著名学者季羡林曾撰文指出：“世界历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有四个：中国、印度、希腊、伊斯兰，再没有第五个，而这四个文化体系汇流的地方只有一个，就是中国的敦煌和新疆地区，再没有第二个”。据统计，新疆拥有6处世界级文化遗产，3个世界级非物质文化遗产，113处国家级文物保护单位，14个国家级非物质文化遗产。

近年来，新疆大力实施"旅游兴疆"战略，积极推动文旅融合，旅游业进入发展的快车道。

立足新疆工作实践需要，以第三次中央新疆工作座谈会为契机，围绕着文化与旅游的融合发展这一主线，把“文化润疆”和“旅游兴疆”思想落实到具体行动上，进一步强化了对历史人文资源的保护利用，以旅游为载体使历史文化资源发挥特殊功能，使文物发声，让历史说话，将历史文明和现代文明共同融于旅游经济社会的发展中，立足文化与旅游发展内在需求、适应文化融合发展，推动产业结构升级，积极推进文化旅游产业成为全区经济发展的的支柱产业。对新疆文化旅游事业政策的倾斜、投资的增加、以及广阔的消费市场等因素，都为新疆历史文化资源与文化旅游事业的发展创造了良好的互动环境，使得二者能够相互促进，相辅相成，走上良性发展的路子，最终使新疆达到以历史文化资源推动文化旅游产业发展的目的。

挖掘民族历史人文资源，推动文化产业和旅游产业的融合发展，对实施“文化润疆”工程，筑牢中华民族共同体意识，有着非常重大的现实意义和理论实践价值。

为此，深挖历史文化资源，推动新疆旅游产业发展研究课题组提出以下对策建议：

一、明确历史文化资源特性，坚持开发与发展并重

（一）历史文化资源功能

新疆自古以来就是多民族聚居的地区，在漫长的历史发展变迁过程中，新疆形成了极具历史价值和鲜明地域特点的历史文化遗址和民族民俗人文景观。这些丰富的历史文化资源为新疆培育和发展特色旅游产业发展提供了重要的发展基础和先决条件。但是，从目前情况来看，新疆丰富的历史文化资源的优势并未给新疆带来显著的产业优势和经济竞争力，历史文化资源的开发程度，文旅融合发展进程缓慢。要积极推进新疆文化和旅游产业的深度融合，深入挖掘新疆旅游文化资源的社会经济效益，增强新疆旅游业整体实力和竞争能力。

（二）现有资源禀赋优势

资源禀赋的变化是影响区域经济增长的重要物质基础，资源禀赋的变化及其结构直接影响着区域性产业、行业结构的变化。自然资源作为一种社会生态系统，它是影响经济和地域社会发展的主要原因和物质依据，自然资源的划分特性和开发模式对于产业结构的变化有着直接的影响。新疆境内有着十分宝贵的自然和历史人文资源，且极具开拓性。为发挥企业资源的市场竞争优势，就需要从行业发展角度上深入考虑向国外引进新生产要素，将资本、人力和信息技术等同丰富而廉价的优势资源加以整合，形成一批具备一定市场竞争力的新产品。

考虑到新疆自身所具备的历史文化资源优势，结合现有产品附加值偏低的情况。从业者应以国际市场为主体导向，引进先进的生产技术，充分开发国内低成本资源。逐步形成行业内的国际化竞争优势。完善市场对资源的优化配置功能，开发优势资源的最大利用价值。以对先进生产技术和高科技人才的引进为手段，提升产品附加值，进而促进产业综合竞争力发展，积聚高级资源要素，优化自身的资源禀赋和组织结构，从而带动整个产业结构的优化，促进当地整体经济的发展。

（三）编制融合开发方略

充分利用新疆地区具有特色鲜明的文化旅游资源，打造独一无二的文旅品牌。新疆各地都需要努力构建起一个长效机制，推进历史文化资源开发+文化旅游的同步升级，在提高旅游服务水平的同时增加地方的文化价值。这也就是说，需要将文化和旅游进行结合，促生完整的新颖的产业链，引导不同地方政府部门设计、开发生产文化旅游特色产品，盘活文物、遗址以及非物质文化遗产等资源。此外，要积极协同促进文化旅游产业与移动互联网、大数据、人工智能的融合与发展，将促进数字经济逐步成为中国文化旅行业转型升级的主力军与引擎，在文旅行业的服务、管理、体验、销售等环节中充分利用。充分利用智能化带来的新兴优势。积极探索顺应"互联网+"的重要时代意义，利用新闻媒体产业发展，依托社会大众的传播数字化新闻创意，利用网络传播平台、APP、直播等多种方式，形成了一个新的媒体旅游产业矩阵。

二、建立可持续发展策略架构，实现保护性再生目标

（一）融合丝路文化旅游

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。丝路遗产是东西方文明交融发展的结晶，饱含着人类文明的智慧和不同的文化价值，是人类和平与进步，繁荣与发展的见证。丝路遗产由于是文明传播和文化交流的结果，所以其呈现出典型的路网“线性文化遗产”特点，拥有丰富多样的文化和自然资源。充分利用“丝路遗产”品牌，考虑其丝路遗产的内在关联性，在国际间加强丝路遗产文化旅游交流合作，规划开展协调的旅游活动。丝绸之路全长5000多公里，中国境内拥有22处历史文化遗产点，新疆地区由于其关键的地理位置，从古至今就是丝绸之路上的一粒明珠，是新丝路上全球经济和文化交流与贸易的前沿，我们需要充分发挥这些地区在文旅融合方面的特色优势，与其他国家和地区开展交流，抓住一带一路建设的契机，积极促进文旅融合建设，整合丝路遗产文旅资源，融合景区开发丝路遗产旅游产品，开展丝路旅游列车、丝路遗产研学旅游、丝路遗产文化论坛等形式多样的文旅活动。

（二）塑造特色古城形象

古城建设依托于历史建筑，展现于人文精神。在新疆有着大量的古城遗址。诸如新疆喀什就被称之为活着的古城。原因在于政府在对其进行重建改造时，在满足人民生活便捷性的基础上，最大的保留了历史建筑的原始风貌，还原了本地的建筑风格。城市建设是一个国家或地区的文化名片，它是对外开放的无形资产与直观表达。在社会经济发展的潮流下，要建设文明城市，同时要最大程度的发挥当地特色，挖掘历史文化，发挥基层文化设施的作用，发扬民族文化，建设特色古城。

（三）发展红色文化旅游

基于新疆的红色文化历史，可以开发新疆兵团军垦城市石河子，新疆兵团军垦博物馆等军事文化体验线路，展现边疆军垦文化特色。开展乌鲁木齐市烈士陵园、八路军驻新疆办事处纪念馆、毛泽民故居等红色旅游线路，通过参观，可以使游客接受革命精神的洗礼，体会民族团结，重温英烈精神。在发展红色旅游时，可以通过先进的数字化图像技术，立体生动地展示出红色历史文化的魅力，让旅行者能够更加直观的感受到新疆民族文化的独特之处。增加一些体验型项目，发扬红色精神，让游客更具体验感与参与感。

（四）实行多元产业融合

立足于新疆地区的历史文化景观与民俗特征，实现景点与风光名胜景区之间的差别化建设，注重文化表现性，在演艺类旅游项目、休闲、饮食、住行等各个方面表现自己的独特性。促进了新疆文化艺术与旅游文化产业的融合发展，为推动新疆旅游业的转型提升，为促进新疆文化的继承与创新，采用了文化+旅游的发展模式，即以文化和旅游产业的融合与发展，来保障其他产业的生存与增长，建立了主营公司、相关企业、服务公司、研究单位、金融机构等完善的行业组织结构，使企业自发地实现效率的高效运转。

三、加强特色产业集群培育，贯彻因地制宜发展理念

（一）培育特色产业集群

在当前我国国内旅游产品消费市场产品需求总量持续快速增长的市场形势和大背景下，实现新疆旅游产业的发展，需要不断扩充新疆旅游产业公司产品及其有效的服务产品和配套服务。推进旅游休闲产业公司集群的融合发展，有利于不断强化新疆旅游休闲产业配套。进一步完善旅游产业链，可以吸引了更多文旅企业公司积极参与新疆旅游休闲产业集群发展的建设，有效促进产业集群体系逐步扩大完善;通过集中有效的旅游资产投资、集聚一些可以直接中间流动的旅游资本，推动了新疆新的特色旅游产业空白点、新兴的特色旅游服务业态和新的特色旅游产品群的整体融合发展;有效强化旅游产业公司上下游之间的合作关系和服务无缝相互对接，实现相互节约经营成本，相互提供服务，提高效益，从而促进产业发展，实现规模收益。

有机整合旅游产业的"六要素"，增加新疆地区文化旅游产业的整体性和系统性，实现文化旅游和文化建设、体育、城市基础建设等各个要素有机协调融合。增加新疆文化旅游资源的深度和广度，推进重点旅游区域产业主体集群融合发展，是推进重点旅游区域经济主体规模增长、促进良好的区域旅游产业物质资源供应、实现跨越式快速发展的有益选择。

（二）加强特色资源转化

特色是旅游产业的重要名片。新疆区域民族特色文化旅游资源综合利用开发应当突出“西域奇观”“西域风情”，突出展示自古以来新疆与祖国内地的联系，展示祖国内地对新疆各民族群众的向心力和凝聚力，文旅融合“以文化人”，通过让文物发声，让历史说话，筑牢中华民族共同体意识。新疆的旅游业要在深挖历史文化资源中形成自己独特的旅游品牌。在规划开设一些旅游文化景区时，在前期进行计划性的建设时，就需要十分注重文化的传承性，充分弘扬西部少数民族文化特征，从而才能使得新疆旅游产业具有其独特的民族特色。

对于旅游景点来说，应该更加着重充分展示它们丰厚的文化历史和传统文化底蕴。新疆这些自然蕴藏着浓郁民族风情与中国历史悠久文化的旅游景观需要深刻地挖掘提炼它们作为历史的发展演变、文明史的衰荣与民族文化传承与历史延续方面的深刻含义，将其作为文化信息传递过程中的文化精华重要组成部分，形成民族旅游的文化精品。新疆地区的优秀民族特有的传统衣饰服装、歌舞、文字、饮食、民俗艺术以及传统民族宗教文化等都早已形成人民所喜爱的民俗特色，我们能够将之整理成为全疆旅游中的重要文化信息资源，并进而予以进一步发掘与综合研究，从而发展形成了一种文化旅游主题更加鲜明的优秀民族历史与人文特点，使未来更多的游客更是可以在这个具有浓厚新疆地区传统民族特点的文化旅游中，被新疆地区浓厚的优秀民族传统文化艺术氛围与历史气息所深深地吸引，以此进一步扩大增强和不断扩大新疆的旅游产业发展和文化知名度，实现历史文化资源向特色旅游资源的角色转化。

四、健全多维度融合发展体系，调动多主体协同参与

（一）基于政府视角完善宏观保障

政府部门对旅游目的地的开发过程中扮演着总体性的协调和控制者的角色，是“旅游的调控者”。在2018年国家机关完成了改制，由文化部与国家旅游局合并新的国务院文化和旅游局，新部门的成立后又明确了新的文化部门与国家旅游局工作职责，并确定了对所有行政单位的工作职能要求，并指导了全国文化产业和旅游事业的协调发展，但所有工作职能机构之间还必须做好全力的沟通与高效的协调，如此才可以最大限度地保障各项工作的有序开展，才能够真正实现文化与旅游的交叉融合、相互促进和协调发展。要紧紧围绕自治区党委提出的"十四五"重要战略性部署，切实做好丝绸之路经济带及沿线核心园区建设、一二三产融合发展、基础设施建设、新型城市化、乡村振兴。新疆人民政府还要进一步转变职能，加强政策措施贯彻，完善文旅投资规划制度体系，做好文化旅游基础设施的建设，完善旅游投资市场的相关法律措施，为其可持续发展的文旅服务市场提供政策依据和制度保障。

（二）基于企业视角深化合作机制

拓展旅游产业投资渠道，形成政府与企业合作多元化的发展模式。与旅行机构共同开发特色产品，规划旅行线路，推出特色服务，实现文化旅游资源的充分利用。与社交平台建立长久的合作关系，大力推广当地人文风俗与自然景观，拉动当地的旅游产业需求。用健全市场化、企业化的旅游管理体制方式和运作办法，形成合理的企业利益平衡分配机制，以一步加强各地旅游开发企业、旅游代理公司间的普惠互利共赢合作。着力扶持鼓励并积极引进了一些一批具有景区辐射带动能力与产业带动力强的国家级特色旅游项目龙头企业，以及一批品牌旅馆、特色民宿、旅行社、表演团等具有特色精神的旅游企业，大力支持和鼓励本土旅游企业建设与发展，培育和发展旅游市场主体，以企业的发展带动整体旅游产业的发展。

（三）基于游客视角激活市场需求

激发游客的旅游动机，通过资源、设施、服务等因素，调动游客以及潜在游客的旅行需要。推出重游丝绸之路、感受民俗文化、重温红色经典，体验军事要地等特色旅游线路。搜集在历史发展过程中逐渐形成的当地具有特色的文化元素，少数民族日常生活的独特风俗，不断创新当地特色物产的内涵，通过自创、设计、自制、推广一系列的文创商品和旅游纪念品，并且通过对旅游的纪念品门店体验、纪念品的设计、动态手工制造等来提升旅行者的体验和感受。并且，通信技术和社交网络与游客建立旅游后的联系，可以显著增加旅游体验的长期影响，形成宣传效应。应充分考虑旅客需求，以服务游客为中心，建立信息化平台，以方便游客及时获取景点信息，游玩活动，建立游客的出行、消费、娱乐的一体化信息平台，提升旅行体验，拉动消费需求。围绕吃住行和旅游购娱等角度全面振兴服务产业链，健全旅游企业服务体系规范和管理标准，提升了商家服务水平和产品质量。要进一步切实加强对旅游产品市场的执法监管，对于那些侵害广大游客自身合法权利的违规行为采取零容忍态度。进一步切实强化景区旅游安全和生态环境质量保障，着力推进优化景区旅游公共服务，激发旅客需求，提升游客体验。