三）技术支撑保障能力稳步强化

推进智慧监管基础设施建设，部分地区建成食品安全监管数字化平台，实现监管数据实时归集、风险动态监测；四级检验检测网络不断完善，基层监管机构配备食品快速检测设备，可开展农残、兽残、添加剂等项目现场检测，计量校准、标准服务、认证认可等质量基础设施逐步下沉，为基层风险防控提供了有力技术支撑。

（四）多元共治治理框架初步构建

落实全国统一大市场建设要求，打破区域监管壁垒，建立跨区域监管协作机制；行业协会发挥桥梁纽带作用，制定行业自律公约，开展信用评价与约束；通过线上线下多渠道开展食品安全科普宣传，完善投诉举报奖励机制，畅通公众参与渠道，初步形成 “政府监管、企业主责、行业自律、公众监督、媒体引导” 的多元共治格局。

三、基层食品安全治理面临的现实瓶颈

（一）经营主体责任落实存在分化

中小微企业与个体工商户仍是监管薄弱环节，部分主体受资金、人力等资源限制，存在进货查验不严格、索证索票不全、过程记录不规范等问题，承诺达标合格证使用流于形式；部分企业质量创新投入不足，质量管理体系与数字化转型需求不匹配，首席质量官制度落实不到位，内部质量管控流于表面，与高质量发展要求存在差距。

（二）监管协同联动效能有待提升

“法治、信用、智慧” 三类监管融合不够深入，信用分级分类监管结果未充分融入日常监管，差异化监管措施落实不明显；跨部门、跨区域监管信息共享机制不健全，数据壁垒尚未完全打破，存在监管职责交叉或监管空白区域；基层监管队伍专业结构不合理，缺乏食品检验、数字化监管等专业人才，应对冷链食品、网络食品等新业态的监管能力不足，难以满足精准监管需求。

（三）技术支撑适配性不足

基层质量基础设施建设滞后，检验检测能力薄弱，复杂指标检测需依赖上级机构，检测周期长、成本高，无法适应现场快速监管需要；智慧监管应用深度不够，不同地区追溯系统标准不一，数据互联互通困难，全链条追溯难以实现；大数据、人工智能等技术在风险预警、趋势研判中的应用处于起步阶段，风险识别精准度不高，难以提前防范潜在安全隐患。

（四）多元共治机制运转不够顺畅

公众食品安全知识储备不足，对食品安全标准、维权渠道等了解有限，参与监督的积极性不高；投诉举报处置流程不够高效，部分线索核查反馈不及时，影响公众参与热情；行业协会自律约束力度不足，缺乏有效的违规惩戒机制，难以形成刚性约束；部分媒体报道存在片面性，过度渲染风险或忽视隐性隐患，容易引发公众恐慌，不利于治理环境优化。

四、基层食品安全治理提质增效的实践路径

（一）靶向培育经营主体，筑牢质量安全根基

1. 分类施策推进质量提升

针对不同规模、不同类型经营主体实施差异化培育：引导大型企业加大质量创新投入，深化数字化、智能化转型，完善全流程质量管理体系，打造行业质量标杆；聚焦中小微企业与个体工商户，开展“定制化”帮扶服务，编制简易化质量管理指南，提供免费技术培训、现场指导等支持，规范原料采购、生产加工、贮存运输等关键环节管控，推广低成本、易操作的质量管控模式。

2. 完善信用监管闭环机制

构建食品经营主体信用评价体系，整合监管执法记录、抽检结果、投诉举报、行业评价等多维度信息，划分信用风险等级，实施差异化监管措施。对信用等级高的企业，减少抽查频次、优先推荐政策扶持；对失信主体，纳入重点监管名单，实施联合惩戒、增加检查频次；建立信用修复机制，明确修复条件、流程和标准，引导失信企业整改纠错，激发经营主体诚信经营内生动力。

3. 强化全链条风险管控

督促企业落实全生命周期质量安全责任，严格执行产地准出与市场准入衔接制度，规范承诺达标合格证开具、查验、流转流程；加强食品贮存、运输环节监管，落实冷链食品追溯管理要求，健全散装食品运输准运制度和电子联单管理体系；针对网络订餐、直播带货等新业态，明确平台与经营者责任边界，推动线上线下执行统一质量标准，规范经营行为。

（二）优化监管体系建设，提升执法监管

1. 深化三类监管融合协同

推进法治监管提质，完善食品安全配套规章制度，规范执法裁量权行使，强化执法全过程记录与监督，提升执法规范化水平；强化信用监管应用，将信用等级结果与 “双随机、一公开” 监管、专项整治等深度融合，实现 “信用分级、精准监管”；加快智慧监管升级，构建一体化数字化监管平台，推广远程视频巡查、电子台账核查等非现场监管方式，提高监管效率与精准度。

2. 健全协同监管工作机制

打破跨部门信息壁垒，搭建统一的监管信息共享平台，实现市场监管、农业农村、卫生健康等部门数据互联互通、资源共享；明确跨部门监管职责清单，避免监管交叉或空白；强化跨区域监管协作，建立线索移交、联合执法、结果互认机制，提升区域协同监管能力；健全上下级监管联动机制，上级部门加强业务指导、技术支持和资源调配，基层部门强化一线巡查、风险排查和隐患整改，形成监管合力。

3. 加强基层监管能力建设

优化基层监管队伍结构，优先招录食品科学、检验检测、法律等专业人才，充实基层监管力量；建立常态化培训机制，重点开展新业态监管、快速检测、执法办案等技能培训，提升基层监管人员专业素养；完善基层监管装备配置，为一线监管人员配备便携式快速检测设备、移动监管终端、执法记录仪等工具，改善基层监管工作条件；推行服务型执法模式，落实柔性监管、包容审慎监管要求，在监管中提供指导、在服务中强化监管。

（三）强化技术支撑赋能，提升风险防控水平

1. 完善基层质量基础设施

加大对基层质量基础设施的投入力度，升级改造基层检验检测实验室，提升常规指标和关键指标检测能力；推广快速检测新技术、新设备，缩短检测时间、降低检测成本，满足现场监管快速筛查需求；构建 “一站式” 质量基础设施公共服务平台，整合计量、标准、认证认可、检验检测等资源，为企业提供全链条、便捷化技术服务；鼓励企业参与地方标准、行业标准、团体标准制定，推动先进标准在基层落地实施。

2. 深化智慧监管技术应用

统一食品追溯系统技术标准和数据规范，打通生产、流通、消费等各环节数据壁垒，实现食品来源可查、去向可追、责任可究；运用大数据、人工智能等技术构建风险预警模型，整合监管数据、抽检结果、舆情信息、投诉举报等数据资源，精准识别高风险主体、高风险环节，实现风险提前预警、精准防控；深化 “互联网 + 明厨亮灶” 建设，扩大覆盖范围，将网络订餐、校园食堂、养老机构食堂等重点场所纳入监管，提升监管智能化、可视化水平。

3. 健全风险防控处置机制

扩大风险监测覆盖面，增加新型食品、特色食品、地方传统食品等监测品种，加大农村地区、城乡结合部、校园周边等薄弱区域监测力度；组建基层食品安全风险评估专家组，定期开展风险研判，科学评估风险等级和影响范围；建立风险快速处置流程，明确处置责任、时限和要求，对发现的不合格食品及时采取下架、召回、销毁等措施，形成 “监测 - 评估 - 预警 - 处置” 闭环管理，防范风险扩散蔓延。

（四）构建多元共治生态，凝聚协同治理合力

1. 拓宽公众参与渠道

开展精准化科普宣传，针对不同人群特点，通过短视频、社区讲座、科普手册、公益广告等形式，普及食品安全知识、法律法规和维权途径；简化投诉举报流程，开通 12315 热线、网络举报平台、现场举报点等多元举报渠道，提升线索核查、反馈效率，落实举报奖励制度，激发公众监督积极性；组建食品安全志愿者队伍，开展协助巡查、科普宣传、信息收集等活动，构建全民参与的监督网络。

2. 强化行业自律作用

引导行业协会完善自律规范和行业标准，细化操作细则，督促企业严格遵守；支持行业协会开展技术培训、经验交流、质量评比等活动，提升行业整体质量管理水平；推动行业协会建立违规惩戒机制，对违法违规企业进行内部通报、行业劝退，强化行业约束，引导行业规范发展；鼓励行业协会发挥桥梁作用，及时反映企业诉求，协助监管部门开展工作。

3. 规范舆论监督引导

建立政府、企业、媒体常态化沟通机制，定期发布食品安全工作进展、风险防控情况和典型案例，提供权威信息；引导媒体坚持客观公正报道原则，加强正面宣传和违法案例曝光，避免不实报道、过度炒作引发公众恐慌；支持媒体开展深度调查报道，聚焦基层监管难点、行业突出问题，提出合理化建议，助力优化治理举措，营造良好舆论氛围。

五、结论

基层市场监管是食品安全治理的核心阵地，其治理效能直接关系质量强国战略实施成效和人民群众切身利益。当前我国基层食品安全治理已取得显著成效，监管体系不断完善、主体责任逐步落实、技术支撑持续强化、共治格局初步形成，但仍面临经营主体责任落实分化、监管协同不足、技术支撑适配性欠缺、多元共治不畅等现实瓶颈。

提升基层食品安全治理水平，需立足基层实践需求，以靶向培育经营主体为基础，夯实质量安全责任根基；以优化监管体系为核心，提升执法精准性与效能；以强化技术支撑为保障，增强风险防控能力；以构建多元共治生态为抓手，凝聚多方治理合力。基层市场监管部门需主动担当作为，推动各项优化举措落地见效，持续完善全链条、全方位、全覆盖的食品安全治理体系，不断提升食品安全治理现代化水平，为保障公众饮食安全、促进食品行业高质量发展、推进质量强国建设提供坚实支撑。

作者简介

刘民帅，男，助理工程师，学位无研究方向：食品安全质量管理、基层市场监管。