摘 要：在刚刚起步时期的中国，一些地区就迎来了重大自然灾害，以聊城为例，各类灾害对正在发展中的聊城造成了深远的影响。聊城市委、市政府以及各县各地区的领导积极应对，开展了生产自救、社会互济、移民安置等方面的救济措施，在整个抗灾救灾过程中，社会上的各个群体也表现出了不一样的应对，政府与社会各群体的共同努力使人民顺利地度过了旱灾，不仅巩固了新生政权，更大的意义是为以后国家灾情的处理和国家的建设提供了重要的借鉴经验。

关键词：建国初期；聊城旱灾；国家政策；社会救济论

对于1949～1960年聊城地区旱灾治理研究的学术回顾以及创新之处

据聊城县志记载，两千年来出现较大旱灾370余次，平均每五年就有一次较大旱灾发生，据有关资料统计，聊城市年平均旱灾面积占各种灾害面积的50%。干旱是制约当地农业生产发展的重要障碍！近年来，学术界在建国初期聊城地区灾害治理研究领域蓬勃发展，取得了丰硕的研究成果。但总体而言，1949年后的灾害研究史尚处于起步阶段，深入系统的学术性论著还较为欠缺。在对山东地区灾害治理的研究中，目前有成果多从山东地区的受灾类型、受灾情况等方面去陈述并分析灾情治理去着手，读者多数看到的是用数字来表现的某一地区灾害受灾程度，而在整个的灾害发生的过程中，受灾的主体包括农民、地主、官员以及知识分子等其他群体的变化并没有太多研究记录。

张富文在《建国初期山东省的生产救灾初探》中就把整篇文章分成了三个部分，首先利用耕地受灾面积，受灾县区数量和减产程度等鲜明数据淋漓尽致的表现山东省的严重受灾情况；其次围绕生产救灾的具体工作详细的描述了领导干部以及灾民的生产救灾过程，通过恢复和发展农业生产、大力发展副业进行自救，社会群众的互助加上政府的救济和以工代赈来一起渡过难关；最后根据生产救灾的具体过程得出了几点经验教训，为以后的救灾提供借鉴！袁滢滢在《近代山东灾荒研究》中也提到了在建国前后接近二十年里山东发生的灾害情况，不仅如此，袁滢滢还提到了自然科学界和历史界对于近代山东灾害研究做出的贡献，1965年山东省水利科学研究所编写的《山东清代水早灾情》，1979年山东省农业科学院赵传集编写的《山东历代自然灾害志》，高秉伦、魏光兴主编的《山东省主要自然灾害及减灾对策》等文章都对以后学者研究灾害治理都提供了极为宝贵的材料本文研究中的困难之处在于材料散见于大量的报刊、县志中，收集起来较为困难。因此，论文经历了较长时间的准备阶段，逐页翻阅了《1949年聊城县政府关于全面工作农业生产、抗旱救灾、粮食征收、选种方面的指示、报告、总结》《1952聊城县政府关于生产救灾方面的总结、报告、指示和统计表》等，摘抄了大量材料。除充分利用本校图书馆、本系资料室的资料外，本人还从中国知网、万方数据库等处查阅了一些材料。木文参考了大量经济史、政治史的材料与专著，力求对此作出有深度、有力度的分析与总结。

建国初期聊城地区生产救灾情况

对于有规律可循并造成重大后果的旱灾，聊城县地方政权对灾荒情况进行考察，逢聊城县遭受旱、虫等灾害侵袭之际，聊城县委、县政府积极响应上级号召，开展了多种方式的救灾、减灾运动，并因地制宜、适时调整，对控制灾情、减少人民群众的损失发挥了重要作用，为我们今天的防灾、减灾、救灾工作提供了有益的历史启迪。

中央下达文件传达指示以及精神

1949年12月19日，中央人民政府政务院总理周恩来特别签发了《关于生产救灾的指示》，指示中标明现阶段党和各级人民政府的工作中心就是生产救灾；1950年2月24日，华东军政委员会在第一次行政会议通过并发出“关于生产救灾的指示”，山东省委、省政府也积极行动并且及时向下级各市政府传达了指示精神，聊城市委积极学习并做出有效措施； 1950年2月25日，山东省人民政府在《关于目前生产救灾工作的决定》中指出：“生产救灾的基本方针是以生产自救、社会互济为主结合政府扶助。领导和组织群众进行生产自救是山东生产救灾工作的基本方针和根本方法，主要是通过恢复和发展农业与大力发展各种副业生产来进行的。”在《聊城县政府关于生产就在方面的总结、报告、指示和统计表》中这样写道：聊城县人民政府关于防旱救灾春耕工作向省府专属的综合报告中根据中央指示县级抽选出主要负责干部以及区村两级全力以赴县区建立防旱救灾生产办公室，专门办公，组织干部358名干部，通过深入发动和开展推进运动。

领导干部和群众共同努力生产互助自救

聊城县共有农村522个，共40320户，177657人，年前发展为一类村329个，二类村178个，三类村15个，共参加生产者27543户，年后由于季节变化的发展为一类村已恢复生产占总户7%，根据聊城一般情况群众自由组合的互助组已占总户的百分之五十以上，并且有的村里已将达到百分之六十至八十，在这个基础之上，通过区村干部会议着重贯彻，使区村干部着重认识组织互助的重要性，提高觉悟与信心，发动党员村干部带头，并以现有互助典型教育发动群众，引导走向记大还大解决合理问题使互助运动逐步巩固和发展，据当时情况，区村干部已经基本重视，亲自领导并获得了成绩。有这样一个例子可以证明：四区共70户346人耕地1260亩，经过区村干部具体领导和带头，全村新互助组共12个计五人户占总户的百分之八十，由于组织互助，全村耕地504亩，已普遍三遍种麦，普锄一遍。从领导层面来说，领导干部要明确领导思想，生产一定要搞好，再次精神上加强防旱春耕救灾办公室领导，抽调组织县级一半干部力量，区村两级全力以赴，大力搞好生产，教育干部群众，贯彻表扬批评，对擅离职守、消极怠工的干部要惩罚或者处分，领导干部们要贯彻防旱抗旱方针，发动群众开展防旱和抗旱运动，根据中央精神，组织开展爱国主义精神的防旱救灾春耕播种运动，保证群众的吃好饭种好地，把群众组织起来提高单位面积生产量，为聊城平均增产做贡献，大力开展水利建设，根据需求适度打井。加强经济部门工作，掌握计划检查其他部门工作。从群众层面来说，群众要积极配合上级委派的领导以及区村干部，若有积极意见及时与党员干部沟通，为防旱抗旱奉献力量，积极响应国家的号召，跟着党走，配合爱国主义的春耕播种运动，

国家的灾后救济

对于灾后救济，在新中国成立初期中国共产党的社会救济论中这样讲到过：建国初期救灾工作的方针是： “生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济”。这是以灾民自救为主、并依靠多方互动从而发挥合力效用的救助政策。 当时，在各级政府和临时成立的各级救灾委员会的领导下，救灾工作采取了减轻赋税、发放农贷的措施，这既是从宏观上恢复和发展农业生产的措施，也是传统的帮助灾民自救的重要手段，救济金发放标准，以维持最低生活水平为原则，这主要是帮助灾民解燃眉之急。发放时对救济对象进行民主评议，原则是公平合理，反对平均分配、零星发放，适当照顾重灾区的特种灾民及贫困户。比如，1950-1952年，聊城在救济流落的灾民时，由灾民本人申请，区政府或公安派出所审查并出具证明，民政局（或救济分会）给予一次性钱粮救济。

上级下达文件传送精神，下级贯彻文件精神与灾民一起生产互助然后国家再给予一定方面的补偿，这就构成了建国初期国家、党和领导在处理灾害方面问题的一系列程序。这种程序不仅是建国初期国家沿用的方法，对于现在任何一个地区发生灾害国家应对措施都可以大体概括为这几个步骤，现如今国家在灾害应对处理方面有了更深入更多的措施，进一步加强灾情信息管理工作，重要的是着手进行救灾工作的信息化建设，主要是立足现有技术条件，突出数字化、微机化、网络化，利用网络通讯系统和计算机管理手段，提高工作效率和管理水平，不断的完善灾害应急管理机制，促使救灾工作体制发生根本性的改变，实现各方面的转变。

在整个灾情发生的前前后后绝对不能忽视的是灾害的最大受害者那就是社会上个不同的群体，它包括农民、基层党员干部、商人、等等，农民中的妇女可以说是一个不容忽视的组织，所以妇女的纺织就成为了救灾的一个主要内容，上级也着重领导妇女纺织并进行教育，克服了单纯依靠上级的思想，对此，妇女们也是积极响应上级的指令，自发性的寻找组织，把自己能提供的材料几乎都奉献给组织，给别的群体做了很好的榜样！年前参加纺织者14820户，24131人，完成土布917436平方尺，年后已经恢复纺织者12110户，18125人（占年前人数的75%），已收土布11000平方尺，目前群众已经开始自销。对于一些基层干部来说，有的人时时刻刻想着人民群众，当然有的干部却把个人利益放在了首位，大多数的基层干部还是积极应对，认真落实上级安排的任务，时时刻刻和群众站在一起，一起渡过旱灾！旱灾对于商人来说间接地收到了影响，可是也有的商人利用这次旱灾发现了一些可圈可点的商机，一方面有利于农民尽快渡过灾情，另一方面也有利于自己财政的收入。

建国初期聊城地区的生产救灾不仅是一个单纯的救灾过程，而且是一个系统的区村动员与中国共产党领导人整合各种力量进行旧政权的改造和新政权逐步确立的过程，其锻炼了尽可能多的区村干部，使广大基层干部的素质和工作能力得到很大提高，进一步密切了党和人民群众的关系，早期就渗透着走群众路线的思想，响应全心全意为人民服务的宗旨，文件报告体现了国家为人民的精神，领导群众合作互助体现了帮人民的急切，灾后救济体现的对人民的重视，总而言之，一切为了人民，国家和党的领导人的工作巩固了新生的人民政权 ，维护了社会稳定，为以后新中国的各方面建设奠定了基础，促进了新中国向更美好的方向发展！

参考文献：

[1]张新华，孙瑞英，王丽.聊城市干旱灾害发生规律及对农业可持续发展的影响[J].农业灾害研究，2011，1（1）：85-87.

[2]张富文.建国初期山东省的生产救灾初探[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010.

[3]周敏.新中国初期聊城县政权救灾述评（1949-1951）[J].金田，2015（1）.

[4]杜俊华.新中国成立初期中国共产党的社会救济论述[J].重庆行政，2009，11（4）.

[5]韩宝磊.自然灾害的影响分析及其应对措施[J].山东纺织经济，2009（2）.

[6]牛玉忠，周泉，程小平.浅谈东昌府区旱灾与对策[J].山东水利，2008（9）.

[7]宁瑞斌，冯彩波.聊城市冬春干旱及对策研究[J].现代农业科技，2014（18）：240-240.

[8]李楠，孙培良，韩莎莎，等.基于Z指数的聊城地区干旱时空特征分析[J].中国农学通报，2016，32（5）：152-158.

[9]李楠.聊城地区冬小麦干旱灾害评估[D].南京信息工程大学，2015.

[10]高岩.聊城市旱涝灾害与对策研究[J].聊城大学学报（自然科学版），1998（2）：82-85.

基金项目：建国初期聊城地区灾害治理研究。项目编号：CXCY2017175。

作者简介：刘焱（1997-），女，山东东营人，本科，研究方向：历史学。

王蕊玉（1996-），女，山东寿光人，本科，研究方向：历史学。