基金项目： 湖北本科高校省级教学改革研究项目（项目编号：2024213）

湖北大学教学教改重点项目（项目编号：2023010）

作者简介：谢迪，湖北大学副教授，硕士生导师，博士，从事数字政府建设研究

摘要：数字时代公共治理场景与数字生态紧密联系，这对公共管理类人才培养提出了新的要求。为此，需要高校探索建立跨界、交叉、融合式的教学课程新体系和人才培养新模式。高校智库建设使命、核心特征与数字化公共治理人才培养在目标、内容、能力等方面具有内在耦合性。但囿于传统认识、对接机制等原因，高校智库赋能数字化公共治理人才培养面临资源共享机制不健全、融合衔接不顺畅、课程体系设计不完善、融合型师资有待融合等问题。为此，要实现高校智库赋能数字化公共治理人才培养需要从构建资源共享机制、强化育人平台建设、优化课程体系设计以及打造融合型的师资队伍等方面采取有效措施。

关键词：高校智库；数字化；公共治理；人才培养

21世纪以来，大数据、人工智能等技术快速迭代，人类发展迈入数字文明时代。习近平总书记指出：“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”[1]。2022年10月28日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出要整合构建全国一体化政务大数据体系以提高政府管理水平和服务效能。可见，未来政府公职人员工作环境将与数字生态密切相关。具备数字化治理能力的复合型人才的社会需求是巨大的。当前，我国数字政府建设正在向高效能发展迈进，如何立足新时代中国式现代化建设内涵，顺应数字中国、数字政务建设大势，推进数字技术与公共治理深度融合，探索培养交叉复合型数字化公共治理人才的创新模式，为党政机关、企事业单位、社会组织培养管理人才，为经济社会发展输送务实创新、负责任的公共人力资源等，是高校公共管理类专业转型发展的重要方向之一。

2014年2月，教育部发布了《中国特色新型高校智库建设推进计划》，对高校智库的性质、职能等进行了定位。作为附设在大学内部，以决策咨询、政策研究等为主要工作内容的学术性机构，高校智库天然承担着战略研究、政策建言、人才培养以及舆论引导等使命[2]。与传统学科性学院相较而言，高校智库具备研究成员学科交叉，研究资源便于整合，研究成果更新快、现实指向性强，研究技术和方法更先进等特点。高校智库建设的使命与公共管理人才培养具有内在耦合性，其特点与数字化公共治理人才培养的目标、教学内容、课程设置等具有契合性。数字政府建设背景下，如何让高校智库建设精准赋能数字化公共治理人才培养，提升人才培养质量，是推动公共管理专业转型发展的关键。

一、高校智库赋能数字化公共治理人才培养的内在逻辑

1.数字化公共治理人才培养目标层面

数字赋能国家治理能力和治理体系现代化建设是迈向中国式现代化的必然途径，这个过程中亟需专业的数字化公共治理人才。数字化公共治理人才是党政机关、企事业单位和其他社会组织在数字时代，满足自身发展需求，推动社会公共事务有效治理的专业人才。数字化公共治理人才要具备鲜明的公共性、实践性和应用性。数字公共治理人才培养首先应该聚焦于公共价值培育，致力于维护社会公平公正、推动政府运行高效和透明、提升公共服务质量、促进公众参与公共治理等价值目标[3]。数字公共治理人才培养还要聚焦社会实践需求，要学习相关理论和专业知识，也需要提高运用专业理论知识、数字化手段等解决党政机关、企事业单位以及其他公共组织发展中面临的现实问题能力。

高校智库以为政府以及社会部门提供高水平的智库服务和智库成果，提升社会治理水平为主要目标，其必然具有“公共性”价值定位，这对公共治理人才培养具有引领作用。此外，高校智库研究成果并不局限于应用对策研究，也提供新知识和新思想。这些成果取得必然需要有相应理论、多学科的视角和交叉的研究方法等为支撑。当高校智库融入公共治理类本科人才培养过程中时，就会在强化公共治理专业知识同时，通过案例讲授、情景模拟、新方法运用等手段引导学生观察社会、理解社会、尝试解决社会发展中的现实问题，提升公共治理人才培养质量，实现人才培养预期。

2.数字化公共治理人才教学内容层面

数字时代，社会结构和社会行为方式发生巨大变化，社会问题的涌现和传播速度加快，公共事务更加复杂多变，需要数字公共治理人才具备专业而广泛的知识，能从多学科交叉角度提出系统性解决方案。数字化公共治理人才不仅要掌握政治、管理、社会、经济等公共治理专业知识，还应建构新闻传播类、工程类（大数据应用与管理、信息管理与信息系统）、计算机类（数据科学与大数据技术、服务科学与工程、数字媒体技术）、电子信息类（人工智能）等多维知识体系。

依托高校所学科积淀，以高校教学科研人员为主的高校智库，具有研究人员数量多、研究能力整体强、学科优势互补强等特征，交叉融合优势显著。当前，为使研究人员更贴近现实、更了解社会，满足社会公共治理实践需要，高校智库还积极通过挂职、双聘等形式，为校内多学科专职、兼职研究人员创造条件参与社会公共事务管理，丰富智库研究团队的实践知识。此外，高校智库还会邀请具有丰富公共治理经验的公共部门资深管理者外作为兼职研究人员，发挥他们在公共治理实践中积累的丰富知识。这些具备多元知识储备的高校智库研究人员走向教学讲台，将能够满足数字化公共治理人才交叉融合知识的需求。

3.数字化公共治理人才创新能力培育层面

人工智能、大数据革命全球化背景下，公共事务日益复杂化，公共治理需求多元化，治理实践协同化，治理工具和手段数字化。治理实践需要一批既熟悉方针政策、了解我国国情，又具备良好的科学素养和技术手段，能够以高水平创新能力对复杂问题的战略规划和管理人才。此外，数字技术的运用也不可避免地带来管理伦理和管理道德问题，如何避免这些危机，有赖于公共治理人才创造性的发挥主观能动性。

高校智库研究紧扣国家战略和地方经济社会发展热点、难点和痛点问题。为保证理论依据、思想观点、政策建议等智库研究成果的准确、科学、即时性，高校智库通常采用基于量化数据分析为主的多样化、综合性研究方法和素和数据分析、模型比对等研究工具。为公共治理类本科人才创造参与智库研究机会，通过严谨的科研训练、场域化数据分析、多渠道调研活动、参与决策咨询、参加国际国内会议等，有助于培养公共治理本科人才的问题意识、创新能力和解决现实问题的能力，为他们将来成为掌握数字化治理工具的治理人才奠定基础。

二、高校智库赋能数字化公共治理人才培养面临的主要问题

发挥高校智库优势，赋能人才培养是数字时代提升公共治理人才培养质量的重要手段，其顺利运行还面临一些亟待解决的问题。

1.人才培养的资源共享机制不健全

高校智库主动融入数字化公共治理人才培养的内生动力和主观意愿不强。尽管高校智库的人才培养功能定位依然在《中国特色新型高校智库建设推进计划》中被明确。但受传统观念影响、考评机制、发展定位等因素制约，高校智库与本科人才培养之间的资源共享机制尚未打通，“两张皮”现象依然存在。一是部分高校对智库的认识重点依然停留在课题研究、资政建言等短平快层面，对于成果见效周期较长的人才培养，缺乏推动高校智库主动融入的积极性和前瞻性。二是囿于多元学科背景人员构成，高校智库研究人员跨学科融入人才培养难度较大，动力不足，高校智库难以融入单一学科人才培养。

2.人才培养融合衔接不顺畅

高校智库融入数字化公共治理人才培养程度不深。如前所述，高校智库融入公共治理人才培养依然处于探索阶段。当前，各高校智库与数字公共治理人才培养融合多处于初级阶段，以融入实践教学为主，融入形式集中在专业实践类课程合作、基地共建与利用、参与智库研究项目等，融入模式松散、融入机制非正式、融入内容较浅，未能充分发挥高校智库在人才培养中作用，造成了高校智库资源的浪费和低效。数字时代，具备交叉性、科学性和应用性，掌握数字治理前沿理论和实践经验的高校智库融入本科人才培养，助力数字公共治理人才的深度和广度存在较大提升空间。

3.课程体系设计有待完善

高校智库参与数字化公共治理人才培养体系课程设计程度不深。数字时代的人才培养，应该是依据数字政务建设框架，实现学科交叉融合与专业方向深化，满足数字公共治理人才所需能力培养，明确公共治理人才的价值引领。当前条件下，公共治理本科人才课程设计以传统时代课程设计原则为主导，其课程体系设计包括通识教育、专业教育和实践教育等内容。新型交叉复合型课程体系设计仍在探索之中。缺乏高校智库参与公共治理本科教学的组织与流程创新，高校智库未能参与相关课程体系设计，仅在需要时被动参与相关课程授课。高校智库资源供给与公共治理人才需求未能完全适配。亟待完善高校智库资源赋能数字公共治理人才培养的课程体系。

3.师资融合匹配有待提升

师资队伍是高校智库与数字公共治理人才培养相衔接的纽带。拥有一只关注社会热点、了解政策走向，知识结构交叉、保持活力的研究队伍高校智库的独具优势，也是高校智库能够服务公共治理人才培养的关键。但现实中，高校智库研究人员多从事短平快的应用研究，如何将其与公共治理理论知识相转化，增强教师理论教学能力成为高校智库与公共治理人才培养师资融合匹配的一个难点。此外，多元学科背景的高校智库人员如何融入单一学科人才培养则是另一个难点。高校智库研究人员与公共治理人才培养专业师资亟待有效转换匹配机制。

三、高校智库赋能数字化公共治理人才培养的优化路径

1.构建人才培养资源共享机制

以课程教学和实践实习为纽带，盘活校内外资源，推动实现高校智库赋能数字化公共治理人才。高校要积极探索、完善制度设计，落实高校智库育人责任，明确高校智库融入本科人才培养的保障机制，推动智库将理论研究成果融入本科课堂教学、将应用研究成果融入本科实践教学。考虑到高校智库研究人员学科交叉、本科人才培养周期长、教学内容多等特点，建议在已有较为成熟的实践教学融合基础上，继续探索以高年级专业课程为切入点，通过专题式授课方式，引入高校智库研究人员参与授课，推动公共治理本科人才知识体系的不断拓展，开拓智库发展与人才培养双向奔赴的共建共享新局面。

2.强化融合育人平台建设

在理顺机制上，不断探索高校智库赋能数字公共治理人才培养的“共建共享”方式。利用智慧化手段打造虚拟教研室等教学研究平台，为高校智库人员参与本科教学研讨过程提供时空便捷。利用VR/MR等技术搭建虚拟仿真课堂平台，由智库人员主持政府治理、政策执行等公共治理虚拟仿真训练，实现智库成果向教学资源和教学内容转变。塑造特色高校智库品牌，创新协同育人模式，打造集科学研究、人才培养、社会服务、决策咨询和资源共享于一体的智库服务平台，依托高校智库项目，实现其与公共治理本科人才培养全领域、全要素、全环节的融合、交流，不断提升公共治理人才培养质量。

3.优化课程体系设计

鉴于当前高校智库研究内容、研究辐射已然能够全面覆盖公共治理人才培养的各领域和各环节，有必要探索构建高校智库积极融入的数字公共治理人才培养课程体系[4]。一是利用智库研究成果提升课程内容实践性等含金量。要不断完善资源共享机制，将最新研究成果吸收进课堂教学；相关教学团队建设、教学课程设计等环节，考虑吸纳智库研究人员进入，共同提升课程质量。二是推进“公共治理+融合”课程设计。数字公共治理人才培养要面向多学科、跨学科的融合教育发展。课程体系设计要充分利用智库优势，将智库研究多学科融合的研究方法和研究成果融入公共治理教学，推动公共治理专业与自然科学等学科相互借鉴、取长补短。三是坚持“+公共”。课程交叉融合过程中，要警惕忽视公共性的现象，防止出现片面注重自然科学教育导致公共治理教育的“公共”淡漠等现象。

4.完善融合师资队伍建设

加强公数字公共治理人才培养“智库型”专家引育力度。探索以“双结合”方式推进专业教师与智库研究人员双向奔赴，共同组建数字公共治理人才培养的师资团队。一是创新人才培养机制，创造条件鼓励智库人员就人才培养相关内容积极参与到课程内容研讨，课题研究，增强相关课程内容的深度和广度。二是有目的、有计划地引导专业教师参与高校智库研究项目，在项目研究中强化公共治理专业理论与智库研究实践的深度结合，不断拓展专业教师交叉知识厚度，丰富他们实践教学经验，提升教学能力。

来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。顺应数字时代发展对公共治理人才培养的新要求，充分挖掘高校智库平台优势，赋能数字公共治理人才培养，该方向探索将有助于解决以下问题，提升人才培养质量。一是深度聚焦数字公共治理人才特色，凝练核心优势，提升公共治理人才对数字时代公共事务发展的回应能力。二是智库赋能人才培养使知识交叉融合更具深度，操作更加灵活，更具适应性，提升公共治理类学生解决数字时代复杂问题的能力。三是高校智库赋能公共治理人才培养，能够夯实该专业学生运用理论解决实际问题能力，为业界输送符合需求的高质量高水平公共治理人才。

参考文献：

[1]习近平.加强数字政府建设，推进省以下财政体制改革[N].人民日报， 2022-04-20（01）版.

[2]刘福才.大学智库文化的特质及其培育[J].教育研究，2019，40（02）：94-103.

[3]高恩新.新文科建设背景下行政管理专业人才培养路径创新[J].新文科教育研究. 2023（04）：113-124.

[4]宋海朋，周朝成.新文科建设背景下高校智库赋能MPA人才培养路径研究[J].科技智囊. 2023（11）：27-32.

[5]彭婧，冯学兰.数字素养：公共管理类专业人才培养的创新问题及路径研究[J].新西部. 2023（09）：176-178.